淺議陜西農村住房建設問題

鐘順昌

摘 要：隨著當前新農村建設的推進，在陜西某些農村地區，住房建設出現了嚴重的負外部性苗頭，深究其中，是歷史性的制度集合演化的結果，而這種負外部性還具有帕累托改進的余地，基于此，提出一些可能性的意見和建議，以期待陜西新農村建設朝著健康、理性的方向發展。

關鍵詞：陜西農村；住房建設；問題

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0022-03

一、問題的提出

近十年來，“三農問題”一直成為社會關注的一個重要焦點，黨的十六屆五中全會以來，在“三農問題”這個大的框架下提出了以“鄉風文明，村容整潔”為戰略思想的農村治理問題，并明確提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史性任務。然而，由于我國歷史以來的發展不平衡性導致鄉村規劃治理的滯后性與邊緣化，導致居民點無序擴張，形成“有新房而無新村”的局面。現以陜南H縣農村為例：

該縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，總面積約3 437平方千米，總人口28萬人，城市化水平為15%左右。由于該縣地處秦嶺與巴山深處，多以山地地形為主，人均有效可耕地面積不足0.5畝。該縣為貧困縣，改革開放后，其農村家庭收入來源以外出務工為主，目前人均年收入在8 000元左右。最近十年該縣農村的面貌發生了巨大變化，住宅由過去的土堆房逐步變成了“現代化”的磚瓦樓房，然而，由于當地政府對農村的治理不到位，村民在建房也產生了許多問題，其表現可概括為以下幾個方面：一是居民住宅分散，功能分區不明，整個農村的布局一片混亂；……