開創生態文明建設新局面鑄就科學發展品牌

陳蒙蒙

開創生態文明建設新局面鑄就科學發展品牌

陳蒙蒙

黨的十八大把生態文明建設擺在前所未有的戰略位置，納入中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局，列為全面建成小康社會的總體要求之一，首次在黨的政治報告中單獨成篇部署并寫入《中國共產黨章程》作出闡述。建設美麗中國、實現中華民族永續發展的目標，振奮人心、溫暖人心、深入人心。在江蘇率先基本實現現代化的征程中，奮力開創生態文明建設新局面，鑄就科學發展品牌，已經成為江蘇未來發展的必然選擇。

一、生態文明的江蘇實踐從未停止并取得重大進展

進入新世紀以來，我省以科學發展觀為指導，始終堅持經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，推動環境保護和生態文明建設工作從認識到實踐都發生了極為深刻的變化。

綠色發展理念逐步升華。2001年，省人大常委會頒布《關于加強環境綜合整治推進生態省建設的決定》，拉開生態省建設序幕。2003年，省委、省政府把環境質量綜合指數作為考核全面小康社會建設的核心指標，實施“一票否決”，樹立科學發展的鮮明導向。2005年，省委十屆九次全會從實施可持續發展戰略的高度，在全國率先提出環保優先、節約優先方針，要求各地在經濟社會發展中優先考慮環境保護，進一步提高環境保護與經濟社會發展的融合度。之后，相繼出臺《關于堅持環保優先促進科學發展的意見》、《關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》等多部配套政策文件。進入“十二五”，省委、省政府把生態文明建設工程作為開創科學發展新局面的八項工程之一，把“生態更文明”列入今后五年全省總的奮斗目標，把生態環境指標列為基本實現現代化的核心指標，出臺實施《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》，推動江蘇生態文明建設與基本實現現代化同步開啟新征程。

污染排放總量大幅削減。切實把污染減排作為轉變經濟發展方式的硬抓手、硬任務。大力淘汰落后產能，以前所未有的力度開展兩輪化工污染專項整治，痛下決心關掉了5000多家化工生產企業，占全省化工企業總數的1/3。大力推進環境基礎設施建設，全省所有市縣均建成污水處理廠，城鎮污水日處理能力超過1250萬立方米，大型火電機組全部安裝脫硫設施，污水處理和脫硫兩項能力均占全國的11%。“十一五”期間，我省化學需氧量和二氧化硫排放總量累計削減18.5%和23.5%，超額完成國家下達減排指標的22%和31%，是全國唯一連續五年超額完成年度減排任務的省份。五年里，全省累計減掉化學需氧量40萬噸，相當于每年消化掉一個南京市排放生活污水帶來的污染；減掉二氧化硫65萬噸，相當于每年關掉六個60萬千瓦的中型火電廠。

環境綜合整治成效明顯。堅持把太湖治理作為江蘇生態文明建設的重中之重，全面落實國務院治太總體方案，在1000多條河流建立旨在落實政府治污責任的“河長”制，按照“治湖先治河”的思路系統整治15條主要入湖河流，執行與國際接軌的污水處理廠及重點行業水污染物排放標準，加快實施促進太湖水體流動的調水引流工程，形成衛星遙測、自動監測、人工巡測相結合的應急預警體系。經過艱苦努力，太湖富營養化狀態已由中度改善為輕度，水質持續改善。在淮河流域和南水北調沿線組織實施一批重點治污項目，嚴格整治集中式飲用水源地環境隱患，切實保障飲用水源安全。出臺藍天工程實施計劃，以治理灰霾污染為重點，加快落實改善大氣環境質量的一攬子措施。

環保政策創新不斷深化。在全國率先提高排污費和污水處理費征收標準，更好地反映資源稀缺程度和環境損害成本，也為吸引社會資本大規模進入污染治理市場創造了基本條件；率先開展排污權有償使用和交易試點，推動環境資源從無價向有價、無序利用向有序利用轉變；率先實施環境資源區域補償機制，把上下游政府的治污目標和責任界定得更加清晰，筑起防治跨界污染的“經濟閘門”；率先試行綠色信貸、環境污染責任保險等制度，運用市場機制激發企業自覺治污的內生動力。

環境監督管理持續加強。先后頒布實施了加強飲用水源地保護的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部環保地方法規，是建國以來江蘇環保立法最多的一個時期。成立蘇南、蘇中、蘇北三個區域環保督查中心和省環境應急中心，建立富有效率的環保督政體系。連續10年組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，有效解決了一批環境突出問題，嚴厲打擊了一批違法排污企業。投資1.1億元建成全省突發環境污染事故應急處置系統。在2000多家重點企業安裝污染在線監控裝置，建成283個水質自動監測站，數量全國最多。

良好生態創建領跑全國。認真落實中央農村環保“以獎促治”政策，累計投入22.5億元開展農村環境連片示范整治工作，首批20個示范地區的村莊生活污水處理率提高到60%，垃圾收運體系基本實現全覆蓋。在全國率先出臺《重要生態功能保護區區域規劃》，把占國土面積1/5的12大類559個重要生態功能區嚴格保護起來，守住生態“紅線”。累計建成22個國家生態縣（市、區）和21個國家環保模范城市，分別占全國的1/2和1/4左右。無錫、張家港等18個市縣還被列為全國生態文明建設試點城市，數量占全國的近1/2。

二、江蘇生態文明建設仍處在攻堅階段

作為我國東部沿海經濟較為發達的省份，江蘇有著人口密度全國最大、人均環境容量全國最小、單位國土面積工業負荷全國最高的特殊省情。在工業化、城鎮化加速發展過程中，我省在全國較早遇到呈現明顯結構型、復合型、壓縮型特點的生態環境問題，更加強烈地感受到了資源環境的硬約束。兩個方面的矛盾依然突出并將長期存在，即經濟社會快速發展與生態承載能力不足的矛盾仍然突出，群眾不斷增長的環境需求與生態產品供給不足的矛盾仍然突出。尤其以下四個方面的壓力有增無減：

削減排污總量的壓力繼續加大。盡管我們正在加快經濟結構調整步伐，但全省以煤炭消費為主的能源結構、重化工占有相當比重的工業結構，在短時間內難以根本改變。到2020年，預計江蘇人均GDP達15000美元，城市化率達68%。在支撐經濟總量持續增長、城鎮化加快發展的前提下，完成國家下達的污染減排目標，把排污總量逐步控制在資源環境可以承載的范圍內，任務異常艱巨。

改善環境質量的壓力繼續加大。全省流域性的水污染問題尚未根本解決，區域性的大氣灰霾污染呈現加重趨勢，大規模的農村環境綜合整治才剛剛起步，重金屬、危險廢物、危險化學品、電磁輻射等新的污染問題日益凸現，讓群眾喝上優質水、看到更多的藍天、吃上放心的食品，必須付出百分之百的努力。

防范環境風險的壓力繼續加大。不少企業沿江、臨湖、依河而建或位于環境敏感區，存在布局性、結構性的環境隱患，其危害正在逐步地破壞性釋放。一些污染企業已從當初政府眼中的“香饃饃”變成“燙手山芋”，身陷環保“困局”。特別是沿海一些化工園區，入區項目規模小、檔次低、污染重，園區環境基礎設施滯后、環境管理不到位，問題尤為突出。防范突發環境污染事故這根“弦”時刻不能放松。

化解環境糾紛的壓力繼續加大。當人們的關注點從生存、致富逐步轉向環境健康和公平正義之后，環境問題就成為全社會最易達成共識的“宣泄口”。一些專家已把環境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛并列為容易引發社會沖突的“三駕馬車”，涉及環保的群體性事件逐漸顯露出人群精英化、行動組織化、訴求專業化的新趨勢。妥善化解環境糾紛，兼顧平衡各方利益，有力維護社會穩定，是擺在我們面前的現實考題。

總的看，江蘇仍處在環境矛盾的“尖銳期”、環境風險的“活躍期”和群眾環境意識的“升級期”，這決定了加強環境保護、建設生態文明比以往任何時候都更為緊迫、更為重要。只要我們全力落實中央和省委、省政府的決策部署，知難而進，迎難奮進，建設美麗江蘇就一定能取得歷史性突破。

三、率先走向社會主義生態文明新時代

建設生態文明，尊重自然、順應自然、保護自然是核心理念，節約優先、保護優先、以自然恢復為主是指導方針，加快綠色發展、循環發展、低碳發展是根本途徑，為人民創造良好的生產生活環境是最終目的。其本質是調整發展方式，調節人與自然的關系，把人類活動對大自然的干擾降低到最小程度，主要包括先進的生態倫理、發達的生態經濟、完善的生態制度、高效的生態管理、良好的生態環境。

生態文明建設走在全國前列是“兩個率先”的題中應有之義。包括生態文明建設工程在內的“八項工程”是我省貫徹落實十八大精神、又好又快推進“兩個率先”的主抓手。根據黨的十八大和省委十二屆四次全會的新部署、新要求，到2020年，我省生態文明建設應當實現與“兩個率先”相適應的目標，力爭取得三個標志性成果。一是主要污染物排放總量得到全面控制；二是迎來生態環境質量整體改善的“拐點”，實現省定基本現代化的環境質量目標；三是率先建成生態省，成為環境質量達標、環境風險可控、環境秩序良好、群眾環境滿意度大幅提高的全國生態文明建設示范區，成為江蘇科學發展的重要品牌。

以轉變經濟發展方式為根本，以加強環境保護和生態修復為關鍵，以全社會共建共享為基礎，下一步，我省生態文明建設工程應當突出抓好六大關鍵措施，不斷取得新突破、開創新局面。

進一步完善總體推進機制。按照黨的十八大關于加強生態文明建設的新理念、新要求，健全我省生態文明建設工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制，加快完善省市縣分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經濟社會發展的資源消耗、環境損害以及生態效益開展評估研究，繼續探索“綠色GDP”評價體系，樹立科學發展的鮮明導向。結合推進蘇南現代化示范區建設，積極開展區域生態文明建設綜合試點，努力探索生態文明建設的現實模樣。

進一步推動經濟轉型升級。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發利用總量、土地開發利用總量控制紅線，嚴格落實資源環境總量控制制度。制訂實施嚴于國家要求的環境準入標準、污染物排放標準和落后產能淘汰計劃，建立完善重污染企業的市場退出機制。繼續擴大覆蓋生產、流通、消費環節的循環經濟試點，開展行業細分、標準細化的清潔生產審核，推動重點行業的清潔生產水平逐步與國際先進標準接軌。對省級以上開發區全面開展生態化改造，建成一批產業配套發展、資源循環利用、污染集中控制的生態示范園區。大力推動環保產業集聚發展，開展環保服務業綜合試點，努力建設環保產業強省。

進一步優化生態空間格局。結合實施江蘇主體功能區劃，科學評估和優化調整全省重要生態功能區保護規劃，切實把各類重要生態功能區嚴格保護起來，禁止與其主體功能不相符合的開發建設活動，實施差別化的環境管理目標和政策，為子孫后代留下更多的生態空間。制訂實施全省生物多樣性保護計劃，建設一批重大生態修復工程，提高生態產品的生產能力，增強生態系統的穩定性。

進一步拓展污染防治體系。把工作重心切實落在環境質量的持續改善上。實施一批重大減排工程，加快建設完備的城鄉環境基礎設施網絡，確保完成國家下達的減排任務；著力抓好以一湖（太湖）、兩河（淮河、長江）、三走廊（南水北調東線、通榆河、望虞河清水走廊）為重點的水污染治理，統籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉飲用水源地；按照國家環境空氣質量新標準，制訂落實城市空氣達標方案，綜合治理工業廢氣、機動車和揚塵三大污染源，大幅減少灰霾污染；建立網格化的土壤環境例行監測制度，開展污染場地再次開發利用的環境評估和無害化修復試點；實施“十二五”農村環境綜合整治規劃，全面擴大連片整治范圍，著眼建立農村環境保護的長效機制，進一步改善村容村貌和農民人居環境；樹立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。

進一步提升環境管理水平。建立完備的地方環境法規和標準體系，嚴厲、持續、有效地打擊環境違法行為；建設更加高效的環境風險管理和應急體系，預防和妥善處置各類突發環境事件；完善環境矛盾糾紛定期排查的長效機制，有力維護社會穩定。加快建設全省生態環境自動監控系統，著力完善環境監測網絡，以有限人力實施有效監管。總之，要以改善質量為導向、以污染減排為基礎、以環境法治為保障、以群眾滿意為目標，加快環境管理的科學化轉型。

進一步創新環境科技和政策。把節能減排和環境保護作為全省科技創新的優先主題和重點領域，實施一批環保重大科技專項，力爭取得突破性成果。積極構建“全省環保科技研發推廣協作網”和“環保國際交流合作網”，拓寬國際視野，借鑒世界經驗。以“污染者付費，治污者受益”為導向，繼續深化資源環境價格改革，加強區域生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創新。健全環境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點，為污染賠付提供依據。

進一步加強生態文明宣傳教育。深入實施全民環境宣傳教育計劃，把環境教育納入素質教育、媒體宣傳和各級干部培訓規劃中，把環保知識主動送進學校、社區、鄉村和企業，努力使生態文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環保群眾工作的規律，主動溝通民意，及時回應關切，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。特別是要強化環境影響評價的公眾參與，對社會廣泛關注、環境敏感的重大項目和規劃環評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業有效溝通的環保協調機制，形成良性互動的新型關系。

（作者系江蘇省環境保護廳廳長）

責任編輯：戴群英