高校大學生群體性事件的協同合作治理

李建中

高校大學生群體性事件的協同合作治理

李建中

一、高校大學生群體性事件的基本特征

所謂高校大學生群體性事件，是指由各種因素引起的，發生在高等學校內部或周邊，在校大學生群體起主導作用，對高校的教學和管理秩序、學生學習及生活等造成一定影響或沖擊的有一定規模的事件。具體形式有：校外的示威、游行、靜坐與其他社會人員的群體沖突；校內的示威、游行、請愿、靜坐活動，罷課、罷餐、堵塞交通、占據行政樓或教學樓、打砸汽車等公共或私人財物、集體焚燒物品、在學生宿舍樓集體鼓噪、群毆等。

高校大學生群體性事件既有與社會群體性事件共有的一些特征，又有著自身所獨有的某些特質，主要表現為以下幾個方面。第一，突發性。盡管從根本上說很多群體性事件都是相關矛盾及問題累積到一定程度的總爆發，事前總有一些征兆出現，但實際上這些所謂的蛛絲馬跡往往被人所忽視，于是，矛盾或問題發展到“臨界點”后就突然演變為群體性事件。還有一些事件根本沒有任何先兆就突然發生了，而且事態發展迅猛，令人猝不及防。第二，緣由的復雜性。高校作為整個社會的一部分不可能自外于社會，因此，社會上的一些矛盾及思潮也會反映、聚集到高校中來，影響大學生的思想及行為。同時高校又有著自身所獨有的一些問題，如學籍管理、大學生人身安全、后勤管理等。第三，影響的擴散性。群體性事件一旦發生，勢必引起家長、媒體、本校及其他高校師生、政府機關、社會其他各界的高度關注，影響很快會波及校外。另一方面，大學生常常通過計算機、手機進行溝通交流。在此情況下，如果某所高校發生了群體性事件，就會迅速在網上傳播和發酵，從而可能引發其他高校的連鎖反應，或者演變為網絡群體性事件。第四，行為從眾性。當代大學生年齡相近、教育背景相同，因而在一些問題上較易形成共識，考慮問題也較簡單，易受周邊同學的影響。因此，大學生群體性事件，很多人是看到身邊同學參加后也不加思索地加入其中。第五，行為偏激性。當今大學生受西方民主自由觀念影響較深，認為充分地表達自己的觀點及感受乃理所當然。他們自我意識極強，在群體性事件中常常會采取一些偏激行為，如隨意占領學校行政樓、未經批準就舉行示威游行等，結果使原本正當的行為及要求失去了合法性。

二、高校大學生群體性事件現有處理機制的局限性

目前，我國高校大學生群體性事件處理機制存在著較為明顯的缺陷。第一，缺乏應有的法律規范。盡管我國已經制定了《突發事件應對法》、《學校突發公共衛生事件應急預案》等法律、規章，但面對全國2000多萬在校大學生，仍缺少一部專門的《高校學生突發事件處置條例》，因而各高校在面對大學生群體性事件時往往各行其事，缺乏應有的規范性和剛性約束。第二，重應急處置輕源頭預防。大學生群體性事件固然不可能完全避免，但只要把工作做在前頭就可以從根本上消除引發群體性事件的緣由，或使大學生群體性事件在法律制度所許可的范圍內運行。但現在高校本科生管理工作存在著教學和學工系統“兩張皮”的現象。在教學系統，專業教師除課堂教學、學年學位論文指導、專業實習等與本科生有接觸聯系外幾無其他溝通交流。而本科生輔導員配備有限，工作只能是流于表面，無法與學生進行深入溝通、了解各方面的情況，因而無法從根本上防止大學生群體性事件的發生，只能寄希望于自己管理的學生不要出事，一旦出事就忙著“滅火”。第三，高校現有的本科生管理組織體制不夠科學合理。學生工作幾乎成為學校思想政治工作的附庸，學生管理僅停留在思想政治教育方面，忽略了學生其他方面的需求。這種組織管理體制根本無法適應大學生群體性事件科學應對的實際需要。第四，現行的高校大學生教育、管理方式與學生的心理及行為特點嚴重脫節。如今“90后”大學生追求獨立，個性張揚，對新事物接受快，思想前衛，觀念超前，既有著強烈的叛逆性，又有著無法擺脫的依賴性。網絡已成為當今大學生須叟不可離棄的必需品。而作為大學生教育、管理工作隊伍專業化水平較低，無法在準確把握“90后”大學生心理及行為特點的基礎上卓有成效地開展工作，重管制輕疏導，眉毛胡子一把抓，對學生的思想波動及行為異常缺乏敏銳的覺察力，反應遲鈍，思想教育工作方法簡單，只滿足于集體開會傳達布置上級指示，而一對一的師生坦誠溝通較為少見。新穎的人際信息交流渠道——網絡尚未得到應有的重視，校園BBS則因校方控制過嚴、限制過多而遭到了大學生們的拋棄。這樣，體制內反映、解決問題渠道的短缺與堵塞必然帶來不良的后果。

三、高校大學生群體性事件的協同合作治理

以學工系統為主體、條塊分割的傳統體制機制已經無法適應當今高校大學生群體性事件科學應對的實際需要，因此，有必要探索建立大學生群體性事件的協同合作治理機制。

治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。在治理模式下，存在著多元的行為主體，他們享有平等的法律地位，彼此協作配合，同時又以職能管理部門為主。據此，所謂高校大學生群體性事件的協同合作治理，就是在高等院校中，以學工系統為主體，各機關部門、專業教師、大學生等共同參與，彼此協調配合，成功消除或妥善處置大學生群體性事件的過程與方式。

為實現上述目標，首先應建立起相關的法律法規。可根據《高等教育法》、《突發事件應對法》、《治安管理處罰條例》、《普通高校學生管理規定》等制定《普通高校突發事件應對條例》及實施細則，對作為突發事件之一的群體性事件的預防、處置等作出法律規定，確立高校大學生群體性事件重在預防的原則，對高校大學生群體性事件預防及處置的組織體制、相關各方的權利與義務、途徑、方式、資金保障等作出明確的界定，以確保高校大學生群體性事件應對能有法可依。

其次，明確學生工作部門、專業課教師、本科學生是高校大學生群體性事件應對的最重要主體，充分發揮各自的功能作用。為此，應將學生事務管理從思想教育中分化出來，對學生事務管理進一步分工，設立職能部門。具體而言，可參照歐美國家高校學生事務管理的經驗及國內行政機關大部制改革的做法，對目前高校的本科學生事務管理組織體制進行改造重組。改變目前高校內部學工處、教務處、后勤保障處、心理咨詢中心、就業辦公室各管一攤、互不統屬的局面，設立本科生事務工作部，由分管學生事務工作的校黨委副書記兼副校長直接領導，分設招生辦公室、學籍管理辦公室、就業辦公室、住宿辦公室、社會實踐辦公室、學生生活辦公室、咨詢辦公室、學生沖突處理辦公室、申訴辦公室、學生法律服務中心等，既強調職能分工，又注重協調配合，為大學生提供全方位的優質管理和服務，消除原先各職能部門相互扯皮、效率低下的弊病。同時，通過實施專業教師導師制發揮專業教師在大學生群體性事件應對中的獨特作用。專業課老師不僅在課堂上向大學生們傳授知識、解答問題，而且對大學生人生觀、價值觀的塑造有著重要的影響，關鍵是如何通過合理的制度設計來確保這種獨特作用的發揮，專業教師導師制是一種不錯的選擇，英國高校在這方面已經積累了許多成功的經驗可資借鑒。根據職責要求，導師應定期和學生會面，了解學生在校學習生活中遇到的困難，配合學校有關部門開展關于學生學習、生活等方面的調查。結合我國高校的實際情況，可在本科生導師和專職輔導員之間作一定的分工，輔導員主要負責本科生思想教育工作，導師主要負責本科生專業學習指導，指導學生讀書、做實驗、從事科學研究、參加專業實踐，為學生就業及考研深造提供意見建議等，但導師與輔導員要共同關心本科生的生活狀況、心理狀況。規定導師應每學期與每位學生見面至少兩次，并將交流情況記錄在統一發放的工作手冊上，雙方簽字確認。考慮到我國高校專業課教師教學科研任務繁重，可確定每位專業課教師所指導本科生最多不超過8人，導師可采用工作坊形式與本科生進行交流。專業課教師的本科生導師工作狀況納入其年度考評體系，根據考核結果給予獎懲。此外，應尊重本科生在學校管理中的主體地位，并提供有效的制度化平臺。我國傳統高校管理體制把學生當作被教育和管理的對象，強調紀律和行為規范，學生權益沒有得到充分體現，學生主體性和獨立意識薄弱，要改變這種局面，就應充分尊重本科生的權利，不僅把他們作為高校教育與管理的客體，更把他們視作高校教育與管理的主體，通過制度性安排實現本科生的自我教育、自我管理、自我服務。尤其在本科生參與高校民主管理方面，可采用校園議事廳的模式。校園議事廳接受校團委的指導和監督，但獨立于校學生會，下設學生維權組、校方代表組、審議委員會三個部分。學生維權組由各二級學院學生會附屬維權組織干部組成，代表學生利益；校方代表組由校相關職能部門管理人員組成；審議委員會則由教師代表、管理人員代表、學生代表等比例產生。學生維權組可就宿舍管理、食堂飯菜質量及價格、校園治安管理、獎學金助學金評定、本科教學質量監控等與本科生利益密切相關的事務提出提案，然后到議事廳就所提提案的緣由及正當性作申述，校方代表組則為自己進行辯護，最后議事廳就提案進行表決，如果學生維權組所提提案獲得通過，就制作成提案書提交學校相關職能部門研究解決。這樣，通過直接溝通回應了大學生維護自身權益的合理要求，可以從根本上消除可能引發嚴重事態的矛盾。

再次，應根據當今大學生的心理及行為特點切實轉變教育與管理的方式方法。管理部門工作人員、教師、輔導員都應拋棄居高臨下訓導學生的心態，要與學生平等相處，多交朋友，換位思考問題，樹立高校學生事務管理是為學生服務、促進學生發展的理念，變“管制”學生為服務學生、引導學生。尤其要根據當今大學生高度依賴網絡的特點，高度重視從QQ空間、百度貼吧、微博上了解大學生的輿情動向，對大學生高度關注關心的熱點焦點問題擺事實、講道理，通過及時公布事實真相、釋疑解惑來正確地引導學生。

最后，應制定完善的大學生群體性事件應急預案。通過上述各方面的細致工作，高校大學生群體性事件會得到有效遏制，但仍無法做到完全避免。因此，必須未雨綢繆，制定應急響應預案，明確應急領導小組的組成、職責及運作機制，同時充分發揮專業教師、學生家長、社會組織及學生的作用，對卷入群體性事件的大學生多做工作，控制事態發展，引導學生在法律許可的范圍內通過合理的途徑表達自己的心聲、維護自身的權益。

（作者系上海師范大學法政學院行政管理系主任，副教授）

責任編輯：黃 杰