關于徐州市基本養老保險繳費基數調研情況的報告

馮 琳

（徐州社會保險基金管理中心,江蘇 徐州）

一、我市當前基本養老保險繳費基數的現狀

2009我市養老保險年平均繳費人數637901人，實際繳費基數885422萬元，人均月繳費基數1157元。其中，市區年平均繳費人數為433523人，實際繳費基數661080萬元，人均月繳費基數1270元。

（一）企業繳費基數

我市市區每年3至6月份單位按時申報上一年度職工工資收入，從7月1日起按照省規定的上下限標準進行征繳核定。

2009年7月我市市區嚴格執行蘇勞社險[2007]7號文件，企業職工月繳費基數下限為1189元，上限為市區在崗職工月平均工資的三倍7299元。

（二）個體工商戶和靈活就業人員繳費基數

自2009年7月1日起，根據我市的實際情況，并經省廳批準，我市個體工商戶和靈活就業人員繳費基數下限按照全省在崗職工平均工資的60%即1189元確定。

2009年市區靈活就業人員年平均繳費人數為195292人，實際繳費基數181685萬元，人均月繳費基數930元。

二、我市當前繳費基數現狀分析

（一）企業職工繳費基數與其工資收入比較相符。

目前我市企業繳費基數從企業申報、按照省規定的上下限進行核定、事后審計稽核一套流程比較規范。

（二）個體工商戶和靈活就業人員斷保現象嚴重

我市個體工商戶和靈活就業繳費基數下限2009年上半年為1048元，下半年為1189元，但2007年人均月繳費基數卻只達到930元。

（三）在職職工和靈活就業收入偏低導致我市平均基數偏低。

2009年市區企業繳費基數申報人數194841人，其中低于下限的87294人，占總申報人數的44.8%。

我市豐縣2009年12月參與結算人員15967人，其中14800名參保職工月繳費基數為1189元，占總人數92.7%，主要為老的國有、集體企業職工；1086名參保職工月繳費基數大于1189元、小于等于全省在崗職工平均工資1982元，占總人數6.8%，這部分職工多為省部屬企業和部分新辦企業中管理人員；81名參保職工月繳費基數大于1982元，占總人數0.5%，這部分人員多為省部屬企業和新辦企業中高層管理人員。

我市縣區繳費基數普遍偏低，為了切實摸清我市縣區企業職工工資收入情況，絕大部分職工工資收入沒有超過我省規定的企業養老保險繳費基數下限的1189元。以生產經營較好的豐縣天虹銀豐紡織有限公司為例，參保職工截止2009年12月為946人，為參保職工較多的單位之一，其月平均工資水平為907元，職工工資收入97.8%低于1189元，僅有個別人工資高出1189元。豐縣自來水公司建于1976年初，為豐縣老企業，企業效益一直不錯，職工月工資收入平均889元，其參保人員170人中，工資收入低于1189元的達165人，高于1189元的僅5人，最高月工資也只是1386元。

（四）繳費基數過高制約了單位和個人參保繳費的積極性。

1.中斷繳費人數增多

我市個體工商戶和靈活就業人員普遍收入較低，月收入在500元左右，有很多破產改制企業職工仍失業在家，要父母出錢為其繳費，每月按最低標準拿出238元繳納基本養老保險費，必將影響他們的正常生活，很多參保人員紛紛反映無力繳納只得中斷繳費。為此我們加大了對多繳費多得養老金等新的養老金計發辦法和社會保險補貼政策的宣傳力度，但仍無法遏制中斷繳費的勢頭。

2.接續養老保險關系人數減少

新增破產改制企業職工以及與企業解除勞動關系人員，因無力承受最低繳費標準而不愿意接續保險關系，造成參保人員的流失。

3.嚴重制約了辦理新參保的積極性

盡管養老保險擴面的宣傳力度不斷加大，但由于繳費標準很高并且增幅過快，許多原本打算參保的個體工商戶和靈活就業人員也因無力承受而放棄參保，嚴重制約了擴面征繳工作的開展。

（五）勞務派遣工參保歸屬地政策沒有明確規定

目前一些單位使用勞務派遣工較多，一般都由勞務輸出方辦理參保，而不在用工單位參保。例如2006年末徐礦集團公司有勞務派遣工9213人，其中異地3069人。人員占礦務集團公司職工人數1/6，人均工資為3萬元/年，工資總額27639萬元，占集團公司17.9%。礦務集團公司以每人1136元/月×41%（含養老保險22%，醫療7%，失業2%，工傷3%）的費用與勞務派遣公司結算。其中除部分人員由勞務派遣公司辦理參加社會保險外，大部分人員由勞務派遣公司每人每年支付1200元，由該勞務人員自行參加農村養老保險。

2007年度徐礦集團公司在冊職工社會保險基數申報情況統計表

三、做實做高基本養老保險繳費基數的對策

1.加大宣傳力度，突出繳費基數高低對以后養老金待遇水平的影響因素

按照蘇政發[2006]40號文件的規定，從2006年7月1日起，實行新的基本養老金計發辦法。新的基本養老金計發辦法進一步強化了繳費年限長短、繳費基數高低、退休時年齡大小對養老金水平的影響因素，更加提高了參保人員的繳費積極性。

2.加大企業繳費基數審計稽核力度，確保單位足額繳費

進一步擴大對繳費單位的稽核面，對發現的單位少漏報繳費基數行為，責令單位立即整改補繳到位。公布舉報方式，暢通投訴渠道，充分發揮職工的有效監督作用。對申報誠信單位予以表彰，對不誠信單位予以曝光。

3.積極落實優惠政策，推進困難群體續保

一是擴大基本養老保險補貼范圍。二是通過助保協會幫助困難群體續保。為解決更多無力繳納養老保險費人員正常參保繳費。通過成立公益性非政府組織助保協會，動員社會力量募集助保資金，幫助這些人員繳納養老保險費。三是借鑒兄弟城市做法，積極探索提高繳費基數的新思路

四、建議

鑒于蘇北欠發達地區經濟發展實際情況，省規定的最低繳費基數以上年度全省在崗職工平均工資的60%，建議改成最低繳費基數以上年度全省企業單位在崗職工平均工資的60%確定。