城市化轉型過程中的公共文化服務建設

成小紅

城市化轉型過程中的公共文化服務建設

成小紅

“城郊”和“城區”的區別不僅在于經濟社會發展速度不同，還意味著社會文化形態的不同。近年來，港閘區作為南通市與主城區緊鄰的行政區域，城市化進程不斷加快，傳統的農村文化形態正面臨巨大的挑戰和轉型的陣痛，因而對公共文化服務建設的作用、功能等提出了更高要求。

現象一：經濟快速發展，文化相對遲滯。隨著港閘區城市化進程的不斷加快，港閘區的經濟建設也取得了矚目的成績，產業結構不斷優化，城市面貌發生了可喜的變化。港閘的發展軌跡，是改革開放以來眾多“城郊”向“城鎮”轉型的縮影。在經濟社會轉型的同時，社會文化形態也隨之發生轉變。經過區委區政府的一系列努力，區域文化建設水平明顯提升。然而，與經濟發展速度相比仍然“慢半拍”。究其原因，一方面，文化發展有其自身的客觀規律；另一方面，底子薄、基礎差，加上現有公共文化服務功能不足，難以形成廣泛、持久、有力的影響和氛圍。

現象二：傳統特色明顯，品牌效應不足。港閘擁有特色鮮明的歷史文化資源，尤其是近代工業文化資源。唐閘、天生港兩鎮擁有國家級文保單位一家（大生集團八處遺存聯合申報），市級文保單位三家（紅樓、大達內河輪阜、張謇樓），歷史文化街區兩個，歷史文化建筑12處。擁有“板鷂風箏制作技藝”、“南通童子戲”、“王氏保赤丸”、“季德勝蛇藥”等國家級和“宣和緙絲”等省市區級非物質文化遺產共九個。此外，還擁有一系列極具特色的江海文化民俗。這些公共文化資源雖然得到了很好的保存和傳承，但缺乏包裝、推介等一系列整合措施，使得它們仍然以“點狀分布”、“各具特色”的形態存在，缺乏系統性，很難形成品牌效應。

現象三：利用程度不高，管理存在困難。港閘基于區情變化，在公共文化服務基礎設施建設方面花了大量精力進行改善。全區五個街道級文化站基本達標，共建成“農家書屋”47家，文化信息共享工程站（點）40個，室外健身設施點83個、門球場10片。這些公共文化服務設施本該在農村基層文化一直唱主角，但事實上并未充分發揮應有的作用，長期正常運轉所需的人力、物力、財力等管理成本較高，造成農家書屋、文化站等資源部分閑置，或不能為群眾提供便利的服務，失去了公共文化服務應有的便利性，同時也造成了資源浪費。

處于轉型期的客觀區情決定了港閘在推進政治、經濟、社會、文化各領域改革的進程中，需要不斷總結經驗、解決問題。公共文化服務建設作為一項系統的文化建設工程，港閘區正在著力從以下幾方面尋求突破：

一是加強規劃，加大投入。在經濟、城建迅速改變城市面貌的同時，公共文化服務的建設水平已成為一個城市“軟實力”的主要標志，同時也是“洗腳上樓”的“新市民”轉變生活方式后的內在需求。對于當地政府而言，健全和完善公共文化服務，不僅是推動文化繁榮的需要，更是維護社會和諧穩定的需要。

注重全局規劃。多年來，港閘區一直以唐閘鎮文化館代行區文化館職能，區委黨校圖書館代行區級圖書館職能，由于規模限制，服務的受眾十分有限，不能履行真正意義上的公共文化服務功能。近年來，文化建設的重要性日漸顯現，區結合實際制定了“完善公共文化服務體系”五年規劃，對公共文化服務建設的目標、具體要求都作出了明確規定。具有全局性影響的公共文化服務設施——港閘區少年宮、全民健身中心即將落成并投入使用，同時將在唐閘老鎮等區域建設一定數量的博物館、紀念館，向社會免費開放，為群眾提供精神文化服務，方便人們享受公共文化資源。

增加投入比重。對于城鎮化不斷加快的港閘區而言，經濟建設是當務之急，但區委、區政府仍然以五年規劃的方式“確保每年財政文化事業支出增幅高于財政一般性預算支出增幅、確保‘十二五’規劃中文化事業投入占財政支出比重高于‘十一五’規劃，公共文化產品的生產供給能力顯著增強，人民群眾基本文化權益得到有效保障”。并且，經過一系列努力，區、街道、村（社區）三級公共文化服務體系框架初步形成，電子閱覽、信息共享等現代科技發展成果逐步向公共文化服務領域滲透，十分鐘社區文化圈形成覆蓋，群眾文化活動開展向常規化、品牌化發展。

二是挖掘特色，打造品牌。歷史文化資源和民俗文化是現成的公共文化財富，把它們發揚光大，在后輩中代代傳承，成為老百姓代代共享的公共文化資源，甚至向外推介，打造成特色獨具的公共文化品牌，形成輻射力和帶動力，是地方政府需要考慮的問題。

充分發揮已有資源優勢。立足自身特色，利用港閘區豐富的近代工業歷史文化資源，推介“近代第一城”形象。繼續加大“南通·1895”項目的開發力度，成立專門機構，借力高校智庫，根據新情況、新形勢，對項目建設進行研究策劃，確保建成為老百姓提供高品質公共文化服務、受到普遍歡迎的新陣地、新窗口。同時，加大對“板鷂風箏制作技藝”等傳統非物質文化資源的支持力度，開展相關課題申報以及專題宣傳，并在“社區藝術節”、“宇宙宵夜”等文化文藝品牌活動中進行展示，激發群眾對更高水平文化生活的需求。

著力打造群眾文化品牌。立足區情實際，港閘在廣泛調研、充分征集民意的基礎上，在拆遷安置小區建造了“群樂匯”（“群”即引導群眾參與，“樂”即培育文化樂趣，“匯”即匯聚精神力量）大舞臺這一群眾文化活動陣地，為群眾享受文化服務提供了便利，也為公共文化發揚提供了平臺。在“群樂匯”大舞臺演出活動中，京劇、越劇、黃梅戲以及獨具特色的地方戲種——童子戲都得到展示，受到了廣泛好評，不僅兼顧了老年人的愛好，也在年輕人當中達到了共享、傳承的效果，更向數量可觀的“新南通人”宣傳推介了地方傳統文化，真正體現了公共文化服務的“公共性”。“群樂匯”也逐步成為港閘區群眾文化活動的品牌、展示港閘公共文化產品的窗口。

三是整合力量，加強管理。目前，絕大多數公共文化產品和服務的供給都是政府單向性行為，單靠政府的文化資源、力量來滿足社會需求，確實勉為其難、力不從心，要真正實現公共文化服務大眾的目的，就要多方整合力量，共同推進，主要做到兩個堅持：

堅持以服務為宗旨，群眾需求為起點。公共文化服務應保障公眾文化權利得到伸張，公眾文化需求得到滿足，而不是“我提供什么，你享受什么”的填鴨式服務模式。因此，當地政府在公共文化服務建設中的角色是“服務”。港閘區致力于整合社會資源，借助各方力量，發展公益性文化事業而非經營性文化產業，提高服務質量和服務廣度，從而充分體現公共文化服務的公有性、公益性、公眾性和共享性特征。

堅持以政府為主導，群眾參與為主力。充分調動民間力量，把公眾對文化建設的熱情引導到參與管理、參與創新上來。在“城郊”向“城鎮”轉型的過程中，“新市民”脫離了日出而作、日落而息的生活方式，擁有大量閑暇，他們當中不乏才華出眾、熱心公益者。港閘區積極拓寬思路，創新工作方式，把這部分積極分子安排到現有的文化站、農家書屋、文化信息共享站（點），減少了政府管理成本，同時保證了已有公共文化基礎設施正常運轉，并推出了民間力量主辦的“道德講堂”及文藝志愿者工作站，取得了較好的效果。

（作者系中共南通市閘港區委常委、宣傳部長）

責任編輯：錢國華