強化法律制度建設 科學有效防治腐敗

成 立

強化法律制度建設 科學有效防治腐敗

成 立

目前，我國反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，揭露和查處難度加大。黨的十八大報告中提出要健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。從而將加強和改進反腐倡廉法制建設擺在了更加突出的位置，使其成為引領和推動懲治和預防腐敗體系逐步完善的重要一環。

一、反腐倡廉的實踐離不開法律制度保障

1.法律對反腐倡廉具有獨特作用

法律具有規范性和制約力。對什么是貪贓枉法、行賄受賄、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等腐敗行為，在無法可依或立法過于原則時，往往有不同的判斷標準和尺度，難以有效預防和懲治這些腐敗行為。只有有法可依，有明確的合法與違法、罪與非罪的界限，才能規范制約人們的行為。法律具有權威性和震懾力。法律的公正性和權威性，是遏制腐敗的強大震懾力量，使有權者不敢以權謀私、貪贓枉法，有功者不敢居功自傲、藐視法律，有錢者不能以錢買通、踐踏法律。特別是對身居高位、以身試法者，鐵面無私地依法嚴懲，更能起到懲一儆百之效。法律能使反腐敗斗爭持之以恒、長治久安，避免走過場、刮“一陣風”、“雨過地皮濕”，能從根本上遏制腐敗現象的滋生、蔓延和發展。法律能保障人民群眾及媒體敢于監督、舉報、揭發和曝光而不怕被打擊報復，能保障司法及執法機關敢于秉公執法而不怕權力、人情的干擾，從而在反腐敗斗爭中發揮應有的作用。

2.依靠法制有利于建立牢固的思想道德防線

現階段，腐敗的滋長蔓延往往源于腐敗分子思想墮落、道德敗壞，這就決定了若從源頭上防治腐敗，一個很重要的方面就是要下功夫祛除個別黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防線。雖然道德防線的構筑要靠加強反腐倡廉的教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義的教育，加強艱苦奮斗、樂于奉獻、全心全意為人民服務的教育，來提高全民族的政治、思想、道德素養，從而形成良好的黨風和社會風氣。但是，反腐倡廉僅靠教育不行，更需要有法律的規范、保障、制約和威懾。因為法律所確認的是最起碼的、具有明確性的道德要求和行為規范，“法”與“德”是相輔相成、相互促進的，以德自律必須與依法制約相結合，反腐倡廉僅靠教育，僅靠“德治”，僅靠自覺、自律是不牢靠的。同時，自律也要以黨紀、政紀、國法為依據，以法為鏡，依法律己，才能使自律真正落到實處。

二、反腐倡廉的法律制度建設任重道遠

1.反腐倡廉的法律、法規不完善

近年來，為了應對反腐敗的嚴峻形勢，我國從中央到地方正以前所未有的速度推進各種法律、法規、條例的制定頒發，無法可依的狀況正在逐步改變，這給依法行政、反腐倡廉提供了有利條件。但是，總的看反腐倡廉的法律、法規還不完善、不健全。主要表現在：一是反腐敗立法層級和執行效力較低。如我國反腐敗的相關法律規定，大都在刑法、公務員法等部門法或黨和政府的政策性文件中，以及“兩高”的決定和通知、部委規章等當中，缺乏系統的或者完整的一部反腐敗專門法典；二是反腐倡廉的立法只是片面強調了節奏的快和規模的大，眾多法律制度重復甚至矛盾地交織在一起，未形成一個較配套、較完善的體系；三是反腐敗法律規則要素不完備，如個別反腐敗法規缺乏明確的法律后果，法律責任不夠嚴厲，規定過于籠統抽象或彈性過大，難以準確適用；四是反腐敗法律監督空缺大，監督體系的整體功能不能有效發揮；五是倡廉制度比較匱乏，使倡廉的力度不夠、效果也不明顯；六是在反腐敗國際合作方面立法較落后，對腐敗官員外逃、腐敗資金轉移境外、跨國腐敗及海外行賄等現象缺乏有效的法律法規來規制。

2.對腐敗現象監督不力

近年來，雖然法規制度有明確的反腐規定，但個別領導干部并沒有真正履行法律賦予自己的權利和義務，沒有真正做到執法必嚴的要求，甚至個別掌權者用主觀隨意性代替法律，以權壓法，從而為腐敗行為的滋長提供了空間，助長了腐敗的蔓延。一些腐敗分子在貪污腐化墮落過程之中沒有被及時發現，未受到及時懲處，這不僅壯了他們的膽，也給其他一些腐敗分子以信心，使其爭相效仿，導致腐敗現象屢禁不止。一些腐敗分子甚至也在研究反打擊的手段，所采用的手段更狡猾、更隱蔽。他們往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。在查處過程中，若存在失之于寬、失之于軟、大事化小、小事化了的現象，就會使他們成為漏網之魚，逍遙法外，從而導致人們對法律應有的權威性和嚴肅性產生懷疑。

3.群眾的反腐渠道尚待暢通

要完善和實施黨風廉政建設的法律法規，要取得反腐實效，離不開群眾的參與，離不開一種良好的社會環境。群眾的眼睛是雪亮的。如何讓貪官無藏身之地，讓反腐機制沒有變通的空間，有效的辦法就是強化民眾監督，發揮廣大人民群眾的力量，盯緊每一個想貪的官員。目前群眾反腐敗的渠道尚待進一步拓寬：如缺乏相關的信息公開，人民群眾不能了解到腐敗分子的貪腐詳情；因擔心舉報信轉到腐敗分子手中而遭致打擊報復，一些群眾不敢舉報等。再如，近年來微博反腐風生水起，儼然已經成為最新的反腐方式，在顯示正能量的同時也會帶來一些副作用，需要依法加以引導和規范。

三、切實把反腐倡廉納入制度化軌道

1.加快立法步伐，構建完備的廉政法律體系

加強廉政法制建設，開展反腐敗斗爭，就要抓好廉政立法，建立起集教育、防范、制約、懲處于一體、與社會主義市場經濟體制相適應的、有中國特色的反腐倡廉法律體系：其一要制定反腐倡廉建設基本法。反腐倡廉是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有制定一部統一的反腐倡廉基本法，來動員和依靠各方面的力量，統籌運用各種手段，齊抓共管，綜合治理，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤；其二要確立預防性規范的法律制度。鑒于現有的反腐倡廉立法多限于事后的追懲性規定，從反腐倡廉的長遠戰略和治本考慮，應加強事前的積極預防和樹立清正廉明的政風的立法，如盡快出臺《防治腐敗法》、《公務員法典》、《公職人員財產收入申報法》和《國家公職人員日常行為規范法》，并完善行政執行程序法等。其三要完善有關懲戒性的規定。一方面應在我國刑法等懲治貪污法律法規的基礎上，進一步完善肅貪懲貪的內容；另一方面，根據我國實際，明確匡正國家機關及其工作人員權力運行的軌道。不僅應通過廉政立法規范國家公職人員的行為，而且要建立一種嚴密而有效的權力監督機制，用法律來保障對國家公職人員的各種監督。在建立與健全廉政監督法規方面，應著重抓好舉報法、新聞監督法的制定等，通過黨內監督和社會監督共同作用，使反腐倡廉建設更加有力、更有成效。此外，還應加強反腐倡廉法制建設的國際交流與合作。

2.建立公正廉潔的執法和司法機制，加大依法懲治腐敗的力度

把反腐敗納入法制軌道，嚴懲腐敗分子的關鍵在于嚴格執法、違法必究。違法不究，既會挫傷人民群眾對法律的期望，又會喪失法律的權威，更會使那些以權謀私、徇私枉法分子有恃無恐、為所欲為，最終導致腐敗蔓延、禍國殃民。因此，必須按照中央關于領導干部廉潔自律的各項規定及反腐敗斗爭的要求，堅決糾正一些地方和單位執紀執法失之于寬、失之于軟的現象，加大對違法違紀案件的查處力度，特別是對涉及領導干部的大案要案，要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀、膽敢以身試法、胡作非為的干部，必須用重刑，做到無論是誰，不論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的要重判，決不姑息。堅決杜絕以言代法、以權代法、以權壓法、以罰代刑，真正做到法律面前人人平等。這樣才能充分發揮法律的威力，有效地堵住引發違法犯罪的漏洞。同時，要建立公正廉潔的執法和司法機