大眾化背景下中美高等教育的差異及啟示

熊建文

大眾化背景下中美高等教育的差異及啟示

熊建文

高等教育的大眾化要有量的提高，更要有質的提升。比較大眾化背景下中美兩國高等教育發展的狀況，學習借鑒美國高等教育大眾化發展中的可行方法，對于促進我國高等教育大眾化水平的提升，對于到2020年我國進入人力資源強國行列的目標實現有著積極的意義。

一、中美高等教育大眾化發展情況

國際公認的高等教育大眾化一般是根據美國學者馬丁·特羅關于高等教育發展歷程“精英、大眾和普及”三個階段的研究成果來理解的。馬丁·特羅在20世紀60年代至70年代完成了《美國高等教育民主化》、《從大眾高等教育向普及高等教育轉化的思考》、《高等教育的擴張和轉化》、《從精英向大眾高等教育轉變中的問題》等論文，形成了高等教育精英化、大眾化和普及化三階段論。大眾化階段，也即當高等教育毛入學率達到15%而低于50%的時期。高等教育毛入學率為高等教育在學人數與適齡人口的比率，適齡人口一般是指18歲至22歲這一年齡段的人口數。

美國高等教育經歷殖民地學院的建立、建國時期小型學院的發展、工業化時期大學的轉型，到霸權時期，實現了高等教育的大眾化。到20世紀40年代，美國高校的適齡青年入學率已達15%，高等教育進入大眾化階段。這是美國在全世界第一次實現了高等教育的大眾化。從20世紀40年代到60年代，美國的人口數量快速增加、經濟空前繁榮、民主化呼聲不斷高漲；在美蘇爭霸的過程中，美國更是注重加強對高等教育的控制和發展?？梢哉f，美國高等教育的大眾化順應了美國當時經濟社會發展的需要，也促進了美國科技的進步和經濟的發展。

隨著中國改革開放事業的不斷推進、經濟全球化進程中知識經濟與信息社會的到來，知識在社會生產生活中的作用日趨顯著，人們對高等教育的需求也更加旺盛。面對新時期經濟、科技發展的需要，推動高等教育實現由精英化向大眾化的轉變更顯迫切。1999年，我國決定擴大高等學校招生規模，高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。到2011年，全國各類高等教育總規模已達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%?？梢?，中國已經進入高等教育大眾化穩步發展的時期。

二、大眾化背景下中美兩國高等教育比較

大眾化背景下，高等教育在教育觀念、教育結構、教學改革、經費支持、質量評價等方面都有一定的時代特點。基于不同的歷史傳統和國情，中美兩國在高等教育體制和管理上存在一些差異。

教育理念中學生的主體性地位差別巨大?！耙詫W生為中心”是美國高等教育中教育觀念的一個重要表現，難能可貴的是，美國能采取開放包容的舉措服務學生的自由發展。美國高校讓學生享有充分的自主權，學生可以根據自己的興趣和具體條件選擇入學的時間、課程、專業等。在中國，雖然很多高校也有“一切為了學生，為了一切學生”的口號，但學生真正享有的自主權很小。中國高等學校學生自由選擇的限度相對較小，“學分制”沒能大范圍推行，學生轉專業難度較大。“中國教育注重知識體系的構建以及對知識的積累和灌輸，培養學生對知識的繼承和對學術權威的尊重；相比之下，美國教育則更強調學生運用知識的能力，著力培養學生對知識和權威的質疑、批判精神以及對知識的拓展和創新能力。”［1］這樣的教育傳統也就導致了中美兩國在教育觀念上存在著一定的差異。“美國的教育注重廣而博，中國的教育注重窄而深；美國的教育注意培養學生的自信、自主、自立精神，而中國的教育注意培養學生嚴格、嚴密、嚴謹的精神?！保?］

大眾化承擔主體的差異體現出兩國教育結構不同。美國經濟的發展與科學技術的進步促使美國政府調整、改革高等教育結構。20世紀40年代到60年代，美國的高等教育結構包含社區學院、四年制院校、大學等，四年制本科院校是美國高等教育的核心；進入高等教育大眾化階段，社區學院和研究生教育得到加強。社區學院屬于專科性質的短期高等教育機構，頒發副學士學位，處于國家高等教育體系的最底層。但社區學院適應了高等教育大眾化的需要，是美國高等教育大眾化的承擔主體?！吧鐓^學院的管理以社區為中心、辦學以普及為宗旨、專業和課程設置強調實用、辦學形式靈活多樣。正是這些特點使社區學院成為美國高等教育走向大眾化的重要形式。”［3］中國高等教育結構主要包括本科院校、高職高專學校。我國高等教育大眾化主要得益于1999年開始的高校擴招，而擴招主要是本科教育規模的擴大。在中國高等教育大眾化的發展進程中，本科院校是大眾化的承擔主體。

美國高等教育改革成果頗豐，中國則任重而道遠。在美國高等教育大眾化時期，教學方法改革的探索成果頗豐，包含了對早期教學方法的改進和新產生的教學方法。“教師擁有絕對的權力，他們可以自由設計授課方法，根據教學主題和班級學生的特點采用合適的教學步驟。”［4］這一時期還出現了允許學生通過考試可以不參加課程學習而獲得學分、學生利用自學材料在自修室中進行學習等方法。美國高校教學方法的改革提升了高等教育質量和教育效果。中國的高等教育改革一直以來注重院校的合并、課程的設置等方面。在中國實現高等教育大眾化后，由于規模的擴大與有限的資源之間的矛盾，一段時間，一些學校人才培養的質量不容樂觀。而教育行政主管部門和高校雖然一直在倡導推動高等教育改革，但總體上看，還僅限于個別典型，大范圍的改革成果還少見。

經費支持體系、渠道兩國略有不同。二戰后，美國高等教育曾面臨教育經費嚴重不足的情況，與此同時，美國政府也在探索新的經費支持體系。一方面，美國政府加強投資，通過立法撥款加大資助；另一方面，“美國政府開辟多種渠道為高等教育發展籌集經費，經費的來源日趨多樣化。通過所得稅的優惠政策，美國聯邦和政府鼓勵企業、慈善機構和個人資助高等教育，以彌補政府教育經費的不足”［5］。此外，美國在這一時期還加大對學生的資助力度，提高教師工資待遇。我國高等教育的經費主要來源于政府撥款、收取學生學費、其他個人或組織捐贈。政府投入是我國高等教育健康持續發展的保障，政府給學校撥款的標準和方式直接關系到高等教育的辦學公平和教育資源的有效配置，但我們國家在高等教育方面的政府投入仍然不足。

美國高等教育質量評價體系健全，中國則顯單一。美國在高等教育大眾化發展的時期，也在積極探索建立健全高等教育的質量評價體系來保證高等教育規模擴張與人才培養質量提升相統一。在對高校的教育評估和質量評價方面，形成了兩種模式：綜合評價與專業評估。在綜合評價上，主要采取學生評教、學校自我檢查、政府參與檢查等方式對教師的教育教學質量、學校的教學條件、科研能力、辦學經費、管理水平等方面進行評價。在專業評估上，主要是成立評估機構，制定和公布評估標準，對高校的課程設置、教學水平、科研經費等方面進行評估。我國高校質量的評估主要是政府部門主導?！坝捎诮逃|量評價主體和評價指標較為單一，導致部分高等院校盲目爭設新學科、開辟新校區、爭奪碩士和博士點，造成高等教育各方面質量下滑，畢業生就業困難，同時出現了教育不足與教育過剩的尷尬局面?！保?］政府主導的單一的質量評價體系也導致高校過多的精力投于迎接評估工作中，而不是真正投入到提升教育教學質量上。

三、美國高等教育對我國的啟示

樹立新的教育理念。美國社會的開放性和包容性促使美國高等教育能摒棄因循守舊的思想，兼收并蓄，采眾國之長，鑄造自己國家高等教育的特色?！拔覈叩冉逃龖摌淞ⅰ詫W生為本’的教育觀念，教育必須促進每個人全面發展，人的個性全面發展是社會發展的前提和基礎?！保?］在實現教育強國的進程中，我們應真正確立“以人為本”的教育觀念，要特別重視學生的個性，發揮其主體性?！皩W生采用多元化的評價體系，把尊重學生、培養學生、塑造學生作為高校的社會責任和終極目標，應該把學生是否對學校滿意、是否在不斷成長和發展、是否成才和進步，作為學校辦學是否成功的標準之一。”［7］

注重發展高等職業教育。為美國高等教育大眾化作出重大貢獻的社區學院特別注重實驗實習課程，也為美國社會發展培養了大批技術性人才。在我國高等教育大眾化的初期，?？茖W校招生規模壓縮，?？茖W校課程設置、人才培養缺乏特色。“我國的高等教育片面追求高層次，高等教育的中心偏高。研究生、本科生、?？粕谋壤д{，難以滿足產業結構和就業結構變化中對不同層次人才的需求，也不能體現高等教育大眾化中承載主體的優勢?！保?］近年來，社會對高等職業教育培養的應用型、技術型人才需求較大，也給我們傳遞了一個需要大力發展高等職業教育的信號。政府在加強高等職業教育方面要注重適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求。

深入推進高等教育改革。美國高等教育大眾化后期教育改革的主要措施包括小班授課、雙語教學、現代媒體教學等。我們國家在推進高等教育大眾化水平提升的過程中要推動教學改革，加強對學生創新能力、實踐能力的培養，全面推廣采用啟發式、討論式、合作式教學方法，注重培養學生分析問題、解決問題的能力，改革考核方法。應該加強師資隊伍建設，通過強化對教師的教學、科研、社會服務等能力的考核，促進教學改革，推動實踐育人。此外，我們應該真正推行“學分制”，讓學生根據相關規定自由選擇基礎課程和專業課程的學習。政府還應該在推進高等教育改革的過程中促進高校形成自己的辦學特色。

努力促進民辦高等教育發展。美國大學的好壞不是以公私來區分的，諸多的私立院校成為名校。而且美國的私立院校大多在辦學過程中還會得到政府的經費支持，多數院校也不以營利為目的。近20多年來，我國民辦高等教育不斷發展，在學校規模、辦學條件、人才培養等方面都取得了巨大的成績，民辦高等教育為高等教育大眾化發展作出了一定的貢獻，無疑已經成為我國高等教育事業的重要組成部分。但是在我們國家，民辦高等院校似乎無法與公辦高等院校相比，民辦高等院校也很少有超越公辦高等學校的現象，而且民辦高等院校也少有政府的經費支撐。政府對于不以營利為目的的民辦高等院校要加大支持力度。陜西省財政從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設，高水平民辦高校建設，改革創新、師資隊伍建設，實驗室和實習實訓基地建設，科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等方面。這一舉措對于陜西民辦高等教育的發展無疑將起到積極的促進作用，也值得各地政府借鑒。

大力改革高等教育質量評價體系。在改革高等教育質量評價體系方面，我們應該改變政府部門單一主體評價的狀況，允許并支持民間第三方評價機構的成立和發展，建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。在高等教育評估工作中，教育行政主管部門應該充分發揮第三方機構的積極性，推動科學評估，提升社會認可度，通過立法保障評估的獨立性和權威性。我們還需要完善評價指標體系，對不同類型的學校制定不同的評價標準，實現評價標準的多層次性、多樣化；應該促進評估常態化，改變一次評估定結論的做法。

參考文獻：

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［8］馬志強.中美高等教育大眾化的比較及啟示［J］.大學教育科學，2007（3）：103.

〔本文系宿遷學院2013年重點科研基金項目《大眾化背景下民辦高等教育發展研究——基于中美高等教育比較的視角》（項目號2013KY407）階段性研究成果?！?/p>

（作者系宿遷學院黨委副書記，副院長，博士）

責任編輯：戴群英