養老金并軌改革要有“路線圖”

文/ 潘洪其

養老金并軌改革要有“路線圖”

“時間表”決定改革的速度，“路線圖”決定改革的方向。養老金并軌改革速度慢固然不妥，但還不是致命的缺陷。

文/ 潘洪其

和近幾年一樣，今年全國“兩會”的熱點議題之一，也是養老金并軌改革。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計，但目前無法回答養老金并軌改革“時間表”的問題。

養老金并軌改革目前沒有“時間表”，改革從試點、總結推廣到全國范圍內正式實施，尚無明確的時間安排。如此情形，與公眾特別是企業退休人員對養老金并軌改革的熱切期待相比，存在不小的距離。

養老金雙軌制由來有自。上世紀八十年代以前，退休人員的養老金都由單位負擔，不同單位、行業退休人員的養老金差別不大。1993年以后，企業過渡到統一的社會化養老金制度，機關事業單位仍然保留了單位養老保險制度。由于有些企業人為降低為職工繳納養老保險的標準，有些企業效益不好甚至關閉破產，致使退休人員養老金水平一直偏低，甚至不能按時發放。雖然國家已連續9年提高企退人員養老金水平，但2011年機關事業單位退休人員的退休金待遇也“悄悄”上調，兩者之間仍然有較大差距，雙軌制鴻溝仍然十分明顯。

養老金雙軌制的不公平是顯而易見的。一方面，企退人員在職時要以本人月工資為基數繳納基本養老保險，機關事業單位退休人員在職時，無需為養老保險繳一分錢。這意味著，兩者在起點上就出現了不公平。另一方面，養老金雙軌制導致的結果是，企退人員的養老金普遍低于機關事業單位退休人員的退休金——中國社會科學院上月發布的調查報告顯示，兩者最高相差50倍。

找到了癥結所在，改革就要對癥下藥。決策層和職能部門的考慮是，國家財政保障能力有限，短期內難以大幅度提高企退人員的養老金水平，同時改革面臨著既得利益者的阻力，不可能一夜之間實現全面并軌，所以并軌改革目前拿不出一個“時間表”。如果說這樣的理由大體上可以理解，那么，人們希望決策層拿出一個并軌改革的“路線圖”，這個要求是一點也不過分的。

我理解，胡曉義委員所說的“正在進行綜合研究和頂層設計”，就是要為養老金雙軌合并改革設計“路線圖”。此前，2008年2月國務院常務會議原則通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江等5省市開展并軌試點。

2011年6月，國務院批轉的《社會保障“十二五”規劃綱要》重申，在試點基礎上積極穩妥推動機關事業單位養老保險制度改革，并首次要求把黨政部門等公權機關納入并軌改革。更具體的操作原則，可以借鑒《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（2011年3月下發）中提出的事業單位人員社保“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“時間表”決定改革的速度，“路線圖”決定改革的方向。養老金并軌改革速度慢固然不妥，但還不是致命的缺陷。這項改革更需要制定一個“路線圖”，以正確的方向倒逼改革提速，力求改革取得成功。

（作者系媒體評論員）

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