以服務業的提速發展推進揚州世界名城建設

車國華

以服務業的提速發展推進揚州世界名城建設

車國華

發展現代服務業，對加快經濟結構調整、構建現代產業體系、服務民生、促進產城互動、拉動經濟發展具有重要意義。以服務業的提速發展，推進揚州世界名城建設，是揚州城市建設和城市發展的重大戰略舉措。

一、著力推進重點發展

抓好現代物流業。一是圍繞“億噸大港、百萬標箱”和“江河聯動”工作目標，推進公共碼頭建設，最大限度發揮岸線使用效率和效益，推進江河海聯動發展。二是規劃控制港口后方用地。江都區、市開發區及市發改委、規劃局、國土局等部門要嚴格控制港口1000米土地使用，優先滿足港口發展及港口物流倉儲、生活配套服務設施等土地需求，為港口發展留足空間。三是整合社會閑散物流，推動公路港建設；發展空港物流、空港商貿、空港產業、保稅物流，加緊推動揚州市進出口加工區申報國家綜合保稅物流中心。

抓好旅游業。一是圍繞旅游業轉型升級要求，重點推進旅游和文化融合發展，積極打造宋夾城周邊國家級旅游度假區和瓜洲古鎮休閑度假區。二是圍繞古城創建5A，加快延伸古運河游覽線，啟動何園及南河下歷史街區保護開發，規劃建設雙東“老字號”集聚區、教場—仁豐里“三把刀”集聚區，培育1912特色休閑街區，拉長旅游產業鏈，打造大旅游集聚區，加大對國際游客的吸引力。三是構建和公安、酒店、景區、旅行社、移動運營商之間的信息交換系統，實施智慧旅游建設。推進文化和旅游的深度融合，拓展文化旅游和商務旅游，在發展商務旅游上有明顯突破。

抓好科技金融服務業。著力把科技與金融糅合起來，催生一批創新型企業，實現科技型企業爆發式、裂變式的發展。著力把好技術、好產品跟金融結合，包裝成創新型企業上市。推進科技與金融齊頭并進，融合發展。一是著力推進金融產品和金融服務創新，大力發展科技金融、股權投資、債權融資、產權交易，努力構建銀行、證券、期貨、保險、典當、擔保、投資理財、金融后臺和技術服務、金融中介較為完善的金融服務體系。二是完善產學研合作、企業技術創新、科技中介等環節，重點發展研發設計、創業孵化、成果轉化、檢驗檢測、知識產權、科技信息、評估咨詢等科技服務業。目前特別要結合揚州支柱產業和新興產業的發展需求，做大做強“9+1”等創新載體。

抓好提升人民群眾品質消費的服務業。一是提升發展商貿流通業。積極引進和興辦新興專業市場，對現有市場進行規范改造，完善市場體系，加快構建集信息資訊、網上批發、網絡支付等一體的電子商務服務網絡，鼓勵由現場、現貨、現金“三現”交易向安全快捷的電子商務交易轉變。提升以揚州“三把刀”為特色的傳統商貿業發展質態，申報“商務部揚州‘三把刀’行業技藝培訓基地”并掛牌，通過培訓引領行業發展。修訂完善揚州“三把刀”相關行業技術標準、行業服務規范，力爭上升為省級或者國家級標準。二是提速發展家庭服務業。加快發展與居民生產生活息息相關的家政服務、托幼養老、醫療保健等家庭服務業。在全市形成布局合理、便利安全、協調聯動、能夠滿足不同層次需求的家政服務體系。鼓勵支持優秀的家政服務企業優化資源結構，建立家政服務集團，進一步擴大品牌效應和輻射作用。推進家庭服務網絡信息中心等服務平臺的建設，通過信息化手段推進各類家庭服務資源的共享。

抓好軟件信息和文化創意產業。一是突出應用創新，探索云計算發展“揚州模式”。從基礎設施、數據資源和應用平臺三個層次持續推進“政務云”資源大整合，在虛擬化資源管理、分布式數據存儲、海量數據管理等方面推進企業加快創新，打通“云管端”完整產業鏈，爭取國家工信部技術和政策支持，打造云計算發展“揚州模式”。二是把“智慧城市”應用軟件、信息服務外包、工業軟件、物聯網支撐服務、云計算服務、移動互聯網服務作為當前的發展重點，務實推進產業優先向市區板塊集聚發展。三是放大傳統產業優勢，做大做強工藝美術集團、古籍刻印社和歌舞劇院、文化藝術學校，大力發展文化產權交易、文化藝術品拍賣等服務，實現傳統文化資源優勢向現代產業優勢的轉變。四是依托揚州文化創意產業基地、國家數字出版基地揚州園區等一批“國字號”載體和品牌，加快推進廣電傳媒廣場等一批大項目，開發動漫游戲、影視傳媒、數字出版等衍生品，著力打造現代文化產業集聚區。

抓好總部經濟、會展經濟。一是啟動新城西區、江都濱江總部經濟集聚區建設，重點引進世界500強企業、中國500強企業、跨國公司、中央大企業等在揚州設立總部、地區總部，以及投資、研發、銷售、物流、金融、管理、培訓等職能型總部機構。二是把會展業發展擺上更加突出的位置，全力打造“國內知名會展名城或重要會議目的地城市”。加大政府組織推進力度，成立全市會展業發展領導小組及辦公室，研究制定會展業發展規劃，落實相關部門工作責任，完善相關產業扶持政策，建立會展業政務服務體系，加大品牌會展項目招引，組建會展行業協會，加強督查推進。三是重點舉辦好第48屆全國工藝品交易會，完成國展中心三期建設，為2014年“世界手工藝大會”在揚州舉辦作好準備。

二、著力提升服務產業質態

狠抓招商引資。圍繞產業規劃，借鑒工業招商的經驗，針對服務業產業鏈的關鍵環節和薄弱環節，瞄準日韓、歐美等發達國家，瞄準臺灣、香港、北京、上海、廣東等先進地區，瞄準行業領先企業、龍頭企業，列出目標企業名錄，明確本地合作企業、服務單位，力爭有一批產業影響力、帶動力強的重大項目落戶。

培育大企業。在深入調研、全面梳理的基礎上，在重點行業中優選出一批創新意識強烈、行業特色鮮明、發展基礎較好、帶動作用明顯的優秀骨干企業，制定服務業重點企業培育名單，形成創新型服務業領軍企業培育庫，并會同各地和各有關部門完善措施支持和政策保障，加大項目、資金、人才和教育培訓等方面的扶持力度。優選一批骨干企業申報“江蘇省服務業創新百企示范工程”，營造服務業企業競相發展、爭創一流的良好氛圍，大力提升揚州市服務業企業的綜合競爭力。

推進品牌建設。著力引導企業增強品牌營銷意識，構建高品位營銷理念，完善商標戰略規劃，支持企業舉辦品牌展會、開展特許加盟和連鎖經營等，打造品牌個性形象、拓展品牌傳播渠道、創新品牌銷售手段、優化品牌管理模式，提高品牌附加值，提升企業形象和市場影響力。引導和支持市“老字號”服務業企業深入挖掘傳統技藝和品牌內涵，弘揚優秀傳統文化和服務理念，引進現代管理和生產技術，開發特色產品和服務，運用商標注冊等法律保護手段，提高品牌競爭力。支持具備條件的服務業企業承擔國家級、省級、市級服務業標準化試點項目，建設一批國家級服務業標準化示范單位。

三、著力推進服務產業載體建設

提升集聚集約水平。集聚區發展的關鍵是要通過集聚產生規模效應和成本效應。各省、市級集聚區要引導主導產業的同類企業、處于產業鏈不同環節的企業以及配套服務企業或機構向集聚區集中，2013年力爭營業規模過20億元企業在集聚區達到10家以上，培育過百億的和過50億元的規模集聚區。在集聚區建設過程中，要注重集約利用土地，提高建筑密度，由單層、低層建筑向高層（小高層）轉變，體現“樓宇經濟”特點，力求最大限度地提高土地利用效率。

提升公共服務能力。集聚區管理機構不能成為簡單的房東，要努力建設并發揮好公共服務平臺。對已建成的集聚區公共服務平臺，要引導鼓勵企業使用，提高平臺服務效能。積極引導旅游類集聚區努力提升游客服務中心、門戶網站宣傳等有形、無形公共服務平臺。引導文化創意、科技服務類集聚區提升科技創新服務水平，促進集聚區內企業提高研發能力、專利獲得率、新增專利授權數、科技成果轉化率和原創設計能力；推動商務服務、商貿類集聚區加快發展總部經濟和會計、審計、稅務服務，專業咨詢，知識產權服務，廣告，會展等中介服務，擴大集聚區服務內涵和輻射范圍；引導軟件和信息服務集聚區建立和完善集軟件開發、測試、營銷、售后服務于一體的專業化軟件服務平臺，著力打造軟件服務完整產業鏈；推動現代物流類服務業集聚區拓展信息交易、集中倉儲、配送加工、多式聯運、金融服務等物流綜合服務功能，推動第三方、第四方物流發展。

四、著力完善服務產業統計體系

落實服務業月報制度。抓住2013年度經濟普查的機遇，積極調整全市服務業統計基數，抓緊制定生產性服務業指標體系及統計報表制度，完善旅游、軟件與信息、文化、金融、現代物流、科技、商務、商貿流通、家庭服務等重點行業的的統計方法和統計制度，建立健全涵蓋全社會的部門服務業統計體系。

建立服務業統計直報平臺。依托現代信息化手段，改善統計手段，提高工作效率，加快建立企業直報、行業共享的全市服務業統計工作平臺，實現政府綜合統計與部門統計基礎數據和信息資源共享。

五、著力做好服務產業要素保障

完善服務業政策體系。參照上級政策、外地政策和工業項目招商引資政策，制定和完善支持服務業發展的政策體系，在要素投入、載體打造、人才引進、規劃用地、融資服務等各方面向服務業傾斜，盡可能為服務業發展提供最優惠的政策環境。九大重點產業都要根據產業發展需要和企業需求，量身打造有含金量、有競爭力的政策。對于重點項目、重點企業，可以采取“一企一策”、“一項目一政策”的做法，研究出臺專項政策。對于揚州迫切需要發展的服務業行業，可以給予特殊政策。通過國家“千人計劃”、省“雙創人才”和揚州市“綠揚金鳳計劃”，招攬一批國內外高端服務行業領軍人才、創新創業人才和高層次經營管理人才，引領全市服務業企業做大做強。

發揮財政資金的杠桿作用。揚州市財政安排的1億元現代服務業引導資金，重點支持高端服務業企業和企業人才。強化結果導向，加快建立市級服務業引導資金使用績效評價機制，根據績效評估結果來決定扶持資金的使用，最大限度發揮引導資金“四兩撥千斤”的作用，促進和引領服務業高速發展。

充實加強服務業領導力量。揚州市服務業發展領導小組辦公室和各重點產業指揮部，要加強產業發展規劃和發展政策的研究制訂，并建立健全例會制度，及時協調解決推進中的困難和問題，切實履行好規劃、指導、協調、服務作用。各縣（市、區）應進一步充實服務業發展局，做到“人員有編制、經費有預算、工作有責任”。

（作者系揚州市商務局紀委書記）

責任編輯：錢國華