法治思維：領導干部治國理政的新要求

萬 力

法治思維：領導干部治國理政的新要求

萬 力

習近平在中共中央政治局第四次集體會議上強調：“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”可見，領導干部不斷提升法治思維能力，是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的關鍵環節，在加快我國法治建設進程中具有重要的基礎性、先導性作用。

法治思維是黨對領導干部的全新要求

黨對領導干部法律素養的要求是一個漸進提高的過程。黨的十五大報告提出，要著重提高領導干部的“法制觀念”；十六大報告則強調，要增強公職人員的“法制觀念”；十七大報告提出，要形成自覺學法、守法、用法的“社會氛圍”；十八大報告則第一次提出了提高領導干部運用“法治思維”的能力。可以說，法治思維的提出更加體現了黨依法治國的治國理念。同時，也亟待領導干部順應時代要求，轉變思維習慣，提升法治思維的能力。向法治思維轉變，在當下主要體現在四個方面。

在思維的邏輯起點上，更加注重合法性與規范性。法治思維首先是合法性思維，這里的“法”，不僅僅是政府管理社會的工具，更是政府權力的來源和權力運行的依據。因此，領導干部應以是否合法作為分析、處理問題的根本出發點。同時，這也意味著領導干部在處理問題時，必須具有遵循法律的規則意識，按照法律的規制辦事，將法律作為決策和執行的邏輯起點。在思維的廣度上，不斷向全局思維、底線思維延展。法是治國理政的利器，也是所有公權力運行的共同底線。領導干部要善用全局思維，著眼全局，兼顧各方；在此基礎上，學會運用底線思維，在面臨各種風險時首先預判法治風險，有效預防因突破法治底線導致矛盾的激化，切實鞏固改革發展的成果。在思維的深度上，不斷向法理思維模式延展。當前，我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各項建設都基本納入法治化軌道。從這一層面講，法治思維不僅包括對一些法律條文的熟悉，更需要領導干部領會法律條文包含的法理邏輯，領會“為何如此而非彼”的法理精神，從而抓住事物的本質和規律分析處理問題。在思維的價值取向上，不斷向保障群眾合法權益、維護公平正義延展。維護公平正義是法治的核心價值，從“法制觀念”到“法治思維”的提出，正是包含了民主、公平正義、權利保護等更加豐富的內涵。隨著我國社會主義民主政治的發展和依法治國方略的實施，人民群眾的權利意識不斷增強，對公平正義的追求更加強烈。這就需要領導干部把保障人民群眾的合法權益放在突出位置，貫穿于分析和處理社會問題之中，維護好社會公平。

增強領導干部的法律素養

提高領導干部運用法治思維治國理政的能力，首要的是強化“知”的基礎，加強法治教育，構建全方位的領導干部學法體系，促進領導干部樹立法治理念，形成法治思維。一是更新法治教育工作理念。增強領導干部學法的常態化意識，加強領導干部法治教育的“頂層設計”，將學法過程擴展至領導干部選拔、初任培訓、升職轉任等各環節。增強學法的剛性意識，以學法效果為導向，把領導干部學法的成效納入法治建設先導區等目標考核體系中，提高學法的實效性。二是創新法治教育工作方法。增強教育的說服力，創新方法是關鍵。要加強法治輿論的引導，大力宣傳領導干部中踐行法治的優秀人物和典型事跡，形成良好的氛圍。強化參與性學法，多采取典型案例教學，多組織參與行政復議，提高學法的思辨性、互動性。加強現代信息技術的運用，通過網上訪談、問答等方式，幫助領導干部了解法治在經濟社會發展各領域的實際作用，促進領導干部對法治的價值認同。三是優化法治教育工作機制。進一步拓寬法治教育工作領域，切實將各級領導干部特別是基層一線的領導干部納入其中，實現領導干部普法工作的全員化。同時，將法治教育工作貫穿于依法決策、依法行政的始終，促進領導干部進行理性反思，在實踐中形成法治思維。

提高領導干部依法決策的水平

法治思維的形成是一個長期反復實踐的過程，離不開制度和規范的有力保障。在領導干部的實際工作中，依法行政是政府權力配置和運行的基本準則，其首要內容就是依法決策。決策過程本質上是一個思維的過程，以制度規范促使領導干部依法決策，對于他們在具體的“行”中養成法治思維定勢有著重要的作用。主要健全三方面的制度：一是健全完善重大決策集體決定、公眾參與的制度。進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規范化的各項立法，既包括行政程序立法，也包括健全保障法律執行、運作、實施的各種具體制度。同時，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，重大決策必須通過會議集體討論決定。要讓公眾有序參與，加大決策公開力度，規范重大決策程序，把可行性論證、聽證等作為重大決策的法定程序，保證重大決策反映并體現公共利益，不斷提升領導干部依法決策的意識。二是健全法律專家咨詢制度。落實法律專家咨詢制度，是嚴格依法行政、將領導干部用法活動引向深入的重要環節。要加強政府法律服務供給，充分發揮法律專家在政府決策中的參謀顧問作用。加強決策的合法性審查，重大決策應交由政府法制部門或部門法制機構進行合法性論證。領導干部則通過與法律專家的溝通、聽取審查意見，不斷提升自身的法治思維水平。三是健全決策執行反饋制度。對決策的執行情況進行跟蹤督辦與反饋，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，通過制度影響和促進領導干部形成法治思維。探索建立領導干部決策效果評價的工作運行機制，加強對決策效果的法理分析，從而推進領導干部在具體工作中提升依法決策水平，在不斷的實踐中提升法治思維能力。

強化領導干部的法律責任

法治思維的形成需要法治權威的樹立。法律不僅是行為規則，還有法律后果和法律責任。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是判斷思維和行為思維，更是責任后果思維。法治思維務必講責任、重監督，在“責”的擔當中促使領導干部形成法治思維的習慣，這是法治思維的應有之義。一是切實加大行政監督的力度。要推進權力公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。特別是要建立完善的執法監督機制，加強對行政主體依法行政的監督，及時發現各種違法行政行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二是切實加大行政問責的力度。一方面，明確依法行政的具體責任。健全決策執行責任體系，強化執行機構領導責任，明確決策執行目標，量化、細化執行工作的具體要求，做到責任分解橫向到邊、縱向到底、落實到人。另一方面，落實好責任追究制。不斷規范和完善行政問責制度，尤其是行政領導違法行政、濫用職權的責任追究制度。領導干部必須對自身的權力行使和職責履行承擔責任后果，違法的行為要及時糾正，被侵犯的權利要得到有效救濟保護，造成損害、損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處，從而樹立依法行政的示范效應，使依法行政成為一種行政風氣。三是切實加大依法行政考核指標設立和考核結果運用的力度。充分發揮考核的導向作用，在領導干部的考評中加大“依法行政”指標設立的力度，通過考核這一剛性手段提升領導干部的法治意識。加強對考核結果的運用，將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中。重視提拔依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，從組織路線上對法治建設予以保障，切實運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”，從而使法治思維能力成為領導干部判斷是非、行使權力、實施管理的重要價值標準和行為規范，不斷引導和激勵領導干部主動、自覺和善于運用法治思維。

營造有利于形成法治思維的良好氛圍

法治文化是法治思維的重要精神支柱，形成蘊涵法律至上、權力有限、權利本位、全社會共同遵法的法治文化環境，是領導干部形成法治思維的持久保證。為此，一方面，要加強機關自身的法治文化建設。積極構建法治文化進機關平臺，建立機關內的法治文化陣地，設計有針對性的法治文化作品，把法治文化實實在在地滲透到領導干部日常工作區域中去，使領導干部切實體會到法治就在身邊。在具體工作中發現法治文化建設的重點，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓廣大領導干部經常性地受到法治文化的熏陶，形成運用法治思維的自覺和自信。另一方面，進一步提升法治文化在全社會的傳播力。領導干部法治思維的最終形成更來源于全社會良好的法治環境。要在全社會大力推動法治文化的大繁榮、大發展，著力繁榮社會主義法治文化作品創作，著力推進法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，著力優化法治文化傳播體系。充分運用大眾傳媒和現代傳播手段，健全完善“輿論廣覆蓋、媒體大聯動”的法治文化傳播體系，有效培養大眾崇尚法治的心理，促進其依法履行參與權、表達權、監督權，形成共同推進依法執政、依法行政的積極力量；營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，積極構建規范有序的法治生態；形成全社會穩定的按法治規則辦事的心理，進一步堅定領導干部的法治思維，從而切實使法律獲得強大的生命力。

（作者系江蘇省司法廳副廳長）

責任編輯：戴群英