支持家庭農場發展

□　本刊記者　嚴碧華

兩會特別報道熱點話題

支持家庭農場發展

□本刊記者嚴碧華

胡建文

20 13年的中央1號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶，家庭農場農民

合作社流轉”，這是中央文件首次出現家庭農場的概念。

湖南省臨武舜華鴨業發展有限責任公司總經理胡建文很快獲悉了這一信息，同時兼任村黨支部副書記的他非常興奮，他認為這是繼家庭承包責任制后農村的第二次機遇。

3月6日晚上8點，《民生周刊》記者敲開他房門的時候，他正在看一檔專家訪談的節目，節目里專家正在討論土地流轉，就著這一話題，他跟記者聊了起來。

改革開放以來中國農村的生產組織方式，主要是家庭承包責任制，這種“小戶經營”的生產方式在改革開放初期及以后的很長一段時間，可以說極大地提升了農村生產力，解決了13億人口的吃飯問題，但是在中國農村走向小康走向現代化的方向時期，“小戶經營”越來越成為提升農村生產力的阻礙，存在的問題也越來越凸顯。

首先是農民經營的土地規模小，經濟效益小。“在南方，一家一戶也就是兩三畝地，兩三畝地農民的所得有限，絕大部份青年離開農村外出打工，造成很多稍差一點的田荒蕪，無人耕種，其次是大量優質的可種雙季稻田，改種單季稻，長此以往，將影響國家的糧食安全。”其次“小戶經營”不能做到標準化，安全隱患大。農民生產過程中濫施化肥，亂用農藥的現象非常普遍，現已造成嚴重的食品安全隱患和土地污染。有關學者認為中國霧霾現象的出現與長期大量使用氮肥有關系。最后是現有土地制度，容易引發農村社會矛盾，“家庭承包經營制度”已實施三十年，當時各村民小組留下的機動田已沒有，有的村民小組已經沒有調田機制，導致的結果是新生代的農民沒有土地，黨和政府的政策有可能失去新生代農民的支持，造成農村社會的不穩定。

為此他認為農村政策的核心土地政策應該重新確權，一方面保證農民的財產權，另一方面讓新生代的農民獲得土地，同時逐步地發展家庭農場，改變農村“小戶經營”的生產方式。

他表示，家庭農場的特征應該是適度規模的經營標準化的生產，家庭農場能否干成關鍵是土地的流轉，人才的跟進。為此國家在土地確定權的基礎上，出臺政策支持土地向家庭農場流轉，讓一部分不種田的農民獲得租金的收入，土地流轉補助，對那些既不租也不種的土地取消種糧補貼。“農民的出路應該朝三個方向：一是把土地租賃出去，外出打工；二是租賃較多的土地，在家經營家庭農場，用機械取代人力，用知識取代汗水，用腦力取代體力，從而大幅提高農村的勞動生產力。農業不完全是無所作為的行業，隨著人民的生活水平提高，對優質農產品的需求越來越大。一部分家庭農場，可以種植附加值高的優質大米，優質小麥；一部分家庭農場可以種植附加值高的特色農產品，把農業變成有利可圖的行業；另外一部分農民可以成為家庭農場的工人，家庭農場從本質上是小微企業，家庭農場的工人同樣在家耕耘還可以獲得一定的工資收入。”

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 徐政

全國人大代表陳舒：