馬來西亞農(nóng)村小學教育政策現(xiàn)狀調(diào)查研究與啟示——以玻璃市浮羅吉膽村為例

●張 頌

據(jù)馬來西亞教育部官方網(wǎng)站2010年的數(shù)據(jù)顯示，全國共有7695所小學、2899228名學生和230449名教師。小學教育為六年，招收7 歲至12 歲的兒童。公立小學分為兩種類型，即國民小學以及國民型小學，兩種小學開設的課程是相同的。除了讀、寫、算①，他們也學習其他科目，如科學，體育、伊斯蘭教和道德教育。小學教育的目標包括：理解掌握馬來語和英語的書寫和口語、培養(yǎng)數(shù)學能力和掌握科學概念等。

為了研究馬來西亞農(nóng)村小學教育政策和輔助政策的現(xiàn)狀，作者利用在馬來西亞留學的機會，通過查閱官方資料、研究文獻和實地田野調(diào)查等方法，對馬來西亞的教育政策以及實施政策的狀況進行了詳細了解。調(diào)查主要是針對農(nóng)村地區(qū)的小學。

一、馬來西亞農(nóng)村教育政策

馬來西亞官方資料顯示，城市教育水平較農(nóng)村地區(qū)更加卓越。馬來半島（西馬）的小學教育水平要高于沙巴和沙撈越州（東馬）。如今，國家的快速現(xiàn)代化在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的教育水平差距②。

農(nóng)村小學落后的突出表現(xiàn)包括缺乏教室、教學設備、專業(yè)教室、實驗室、圖書館、電力不足，醫(yī)療條件落后等等，無法為教師和學生提供良好的教學環(huán)境，社會環(huán)境不重視，父母對于提高教育水平的支持有限。

針對農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀，政府實施了一系列教育政策，主要有以下幾項：

（一）免費義務教育政策

在20世紀60年代頒布了《義務教育法》，明確要求，家有年滿六歲兒童的馬來西亞公民（或定居在馬來西亞）都必須送孩子進入小學讀書。家長要確保孩子接受義務教育，幫助輟學兒童重返校園，違背即視為違法，處以不超過5000 馬幣罰款，或者六個月以下的監(jiān)禁或兩者并罰。

直到1961年，除了馬來語和泰米爾語學校及馬來中學，財政扶助免費上學的地區(qū)數(shù)量還很有限。1962年學費取消，每個孩子都可以免費接收小學教育。

自1976年以來，國家第三個五年計劃（1976-1980年）提出了三個目標，即消除貧困，繼續(xù)社會重組，加強國家安全。強調(diào)當代教育的發(fā)展在教學中必須應用改革與創(chuàng)新的元素。

（二）政府針對農(nóng)村小學教育的輔助政策

1.借課本計劃

借課本項目（SPBT）的目的是確保資金不足的家庭能夠借到課本，自1975年開始面向所有政府補貼的學校施行。2008年，馬來西亞教育部出臺政策鞏固了該項目的成果，適應社會需求，不論學生經(jīng)濟狀況如何，都將無差別的免費出借課本給學生。

SPBT（借課本）政策的目標，一是減輕沒有能力的父母或撫養(yǎng)者的經(jīng)濟負擔；二是確保窮困家庭的學生不在學業(yè)上有缺憾。

現(xiàn)今教育部已經(jīng)更新了借課本的政策，采用了新的教學方法，即每本課本都制作成一張CD-ROM。CD-ROM 包括了課文文檔，圖像，動畫，視頻，音頻，交互多媒體和交流活動等，包括電腦游戲，練習考試。這樣除了滿足高質(zhì)量課程的需求，也確保了課本內(nèi)容與教學目標相適應。

2.加餐計劃

加餐計劃(RMT)的目標是幫助提高小學生的食品水平，希望除了讓小學生保持平衡飲食之外，能夠確保小學生的身體和心理健康。20世紀80年代初期開始施行到目前已經(jīng)擴展到全國的所有地區(qū)。90年代起，家庭的經(jīng)濟社會層次成了選擇扶助學生的主要標準。選擇范圍是小學學生，尤其是來自城市外的和家庭月收入在400 零吉特或以下的學生。扶助標準為東馬的小學生一天1.80 零吉特，沙巴，聯(lián)邦地區(qū)和沙撈越州的學生一天2.05 零吉特。

加餐計劃委員會將選擇負責提供、準備食物、清潔餐廳和用具的供應者。學校將從教育部準備的20份菜單中選擇5到10份，然后這些菜單將會每周或雙周重復一次，并與財政預算相匹配。從食物準備的步驟看，西馬95%的學校由食堂執(zhí)行這個政策。

3.學費資助計劃

學費資助計劃(SBT) 屬于學費減免計劃的一部分，2004年8月開始實施。

SBT的目的是向四、五、六年級的貧困學生提供更多系統(tǒng)性指導或輔導的機會，使學生、掌握基本的知識和技能。該計劃為在課堂教學之外教師所做出的額外努力付出學費，以鼓勵教師為來自貧困家庭的學生增加課時或輔導，以期達到這樣幾個目的：一是增加教師對學生的面授時間；二是增強學生的信心和動力，提高他們薄弱科目的成績；三是減少貧窮和富有家庭孩子之間的學習成績差距；四是提高來自貧困家庭學生的高等教育參與率。

此外，政府還實施了一系列進一步的教育援助政策，如免費校車，設施維修等。

二、農(nóng)村小學教育政策執(zhí)行狀況調(diào)查

馬來西亞政府實施的各種教育政策，特別在獨立之后，對教育的發(fā)展有廣泛而積極的影響。然而，到現(xiàn)在為止馬來西亞農(nóng)村地區(qū)學生的教學條件和學習成績相比城市學生而言仍然較低。為了研究馬來西亞的教育政策在農(nóng)村小學的實施情況，作者在馬來西亞北部玻璃市的浮羅吉膽村做了相關的田野調(diào)查。

浮羅吉膽村是西馬北部玻璃市州，瓜拉玻璃市的一個傳統(tǒng)漁村。浮羅吉膽村的主要收入來源是打漁的收入。通常，漁民在打漁的季節(jié)平均月收入為500到600 零吉特（馬來西亞貨幣，合人民幣1000-1200元）。

（一）當?shù)匦W教育情況

據(jù)浮羅吉膽村村長介紹，在玻璃市州，共有58所國民小學。村里每個學齡兒童都上了小學。但村里沒有單獨的小學，小學生多數(shù)就近在色布讓拉瑪國民小學。大多數(shù)青少年在小學畢業(yè)后進入中學繼續(xù)學習。村里的大學生數(shù)量只有4到5名。當?shù)貙W生的成績較低。

色布讓拉瑪國民小學的學生人數(shù)約為450人。教師總數(shù)32人。國民小學教師工資與他們的等級和學歷有關，一般月工資2000-3000 零吉特。教師的收入包括政府發(fā)放的基本工資，附加固定公共福利，生活補助，特殊財政補助，住房補助等。其中，生活補助的數(shù)額取決于學校所在地區(qū)。例如，在吉隆坡，補助為每月300 零吉特，但在玻璃市的農(nóng)村地區(qū)，補助只有每月200 零古特。

（二）政府教育政策實施情況

以色布讓拉瑪國民小學為例，該小學是當?shù)氐囊蛔鵄級小學，設施齊備。該校職工開羅黑山姆·賓·桑蘇丁先生介紹，在浮羅吉膽村，借課本計劃已經(jīng)覆蓋了每個小學生。根據(jù)村民的財務狀況，每個負擔不起書本費的家庭都可以免費借到紙質(zhì)的課本。如索非亞·賓蒂·穆扎敏是該村的一名小學生，她所有的課本都是從當?shù)匦W免費借來的。在每個學期末必須歸還課本，如果課本丟失，她就必須付款買一本新書。

學校餐廳為家長會選出的貧困家庭的小學生免費提供早飯。在色布讓拉瑪國民小學，加餐計劃的具體情況為：有154人獲得計劃資助，每人每天1.80 零吉特，每年按190天計算，這個學校每年預算大約33264.00 零吉特。

根據(jù)色布讓拉瑪國民小學采集到的資料顯示，馬來西亞教育部還對上不起學的貧困家庭小學生實行了許多其他財政補助項目。學生接受的其他類型補助包括：學生個人補助（學業(yè)、非學業(yè)）、公共考試（UPSR）費用和學校特殊費用等。

三、政策實施的成就與問題

（一）政策實行后取得的成就

根據(jù)馬來西亞聯(lián)邦政府發(fā)展教育和培訓部門的開支報告可以看出，政府的教育預算每年都在增長。與2006年相比，2010年政府的教育開支增長了151.1%，小學教師的數(shù)量增長了18.2%。在內(nèi)陸地區(qū)的沙巴，沙撈越州，小學教師的數(shù)量也有所增加③。

從浮羅吉膽村和色布讓拉瑪國民小學收集到的資料可以看出，政府從根本上解決了貧困家庭孩子的教育問題。

1.從性別平等的角度看，馬來西亞小學教育幾乎已經(jīng)普及了所有男孩和女孩。2005年，兒童的小學凈入學率為91.7%，女孩與男孩的入學率相等。

2.從父母的角度來看，由于馬來西亞教育部大力實施的補貼政策，農(nóng)村父母基本不用負擔子女的學費，貧困家庭的子女也有機會上學，那些學業(yè)水平不高的學生也可以享受學費減免的政策。同時，加餐計劃設立了專門的委員會，確保提供的免費食品覆蓋了全馬來西亞的小學，為父母減輕了一部分負擔。④

3.從學校的角度來看，針對那些缺少資源和外部支援的農(nóng)村學校給予相關補貼、加餐計劃和借課本計劃等政策，對于提高馬來西亞農(nóng)村小學的基礎教育水平和課業(yè)成績十分有價值。

（二）存在的問題

雖然馬來西亞成功地實現(xiàn)普及小學教育，但在某些領域仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)。例如，加餐計劃實際上并不意味著代替父母為他們的孩子提供食品的職責，只是提供25%至33%的兒童每日所需熱量⑤。嚴重的食物中毒問題近期在加餐計劃(RMT)范圍內(nèi)學校的學生身上也時有發(fā)生⑥。

如今，提高小學教育的質(zhì)量依然是一個挑戰(zhàn)，很難確保教師、特別是農(nóng)村地區(qū)的教師接受相關的培訓。現(xiàn)在孩子們都背負升學率的負擔，在上學之余還要負擔農(nóng)活和家事。農(nóng)村地區(qū)的學生所面臨的其他問題還包括：

1.家庭背景問題

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土著學生與城市學生相比，在所有科目中成績都相對落后。其中差距最明顯的科目是英語。其次是數(shù)學和科學。此外，城市和農(nóng)村的土著學生在學業(yè)成績與家庭收入上體現(xiàn)了正比例關系，即家庭收入越高，學生的成績越好。父母的教育背景對提高學生的成績有一定影響。學生父母都受過高等教育有助于提高學生的學業(yè)成就。

2.父母對于孩子入學的態(tài)度

由于現(xiàn)今免費入學的政策，村里的大多數(shù)父母都不再重視小學的基礎教育。在浮羅吉膽村，孩子們常常需要幫助父母做家務活，甚至幫忙出海打漁。一天的學習時間最多不過一個小時。也有的學生對學習不感興趣，但父母聽之任之并不管教。好的一方面則在于受過更好層次教育的父母已經(jīng)認識到讓孩子接受小學教育是孩子也是家長的義務。

四、對中國農(nóng)村小學教育發(fā)展的啟示

改革開放以來，特別是近十年，中國在發(fā)展農(nóng)村教育方面推行了一系列措施，收到了很大成效，但是也還有許多不盡人意的地方。通過以上分析，針對中國目前農(nóng)村小學教育的發(fā)展情況，提出以下幾點建議：

（一）國家應繼續(xù)推行現(xiàn)有的農(nóng)村教育政策，建立完善的監(jiān)督機制，大力提高地方政府的執(zhí)行力，使國家解決農(nóng)村兒童教育問題的政策得到有效落實。

（二）在農(nóng)村、特別是偏遠地區(qū)的小學積極推行“借課本計劃”、“加餐計劃”和“學費資助計劃”，努力減輕農(nóng)村家庭特別是貧困家庭對孩子教育的負擔。

（三）要提高偏遠地區(qū)農(nóng)村小學的教育質(zhì)量，除了當?shù)卣闹С郑€需要增加完善的教學設施，引進先進的教育方法，進一步提高家長和教師的積極性。

（四）政府應加強農(nóng)村小學教師隊伍建設，改善教師的教學和生活水平。加強教師業(yè)務培訓，探討教師崗位定期輪換制度。

（五）進一步加強農(nóng)村教育立法工作，確保農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)小學教育質(zhì)量的提高。

注釋：

①1982年馬來西亞小學新課程(KBSR) 開始試行。小學新課程(KBSR)課程綱要基本教育的技能為讀、寫和算，簡稱3M 教育，以便全面發(fā)展個人教育的需求和兒童各方面的才能。

②穆罕默德·羅德茲·賓·阿齊茲，城市與農(nóng)村小學教師組織研究[D].Komitmen terhadap Organisasi di Kalangan Guru-guru Sekolah Rendah Bandar dan Luar Bandar.馬來西亞北方大學.1997:16.

③《2010年馬來西亞統(tǒng)計年報》Buku tahunan perangkaan Malaysia 2010.馬來西亞統(tǒng)計局.2011.6:305.

④⑥哈邁德·布哈達·賓·阿里姆，努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達伍德.學生家長對于國民小學加餐計劃的意見[D].Persepsi lbu Bapa Pelajar Terhadap Rancangan Makanan Tambahan (Rmt) Di Sekolah Kebangsaan.馬來西亞技術大學教育學院.16.18.

⑤齊茲·易卜拉欣(1997) Buletin Institut Penyelidikan Perubatan（IMR)[J].http：//ilmusvr:imr.gov.my 2007.8.20.

[1]吳政達.教育政策分析：概念、方法與應用[M].高等教育出版社，2004.

[2]廖小健.馬來西亞的馬來人教育：發(fā)展與影響[J].南洋問題研究，2007，(4)：132.

[3]劉賢偉.馬來西亞農(nóng)村教育資助項目的研究與對中國的啟示[J].比較教育研究，2007，（8）：207.

[4]蘇菲恩，胡賽因.馬來西亞教育—制度發(fā)展歷史[M].馬來西亞國家語文局，1993.

[5]穆罕默德·羅德茲·賓·阿齊茲.城市與農(nóng)村小學教師組織研究[D].馬來西亞北方大學.

[6]《2010年馬來西亞統(tǒng)計年報》[EB].馬來西亞統(tǒng)計局，2011.6.

[7]艾哈邁德·布哈達·賓·阿里姆，努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達伍德.學生家長對于國民小學加餐計劃的意見[D].馬來西亞技術大學教育學院，16.

[8]《馬來西亞第十個五年計劃書》[EB].Rancangan Malaysia Kesepuluh.總理署經(jīng)濟計劃部門，2011.