“五位一體”總布局與海洋強國建設

楊 寧 張 立

“五位一體”總布局與海洋強國建設

楊 寧 張 立

習近平總書記強調指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，其戰略布局相應符合中國特色社會主義總布局的要求。中國特色社會主義總布局，規定了建設海洋強國的思維指向，指明了建設海洋強國的實踐方略，為建設海洋強國提供了根本遵循。

一、“五位一體”總布局規定了建設海洋強國的思維指向

建設海洋強國必須確立科學的思維指向以指導實踐。具體而言，主要體現在以下五個方面：

以辯證性思維指向分析海洋強國建設安全形勢。當前，我國東海、南海及黃海方向面臨著復雜糾紛，構成了推進海洋強國進程的潛在威脅，形勢是極其復雜的，隱患是客觀存在的。辯證地看，真正決定我國周邊海域安全狀態的是國家的綜合實力，一個擁有強大軍事力量背景的國家，其遏制戰爭爆發的威懾力是不能被低估的。在這一點上，我國具有較大優勢，既有實力掌控沖突，也有能力打贏戰爭。因此，我們必須堅持辯證思維指向，堅定建設海洋強國的決心不動搖、道路不折騰、精神不懈怠，妥善處理地區涉海問題，在暗流涌動的復雜海洋形勢中找到建設中國特色海洋強國的發展之路，為建設海洋強國創造一個相對平穩的環境。

以全局性思維指向統籌海洋強國建設發展大局。要站在建設中國特色社會主義的全局上，全面統籌各項建設和具體產業的發展，在注重海洋強國建設質量的基礎上努力提升效率。具體而言，在制定海洋發展戰略時，要統籌兼顧國際與國內兩個大局；在謀劃海洋經濟發展布局時要做好陸海統籌兼顧；在實施海洋行政管理工作時，必須做到海洋開發與海洋環境資源保護的統籌兼顧；在維護國家海洋權益的工作中，必須做到維護海洋權益與維護海洋穩定的相互兼顧；在開展海洋服務工作中，必須做到軍用與民用以及各涉海行業的統籌兼顧，努力打造共同的服務平臺。

以反饋性思維指向引領海洋強國建設政策過程。合理可行的海洋政策是貫徹海洋強國戰略與決策的重要保證。反饋性思維同樣適用于海洋強國建設的具體決策。建設海洋強國必須建立起對政策的反饋系統，才能不斷修正和調節自己的認識去實現科學發展的目標。加強對各項政策和規劃的有效反饋，應努力做好以下三方面的工作：首先，要做好法律、政策制定前的調研工作，在充分調研的基礎上，確定政策制定的方向和目標；其次，要做好法律、政策頒發后的監督工作，通過跟蹤調研，掌握新政策的落實情況，為政策的進一步完善修訂提供數據資料；最后，要做好法律、政策修正后的總結工作，在不斷的總結中提高政策制定的科學性。

以時效性思維指向把握海洋強國建設戰略機遇。歷史上我國曾有過多次的建設海洋強國的大好時機，但都因為各種原因而沒有走向世界海洋強國的舞臺。我們要充分看到機遇期的存在，并充分抓住機遇，利用好有利條件。我們要善于從國際形勢的發展變化中敏銳發現戰略機遇、緊緊抓住戰略機遇、充分利用戰略機遇和積極創造戰略機遇。我們要以時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感，加快推進海洋強國的五大建設，努力實現由海洋大國向海洋強國轉變的戰略目標。

以創新性思維指向拓展海洋強國建設路徑選擇。創新的理念應主要體現在海洋科技創新和海洋管理創新這兩方面。大力推進海洋科技創新，就是要不斷加大海洋科技研發資金方面的投入，大力推進海洋科技創新服務中心、海洋企業研發中心、海洋科技中介機構等多種創新平臺的建設，不斷提高我國海洋科技的核心競爭力；探索海洋管理創新，就是要認真分析我國復雜海洋海域的維穩、維權形勢，通過涉海機構調整和編制體制優化，進一步推進海洋管理模式創新。當前，海洋科技日新月異、海洋管理情況復雜。在這種情況下，推進海洋強國建設，我們更要樹立創新意識，發揚創新精神，保持創新銳氣，不斷關注新情況、研究新問題，通過科技創新、管理創新、制度創新、文化創新及其他各方面的創新，在繼承前人所打下的基礎上不斷超越，努力解決我國海洋發展中所面臨的深層次矛盾和困難，為海洋強國建設開創更多更好的實現路徑。

二、“五位一體”總布局指明了建設海洋強國的實踐方略

從本質上看，中國特色社會主義“五位一體”總布局為建設海洋強國提供了根本遵循，指明了建設海洋強國的實踐路徑。因此，要努力推進海洋政治、海洋經濟、海洋文化、海洋社會和海洋生態等五方面的全面協調建設。

推進海洋政治建設，營造良好發展環境。當前，海洋問題已經成為區域政治的熱點，海洋政治更成為國家間關系和國際事務的一個敏感點。良好的國際政治關系有利于為推進海洋強國建設營造良好的外部發展環境。推進海洋政治建設要妥善處理好國內政治與國際政治對建設海洋強國的影響。在國內政治方面，要牢牢堅持海洋強國的戰略目標不動搖，加大建設海洋強國的宣傳力度，提高全民對海洋國土的認識、提升維護海洋權益的意識，并加快海洋法制建設步伐，提高處理涉海問題的法治水平。在國際政治方面，倡導國與國之間相互尊重、平等協商，弘揚民主、和睦、協作、共贏精神，妥善處理好與鄰海國家間的關系；特別要處理好與世界首要海洋強國美國的關系，在海洋安全戰略上與美國加強磨合，防止某些國家利用美國因素從中作梗漁利、惡化海洋局勢，以綜合策略探索出中美之間合作而非對立、雙贏而非“零和”、良性競爭而非惡意博弈的新型大國關系模式；同時，積極參與國際性的海洋事務活動，通過各種渠道廣泛宣傳我國和平發展海洋強國的策略，一方面要宣揚我國與周邊國家協力維護地區海洋穩定的誠意和努力，另一方面要彰顯我國致力維護國家海洋權益的決心毫不動搖。

加強海洋經濟建設，開發新型經濟腹地。我國經過30多年的改革開放，經濟重心明顯轉向沿海，形成了外向型的經濟格局，表現出強勁的發展勢頭。開發新型經濟腹地要在以下三個方面動腦筋、下功夫：一是“全方位”地發展海洋經濟。以寬廣的視野推進沿海地區、近海資源、遠海海域的科學規劃和統籌開發。二是“高效益”地發展海洋經濟。積極培育海洋新興產業，不斷引導傳統的海洋產業轉型升級，鼓勵企業用科技創新提高海洋產業和產品在國內外市場上的競爭力。三是“可持續”地發展海洋經濟。海洋經濟的發展應在海洋的承受范圍之內，不應是掠奪性和毀滅性的發展，而是要可持續的、健康的發展。要加強對海洋資源的保護，努力提高海洋資源的有效利用率，嚴格控制向海洋排放污染物，實現海洋經濟的可持續發展。

繁榮海洋文化建設，促進文化創新發展。新時期繁榮海洋文化建設，不僅是我國海洋文化事業發展的必然要求，也是推進我國社會主義先進文化建設的時代需要。繁榮海洋文化，一要防范海洋文化虛無主義。當下，一些人不承認民族海洋文化的存在，對我國海洋文化持虛無主義態度，根本原因是由于我國海洋歷史的曲折性及海洋區域的廣袤性，使得我國海洋文化的發展呈現階段性特征和區域性特色，在海洋文化意識薄弱和缺少深入研究的情況下，很容易犯這種認識上的低級錯誤。近年來，我國許多沿海城市，相繼舉辦了具有地區特色的海洋文化節，這也從側面說明了我國海洋文化的豐富多彩。因此，我們必須摒棄這種錯誤認識，不斷加強傳統海洋文化的研究。二要更新海洋文化發展內核。在經濟全球化的趨勢下，我國海洋文化的發展也將和其他海洋文化發生交流和交鋒，我們必須在加快弘揚我國古代優秀海洋文化的同時，融入我國近代海洋開發中的積極精神因素，如深潛精神、海監精神、極地精神、大洋精神等，不斷更新我國海洋文化內核，提升我國海洋文化的生存力和競爭力。三要加強海洋文化產業建設。利用我國海洋文化資源優勢，發展包括濱海旅游業、涉海休閑漁業、涉海藝術業等在內的海洋文化產業，加速我國海洋文化資源向產業化和市場化轉化。

探索海洋社會建設，推動社會管理升級。海洋社會是國內學術界在20世紀末提出的一個新的社會學概念，它是指人類在開發、利用和保護海洋的實踐中所形成的人與海洋之間、人與人之間各種關系的組合。加強海洋社會建設，是實現我國海洋強國戰略目標的重要保障和有力舉措。探索海洋社會建設要重視三個方面：一要抓好頂層設計。海洋社會建設是我國社會建設的重要組成部分，應納入國家海洋發展規劃的頂層設計之中，樹立建設“和諧海洋社會”的發展理念，尤其要在制度上進行研究探索、建章立制，并在經費上予以支持。二要鼓勵基層探索。海洋社會建設離不開地方政府和企業的具體實踐，各沿海省市一定要緊密結合實際大膽探索，不斷更新思想觀念，消除體制機制障礙，探尋發展新思路，力求把推進海洋社會建設這一重大發展重任轉化為本地區新一輪發展的比較優勢。三要建立廣泛的群眾參與機制。與海洋經濟建設旨在創造物質財富不同，海洋社會建設重在管理制度機制的創造。因此，推進海洋社會建設，就是要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，努力建設一個生產發展、生活富裕、生態良好的現代海洋社會，讓海洋強國建設的發展成果惠及廣大人民。

突出海洋生態建設，實現海洋永續發展。當前，我國局部海洋開發強度已經接近極限，甚至超過海洋的承載能力，特別是工業和生活污水的過度排放等，嚴重威脅著海洋經濟的可持續發展及人與海洋的和諧相處。在建設海洋強國過程中注重海洋生態的保護，不僅是實現經濟持續發展的需要，也是人民群眾的殷切期待。因此，建設海洋強國和發展海洋經濟，決不能以犧牲海洋生態環境為代價，一定要堅持開發與保護并舉的方針，切實保護好、利用好海洋這個巨大的資源寶庫。從深化海洋生態建設的現實要求看，應當重點關注以下幾個方面的工作：一要進一步加強對海洋生態系統的科學研究。海洋生態系統的結構、成分和功能極其復雜，現有的海洋科學研究還不能充分滿足海洋開發的需要。我們必須緊跟國家海洋發展的新形勢，不斷推進海洋生態的理論和應用研究，為科學利用海洋、有效維護海洋生態提供技術支持。二要進一步完善和嚴格執行海洋生態環境的法律和制度。必須對我國有關海洋生態環境的現行法律和規定進行梳理修訂，加強對破壞海洋生態的違法行為的刑事責任追究，使法律真正成為保護海洋生態的硬杠杠。三要進一步推進海洋生態環境知識的宣傳普及。各級環保部門要充分利用世界環境日、海洋日等有利時機，加強海岸帶和海洋環境保護的宣傳教育，不斷提高全民海岸帶和海洋環境保護意識；充分利用 教育活動，宣傳和普及海岸帶和海洋生態環境保護知識，引導公眾逐步樹立海洋生態文明意識，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天和潔凈沙灘。

責任編輯：彭安玉

作者單位：（中國人民解放軍南京政治學院）