荊州市公路交通運輸管理存在的問題及對策

梁 靜 （荊州長江公路大橋管理局，湖北 荊州434000）

隨著公路交通運輸事業的蓬勃發展，公路交通運輸的效率和管理水平的高低也相應地成為公路交通運輸業發展水平之重要依據。近年來，隨著經濟發展突飛猛進，運輸業的管理也面臨著嚴峻的考驗。公路交通運輸管理的眾多部門也在不斷地研究和探索適合我國國情和經濟現狀的發展策略。但是，在公路交通運輸管理的過程中，仍然存在著很多的問題。

公路交通運輸是國民經濟之命脈，在整個的社會機制當中是起著紐帶的作用。加強交通運輸的管理，是確保交通運輸能夠全面協調并可持續的發展之關鍵。當前，公路交通運輸管理中仍然存在著若干的問題。與此同時，公路交通運輸的發展以及運輸量的日益增大，公路交通運輸的市場出現了供大于求的尷尬局面，這不僅給公路交通運輸業的健康發展帶來難得的機遇，同時也要求公路交通運輸管理乃至經營方式必須與市場能夠相適應。因此筆者認為，公路交通運輸的管理是至關重要的。下面，筆者通過對公路交通運輸管理的相關介紹，指出荊州市公路交通運輸管理目前存在的一些主要問題，并深入探討解決這些問題的對策。

1 荊州市公路交通運輸業發展歷程及現狀

公路汽車運輸在整個交通運輸中占有特殊地位。在中國東部鐵路和水運都較發達的地區，公路起著輔助運輸作用，承擔短途運輸；在西南和西北地區則擔負著干線運輸的任務。1949年以前的近半個世紀，全國只修成13×104km公路，其中勉強能通車的僅7.5×104km。改革開放后，國民經濟持續高速發展，我國公路基礎設施建設開始發生了歷史性突破，公路建設的重要性逐步為設為所認識。在統一規劃的基礎上，開始了有計劃的全國公路基礎設施建設，20世紀80年代初和80年代末國家干線公路網和國道主干線系統規劃先后制定并實施，使公路建設有了明確的總體目標和階段目標。公路建設在繼續擴大總體規模的同時，重點加強了質量水平的提高，高速公路及其他高等級公路的迅速發展改變了我國公路事業的落后面貌，公路建設籌資渠道走向多元化，逐步扭轉了公路建設資金短缺的狀況，尤其是1984年底國務院決定提高養路費征收標準、開征車輛購置附加費、允許高等級公路收費還貸，1985年起國家陸續頒布有關法規后，公路建設有了穩定的資金來源。至1991年中國大陸公路通車里程達104×104km，公路汽車運輸所完成的貨物周轉量達3441×108t·km，旅客周轉量為2600×108人·km。全國除西藏墨脫縣外，基本實現了縣縣通公路，有95%的鄉和75%的村都通了汽車，初步形成了以北京為中心，溝通各省省會，連接樞紐站、港口和工礦區、農林牧生產基地的公路網。但公路網的分布，具有明顯的地區差異性。1998年，中國公路的總里程已經有118.6×104km。年均增長達到6.5%。據有關統計，我國公路網當中，汽車交通運輸量所占份額僅僅是40%多。十一五規劃后，公路通車里程數更是快速增長，到2009年底，全國公路通車里程已達382.82×104km，相比較1949年8.07×104km的公路通車里程，變化可謂巨大。

值得關注的是，公路的基礎設施日益完善，公路運輸從業人員需求增大，公路里程及網密度不斷增加，公路運輸量飛速增長，運輸能力也迅速提高，產業的結構呈現出明顯地改善等等。

2 荊州市公路交通運輸管理目前存在的一些主要問題

從目前來看，荊州市公路交通運輸管理的過程當中仍然存在著許多問題，具體體現在：①道路容量存在著不足。長久以來，道路人均水平相對比較低。道路容量的定義，有幾種不同的理解，但比較共同的看法是：首先，容量要反映路網的建設水平，即路網容納機動車的能力；另外，還要考慮車輛 運行在時間上消耗。②汽車擁有量增速加快。近年來，隨著經濟發展增速和人民生活水平的日益提高，轎車持有量、商務車以及運輸車輛都大幅度增加，這勢必影響著公路交通運輸的管理。③公路交通管理的技術水平滯后。因為一些歷史以及認識方面的原因，公路交通運輸管理存在著很多問題。要管理就要有管理的正確思想，要有合理的組織結構，要合理的分配。④設卡、收費、罰款是公路交通運輸管理中出現的嚴重的問題之一。近幾年，在交通運輸管理環節，利用職權實施的職務犯罪行為屢有發生，嚴重危害了交通運輸業的健康發展。另外，車輛的結構不科學，車輛以及人員超載嚴重。我國的運輸車輛噸位低，老舊程度高，超載現象明顯，存在著眾多的安全隱患。也就是說，超限以及超載運輸是公路運輸管理的巨大惡瘤。超限以及超載運輸不僅容易引發各種交通事故，同時對公路也造成了極大的破壞，更是降低了公路以及橋梁正常的使用壽命。這一現象擾亂了運輸市場之秩序，致使導致運輸市場之宏觀調控的難度加大，由此也增大了公路交通運輸管理的難度。

3 加強荊州市公路交通運輸管理的對策

公路在不斷建設的同時，開展公路交通運輸管理研究也變得日益重要。究竟如何提高公路交通運輸管理之科學化，科學地協調好人和車和路以及管理部門之間的關系。通過以上對荊州市公路交通運輸管理存在的問題的相關分析，可以認識到加強公路交通運輸管理工作的重要性。對此，筆者對如何加強荊州市公路交通運輸管理工作提出以下幾點對策：①嚴格把好車輛關以及駕駛員關。車輛，必須要符合相關的技術條件，對于經常要跑長途的車輛應該更加注意多檢查運輸車輛的安全技術情況；駕駛員也要嚴格考核，強化其責任感和危機感。同時，應該不斷地加強宣傳和教育，強化其自覺以及自律性。還有，加強監督，嚴格落實相應的獎懲制度。②改善公路交通運輸經營和管理，提高其服務質量。交通部門之運輸企業，始終是我國的公路運輸當中之骨干力量，應該大力的扶持并保證重點發展。對于公路運輸企業，應該有計劃地科學地更新車輛，適當地增加相對大噸位的柴油車和小型的載貨汽車以及專用的車輛，以適應我國社會各種物資以及人員運輸的強烈需要。③要完善公路交通運輸應急預案。積極組織全體人員學習關于危險品等運輸管理之法律法規，令其熟悉并能夠掌握運輸有關危險品等車輛管理之法律依據。與此同時，組織領導和指揮協調和應急處置和醫療救護以及現場搶險等，都需要完善應急的處置預案，提高處置事故的對應能力，從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財產的安全。④應該實行有計劃的運輸。要嚴格地控制車輛出現空駛的現象，采取科學有效的形式，進行合理運輸，要加強公路交通運輸的亂收費和亂設卡以及亂罰款的現象管理。各級的交通主管部門必須切實地加強對公路運輸全方位的管理。任何單位以及個人都必須遵守我國國家的政策和法令法規以及交通管理方面的相關規定，在具體的工作過程中，接受有關交通主管部門的管理以及監督。檢察機關應充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權職能，進一步加大辦案工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權，與社會閑散人員內外勾結，以權謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴肅查辦國家機關工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權，不正確行使職權，或超越職務范圍、限度行使職權，不恪盡職守，嚴重不負責任，拒絕或放棄履行職責的濫用職權罪、玩忽職守罪行為，切實保障國家機關及其工作人員職務行為的廉潔性。

4 結 語

隨著公路交通運輸市場的積極發展，必須清醒地認識到公路運輸業在整個綜合的運輸體系當中的重要地位，科學地分析公路交通運輸管理的發展現狀，認真對待存在的問題，利用有效的管理方法和措施，促進公路交通運輸業的健康和持續發展。