消解階層固化隱憂 鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

楊柳 李春耕

消解階層固化隱憂 鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

楊柳 李春耕

社會階層固化必然會對黨的群眾基礎(chǔ)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、建立公平合理的階層流動機制，需要在政府層面建立公平的階層流動制度，在社會層面順暢各階層表達意見的渠道，在個人層面增強底層階層自主向上流動的能力，打破階層壁壘。

一、階層固化趨向?qū)柟厅h的群眾基礎(chǔ)的影響

當前，社會階層結(jié)構(gòu)趨固化明顯，這對黨的群眾基礎(chǔ)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.上層階層代際繼承性增強不利于人力資源的優(yōu)化配置

上層階層主要指國家與社會管理者、經(jīng)理人員和私營企業(yè)主，這三部分人員只占十大階層中4.7%。他們掌握了整個社會最重要和最大量的資源，這三部分人員中的國家與社會管理者階層可以說同時擁有三種資源：政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源。他們在整個社會階層結(jié)構(gòu)中處于明顯的優(yōu)勢地位，很少流向其他階層并且具有較強的代際繼承性。市場化改革后，上層階層位置的更替應該靠個人能力，而不是將自己的階層優(yōu)勢傳遞給下一代實現(xiàn)上層階層的循環(huán)。但上層階層的代際繼承性增強使其在保持自己優(yōu)勢地位的同時，將獲得的社會資源傳給子女，這種資源獲得的排他性和代際轉(zhuǎn)化不利于人才選拔和人力資源的優(yōu)化配置。只有在人們進入上層階層的機會應較少受家庭背景因素的影響，向上流動的機會分配較為公平才有利于人才選拔和社會向前發(fā)展。

2.工農(nóng)階層地位相對下降削弱了黨的群眾基礎(chǔ)

工農(nóng)階層是十大社會階層中人數(shù)最龐大也是擁有各種社會資源最少的階層。他們?nèi)狈Ω淖冏陨砻\的渠道和機會，總體向上流動困難。在計劃經(jīng)濟時代，由于政府行政權(quán)力的安排，工農(nóng)階層在國家政治生活和企業(yè)生產(chǎn)活動中享有一定特權(quán)；改革開放后，企業(yè)和勞動力開始了市場化的過程，原來在計劃經(jīng)濟體制下有著鐵飯碗的工人不再處于優(yōu)勢階層。突如其來的社會變革使相當一部分工人缺乏市場經(jīng)濟的適應力，在市場競爭和優(yōu)勝劣汰的原則下，工人處于種種不利境地。同樣，農(nóng)民階層不再享有較高的政治地位，他們?nèi)藬?shù)最多，卻過多承擔了改革的成本，在社會階層結(jié)構(gòu)的排序中位于最低層。因此，相對于其他占有組織、經(jīng)濟、文化資源優(yōu)勢的社會階層，工農(nóng)階層已經(jīng)成為社會的弱勢群體，位于現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)序列的底端。面對這樣的現(xiàn)實，執(zhí)政黨必須作出理論和政策上的適時調(diào)整，切實采取措施維護和保障工農(nóng)階層的切身利益，否則，不但會削弱黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使黨失去力量之源，更會加重工農(nóng)階層的不滿情緒和改革分配中的失落感，影響社會穩(wěn)定。

3.新底層階層向上流動困難容易激化社會矛盾

人民論壇做了“誰在淪落底層”的問卷調(diào)查，“92.8%的受訪者認為底層公眾有擴大趨勢，33.5%的受訪者認為底層公眾向上流動機會不多”。問卷調(diào)查中，大學生蟻族、新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民加入到底層公眾的隊伍，成為新底層。新底層公眾和傳統(tǒng)意義上的底層一樣，是指占有社會資源較少的群體，所不同的是，“他們具有一定文化教育背景，但由于經(jīng)濟、社會體制阻礙，被迫淪為社會劣勢地位的動態(tài)群體，是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會分層，具有強烈的向上流動訴求”（陳懷平，梁慧歆語）。新底層階層要求的不只是維持生存，他們渴望自我價值的實現(xiàn)和向上發(fā)展的機會。但國內(nèi)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制度體系使其在社會權(quán)力和社會資源的占有上不均等，客觀上阻礙了新底層階層獲取教育和就業(yè)的均等機會，進而阻斷了新底層向上流動的本體路徑。當新底層階層向上流動意愿受制于現(xiàn)實的制度壁壘，向上流動機會得不到公平配置，無法通過后天努力改變命運時，新底層階層會產(chǎn)生強烈的分配不公感，一旦向上流動預期破滅，社會矛盾容易被激化。

4.社會階層間矛盾凸顯動搖群眾對政府合法性的認同

學術(shù)界對當前中國階層發(fā)展狀況的三種判斷，即碎片化、斷裂化和層理化，說明中國社會階層之間發(fā)展的非正常狀態(tài)。這種非正常狀態(tài)主要表現(xiàn)在社會各階層之間沒有共同利益，階層間明顯的階層區(qū)隔甚至對立。經(jīng)過改革開放30多年經(jīng)濟的高速發(fā)展，老百姓整體生活水平得到提高，但財富分配不公造成的貧富差距擴大成為嚴重的社會問題。擁有較多政治、經(jīng)濟和文化資源的強勢階層和大量生活在底層的擁有較少社會資源的弱勢階層之間矛盾不斷增多。這一矛盾從近十年來發(fā)生的多起大規(guī)模群體事件中可以看出，社會階層間矛盾突出表現(xiàn)為干群矛盾和勞資矛盾，這是必須引起政府和社會的高度關(guān)注和重視。

二、打破階層固化、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的路徑選擇

日益固化的社會階層不是一個現(xiàn)代社會應有的階層結(jié)構(gòu)，在這種社會結(jié)構(gòu)下，整個社會將陷入僵化，失去生機和活力。社會結(jié)構(gòu)的不平等不能為全體社會成員提供公平的發(fā)展機會，相反會滋生權(quán)力世襲和壟斷。因此，打破階層固化局面，從政府、社會、個人三個方面入手，構(gòu)建合理順暢的階層流動路徑，才是緩解階層之間矛盾、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的根本。

1.政府層面建立公平的階層流動制度

第一，健全以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元管理制度。城鄉(xiāng)分割的二元體制是計劃經(jīng)濟體制下的政策產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，它越來越不符合現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，戶籍制度成為當前阻礙社會階層流動的主要因素。因此，降低城市戶籍的準入門檻，限制戶籍使用條件是消除階層流動障礙的關(guān)鍵措施。降低城市戶籍準入門檻，可以根據(jù)所在城市的居住年限、穩(wěn)定職業(yè)、納稅年限、教育背景等作為戶籍準入的參照指標，對符合準入條件的人員給以落戶。在戶籍適用條件上，改革戶籍在城鄉(xiāng)義務教育和高考入學選拔的差別待遇。去除就業(yè)競爭中因戶籍差異造成的就業(yè)歧視，確保不同階層的公民競爭起點公平，將個人努力的后致性因素作為社會流動的主導。

第二，加大國家財政中的教育支出，降低中低階層的教育成本。教育是社會中低階層實現(xiàn)向上流動的主要途徑，也是推動社會階層呈現(xiàn)良性流動的主要動力。近年來，社會上出現(xiàn)的“新讀書無用論”和“知識能否改變命運”的討論，說明教育在社會流動中的作用逐漸減弱。因此，教育改革的方向應該把教育公平放到首位。首先，保證教育起點公平。在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間均衡分配教育資源。在師資、教學經(jīng)費和教學設(shè)施投入方面逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，確保每位學生在義務教育階段獲得均等的教育資源。其次，降低高等教育成本。目前，高校人均學費比上世紀90年代上漲了幾十倍，部分家庭困難學生面對高昂學費只能望而卻步。因此，加大政府對高等教育的財政投入，建立教育補償制度，限制高校高學費、亂收費，合理確定高等教育的辦學成本，完善貧困生資助體系，提高高等教育資源的使用率，使家庭貧困學生都有接受高等教育的機會。

第三，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動階層流動。就業(yè)是實現(xiàn)階層向上流動的重要環(huán)節(jié)。隨著就業(yè)競爭的加劇，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會成為稀缺資源。巨大的就業(yè)壓力使得就業(yè)競爭關(guān)系化，沒有社會背景很難獲得理想的工作。因此，政府應出臺積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助就業(yè)困難群體順利就業(yè)。如推行免費中職教育來幫助農(nóng)民工及新生勞動力提升就業(yè)技能，扶持私營企業(yè)發(fā)展，帶動大中專院校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。

2.社會層面建立各階層表達意愿的渠道，化解階層矛盾

社會各階層擁有的政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源差距過大，會讓生活在底層的人產(chǎn)生巨大的心理落差和不平衡感，當他們中間的一部分人對生活失去了希望的時候，這個社會將處在十分危險的境地。前蘇聯(lián)發(fā)生解體的一個重要原因是各階層之間的矛盾沒有得到有效化解。在當前社會轉(zhuǎn)型期，社會問題頻發(fā)，政治體制改革尚未完成，社會管理制度沒有完善的諸多現(xiàn)實下，發(fā)揮社會組織的力量，建立讓各階層的意愿得到通暢表達的溝通渠道，減少不同階層的摩擦和碰撞。

第一，建立協(xié)調(diào)國家和個人利益的社會組織，形成風險和沖突的緩沖帶。近年來，我國群體性事件多發(fā)，說明公民有強烈表達自身基本權(quán)利和利益訴求的意愿，但能夠連結(jié)國家和個人的紐帶、承擔表達民眾基本社會、政治、經(jīng)濟權(quán)利的社會組織力量十分薄弱。在市場和政府都不能解決的社會問題領(lǐng)域，應增加相應的社會組織，協(xié)調(diào)各階層利益，保護公眾的合法權(quán)益不受侵害，化解社會風險。在香港，社會組織比較發(fā)達，全港有100多個社會組織為弱勢群體提供服務工作，解決公共問題，對緩解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。政府不可能包攬一切社會事務，應發(fā)展獨立于政府部門的民間社會組織，形成一種社會制衡力量，在城鄉(xiāng)居民權(quán)利受到侵害或?qū)φ袨椴焕斫獾那闆r下，起到緩沖帶和安全閥的作用，維護社會穩(wěn)定。

第二，利用大眾傳播媒介及時反饋不同的意見，允許各個階層暢所欲言。及時掌握不同階層的利益訴求，通過媒體報道了解不同的聲音，根據(jù)各階層的不同要求制定合理的政策，協(xié)調(diào)各階層利益，通過協(xié)商和妥協(xié)減少不同階層的摩擦和碰撞。

3.個人層面提高底層階層自主向上流動的能力

第一，增強底層公眾就業(yè)實現(xiàn)能力是保證底層階層向上流動的長效路徑。提高底層階層的自我技能水平是保證其向上流動能力的根本。現(xiàn)代科技日新月異，底層階層普遍技能水平不高，在就業(yè)競爭中處于劣勢。因此，結(jié)合勞動力市場需求，有針對性開展職業(yè)技術(shù)培訓，規(guī)范職業(yè)資格證書認定，增加對口接受崗位供給，增強底層階層自主就業(yè)能力。另外，優(yōu)化底層階層自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓和指導，并給以一定的資金支持。

第二，強化個人自致性因素對個人向上流動的決定作用。在一個開放的社會，自致性因素應是社會階層變化的主因，社會位置對人的選擇是依據(jù)個人自身的知識、才能，而不是與生俱來的先賦性優(yōu)勢。對于任何一個社會成員，只要具備了某種能力，就應當有機會按照自己的意愿得到相應的社會位置。“當一個社會中所有的社會位置向所有社會成員開放，不具有特定的階級階層屬性，任何有能力的個人都能通過自己的努力獲得該地位；反之，沒有能力或不努力者，就可能在競爭中被淘汰或到較低的社會地位上去，這就保證了精英循環(huán)路徑的暢通，從而有助于提高社會效率，促進社會公平”（張必春語）。

在知識經(jīng)濟的時代，反映優(yōu)勝劣汰原則的個人努力自致型社會流動成為社會普遍性原則時，社會流動才會合理、公平，社會才會和諧。改革開放已30多年，自致性因素的影響仍然有限，起主要作用的還是先賦性因素。因此，激發(fā)每個社會成員的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，必須減少身份背景在社會流動中的作用。

三、結(jié)語

總之，緩解階層固化趨勢，需要一個公平公正的競爭環(huán)境，促進階層間的合理流動。保障公平公正的環(huán)境，重要的是建立階層良性流動的制度體系，用制度約束行政權(quán)力的擴張、資本對利益的無限追求。公正的制度能保障社會成員基本的權(quán)利和義務，保障資源與利益在社會各階層之間的合理配置。另外，建立和完善各種利益表達渠道和訴求機制，保護底層階層利益不受侵害，增強底層階層向上流動的能力，讓所有社會成員都有向上的信心，只要努力就能改變命運，實現(xiàn)向上流動的目標。這樣，中國未來才有可持續(xù)發(fā)展的動力。

〔本文系國家社會科學基金項目“中國共產(chǎn)黨社會工作制度創(chuàng)新研究”（11BDJ031）和浙江省教育廳科研計劃項目（Y201225578）的階段性成果。〕

（楊柳：寧波職業(yè)技術(shù)學院社科部講師，博士；李春耕：中國井岡山干部學院副教授，博士）

責任編輯：張功杭