論加強黨的執政能力建設的途徑

蔡軍田

(勝利石油管理局高級人才培訓中心黨校，山東 東營 257051)

胡錦濤在黨的十八大報告中要求全黨在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，要充分認識到“四個考驗”與“四個風險”:“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”向全黨提出了“不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”的要求，這是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。加強黨的執政能力建設，把黨的執政能力建設提到重要位置，不僅具有鮮明的時代特色，而且具有極其深刻的歷史和現實意義。在新形勢下，我們要積極探索適合實際情況的進一步加強黨的執政能力建設的途徑，以持續保持我們黨的先進性，不斷提高黨的建設的科學化水平。

一、加強黨的執政能力建設，要發揮制度的保證作用

黨內民主是黨的生命，是黨生存、發展和事業興旺發達的重要保證。要使黨內生活更充分地體現出同志之間的理解與信任、平等合作、團結和諧、共同提高的關系，使黨的意志更加統一，從而使黨的創造性達到一個新高度，黨就要努力加強黨的制度建設，不斷擴大黨內民主。在堅持民主集中制這個根本組織制度的前提下推進黨內民主建設，尊重全體共產黨員的意志和權利。

1、要建立健全黨委議事決策機制。要堅持“總攬全局、協調各方”的原則，進一步強化領導核心作用，要按照民主集中制的原則，進一步完善實行集體領導和個人分工負責的工作格局。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部議事決策、工作程序、督促檢查等方面的工作制度，充分發揮黨委集中精力抓方向、方針和大事、大局，研究討論全局性、戰略性重大問題的作用，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

2、要建立健全基層黨組織工作機制。黨委的重大決策和重大工作部署，要靠黨的基層組織去實現，要堅持民主集中制，增強黨的團結和活力。黨員在紀律面前的人人平等是實現黨內民主的邏輯起點和現實依據。每一個黨員不管其職位高低，在嚴格遵守黨章要求的同時，在黨內都是平等的同志關系。發展黨內民主，認真貫徹黨員權利保障條例，健全黨內溝通機制，實行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。設立黨員民主訴求受理機構。專門為黨員建言獻策設立一個平臺，及時有效地處理黨員提出的意見或建議。

3、要建立規范的評價機制。黨的領導水平和執政能力的高低如何，不能只停留在觀念的提高，制度的建立，更重要的是看實際效果。要結合實際，加強研究和探討，建立一套對領導班子和領導干部執政能力建設規范、科學的考評體系。各級領導班子和領導干部在組織、社會和群眾的監督之下履行黨和人民所賦予的權力，不斷提高領導水平和能力，全面促進和加強黨的執政能力建設。

4、要建立自律與他律結合機制。要逐步探索領導干部素質能力提升的硬約束機制的新思路，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，在加強教育引導的同時，把工作的重點進一步放在強化他律上，把領導干部的學風情況納入作風建設考核內容，與領導干部思想作風、工作作風、黨風廉政建設等情況統籌考慮。

二、加強黨的執政能力建設，要堅持馬克思主義的指導地位

在加強黨的執政能力建設的歷程中，重視發揮馬克思主義理論的指導作用，不僅是我們黨立足現實，研究新情況，解決新問題的需要，而且也是增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力的需要。

1、牢牢把握馬克思主義中國化的最新成果。黨的十一屆三中全會后，馬克思主義與中國實際相結合實現了第二次飛躍，其理論成果就是中國特色社會主義理論體系。這個理論體系的創立者是鄧小平，豐富發展者是以江澤民和胡錦濤為首的黨的領導集體。以鄧小平為代表的中國共產黨人在領導和推動真理標準大討論的基礎上，重新恢復和確立起了解放思想，實事求是的思想路線，開辟了社會主義現代化建設的新階段，創立了鄧小平理論，提出并初步回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的中國共產黨人，十分注重實現馬克思主義與時代主題和中國現代化建設實際的結合，提出了關于中國特色的社會主義經濟、政治、文化協調發展、全面推進的一系列論述，構成了“三個代表”重要思想的理論體系，豐富和發展了馬克思主義，創造性地回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產黨人，提出了科學發展觀，正確回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一關系到中國前途和命運的重大問題，從而進一步提高了對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”和“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的認識水平，進一步開拓了馬克思主義中國化的新境界。

2、領導干部要提高馬克思主義指導的自覺性。在黨的執政能力建設中，要加強馬克思主義宣傳、研究和應用，使馬克思主義理論實現與實際的結合，使馬克思主義的理論武裝工程扎實有效地運行。有些領導干部不把學習研究馬克思主義理論當成份內的事，強調客觀理由的多，主觀上自覺努力的少;談體會、記筆記、寫文章應付差事的多，發現問題、分析問題、解決問題的少。對領導干部的學習，在管理機制和管理方法上，缺少嚴格的、與領導職務掛鉤的評估體系和獎懲標準及量化考核機制等。

要體現對馬克思主義理論學習的剛性，把學習培訓因素納入領導干部的選拔任用環節，逐步健全以馬克思主義理論為基礎的“綜合素質準入”制度，完善與領導職務掛鉤的評估體系，逐步健全獎懲標準及量化考核機制等措施。

要不斷提高馬克思主義理論水平。馬克思主義的基本原理始終是指導我們認識世界、改造世界的強大思想武器。同時又要看到，馬克思主義是發展的科學，具有與時俱進的理論品質，一定要使思想理論隨著變化的客觀情況不斷向前推進。馬克思主義創始人總是根據形勢和實踐的發展不斷完善和發展自己的理論。不能把過去特定歷史條件下對具體情況做出的某些個別論斷，不加分析地照搬套用來解決當前發生的新問題。我們要用馬克思主義的態度來對待馬克思主義。

三、加強黨的執政能力建設，要提高領導干部的素質能力

領導干部要正確把握時代發展的新趨勢，堅定地站在時代潮流的前頭，團結和帶領人民，實現推進現代化建設。要善于進行理論思維和戰略思維，要教育領導干部努力學習和掌握馬克思主義基本原理，運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察社會、分析問題。要教育領導干部科學分析發展中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法。

1、提高領導干部的素質能力是核心。各級領導干部要自覺不斷地拓寬自己的知識面，既要掌握社會科學知識，又要了解自然科學知識，還要懂得領導學、管理學、法學、心理學等學科，也要學習市場經濟理論知識，更要善于學習和把握市場經濟的內在要求、運行特點和基本規律。領導干部要正確認識現實存在的各種矛盾，善于協調不同群體的利益關系，幫助廣大群眾正確認識困難和問題，調動各個群體、各個層次的積極性和創造性。要善于保持黨的高度團結和統一，在思想上、政治上和行動上始終同黨中央保持高度一致，切實增強黨的組織性和紀律性。

2、加強領導干部的教育培訓是基礎。依靠馬克思主義理論武裝起來的中國共產黨，歷來重視領導干部的教育培訓工作。當今世界各國之間的聯系越來越緊密，各國之間相互依賴、相互競爭、相互促進，世界多極化和經濟全球化在曲折中向前發展，任何國家都不可能在封閉狀態下發展。這就要求黨的領導干部要適應時代發展要求，自覺主動接受教育培訓。各級黨組織要持續健全領導干部的教育培訓機制，使之常態化，使領導干部不僅受到系統深入的馬克思主義教育，而且能夠掌握推動工作實踐的科學理論知識，還能學到勝任本職工作的專業知識以及相關知識，不斷提高自己的執政能力與水平。

3、完善領導干部的監督是關鍵。進一步加強對領導干部的監督問題，是我們黨自身建設和社會主義現代化建設的重要內容與保證，必須切實抓緊抓好。新黨章明確規定“任何黨員不論職位高低，都不能個人決定問題。”“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力。”不斷強化上級監督，硬化同級監督，活化下級監督同時，要注意整和社會監督、法律監督、輿論監督的綜合優勢，形成全方位的監督網絡，將一些有效的監督形式和監督措施真正落到實處，使領導干部處處都感到監督的存在，以促使其正確地履行職權。

強化領導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。實行多種形式的領導干部述職、述廉制度，健全重大事項報告制度。加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用。應該說，這些制約和監督權力的措施是科學、有力的，關鍵在于貫徹落實。

我們黨歷來重視走群眾路線。通過走群眾路線加強群眾監督，開展批評與自我批評，加強黨內監督，對于領導干部保持立黨為公、執政為民的政治本色具有十分的積極的意義。人民群眾的支持和擁護是提高黨的執政能力的根本動力。黨的執政能力與人民群眾的關系是相互促進、相得益彰的。黨的執政能力越強，就越容易得到人民群眾的支持;人民群眾的支持程度越高，黨的路線方針政策就越能順利地得到貫徹和執行。

四、加強黨的執政能力建設，要加強黨的先進性建設

中國共產黨執政至今，從根本上講，是因為她保持了黨的先進性，特別是能夠隨著時代的發展審時度勢，與時俱進，不斷加強自身建設，努力適應時代的要求，不斷解決發展中面臨的問題，得到了最廣大人民群眾的擁護和支持。中國共產黨只有始終保持自身的先進性，才能鞏固自己的執政地位。

1、黨的先進性建設是加強黨的執政能力建設的基礎。加強黨的執政能力建設是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，永遠保持先進性，經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。黨的執政能力具有多方面的內涵，但在和平建設時期，黨的執政能力集中體現在領導經濟和社會發展的水平上，發展的速度和發展的收益是衡量黨的執政能力的重要尺度。我們黨只要始終保持自身的先進性，就具備開拓創新的內在動力，就具有與時俱進的活力，就具備了緊緊把握前進方向的素質，就能不斷增強執政為民能力。

2、推進黨的執政方式的現代化。提升執政能力主要是實現科學執政、民主執政、依法執政。要科學地考核和衡量領導干部工作實績，以責任目標為依據，按照科學發展觀的要求，制定規范嚴密的領導干部工作實績考核評價指標體系，真正建立起科學有效的考核機制。要樹立依法執政意識，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，用憲法和法律規定執政權限，建構執政程序規則，不斷完善監督執政行為的法律制度，進一步改進和創新領導方式和執政方式，提高黨的執政成效和執政水平。

3、持續加強黨的廉政文化建設。新時期的廉政文化建設，是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索，它的核心價值是清廉、為民。廉政文化建設作為新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一項重大任務，對于黨的執政能力建設水平起著積極作用。廉政文化作為社會主義先進文化的主要內容之一，是我們黨執政的文化根基，也是提高黨的執政能力離不開的營養。廉政文化建設，面向全黨全社會，以黨政機關和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。因此，加強廉政文化建設，要牢固樹立為黨的執政能力服務、為增強黨的先進性服務的觀念。將廉政文化融入文化建設體系之中，使各級領導干部在文化熏陶中增強廉潔自律意識;將廉政文化建設引入培訓學校課堂，使各級領導干部牢固樹立廉政意識，只有這樣才能永葆共產黨人在政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

總之，隨著中國特色社會主義事業的發展，黨在執政能力建設方面已經積累了不少經驗，獲得了許多新的認識，這在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀中得到了充分體現。但是，中國特色社會主義事業的繼續發展，對加強黨的執政能力建設提出了許多新課題，需要進一步探索和研究。因此，我們必須在堅持馬克思主義執政理論與黨的執政實踐相結合的過程中，不斷實現黨的執政能力建設的與時俱進。