實現安陽市發展方式轉變的理性思考

○ 郭新芳

（安陽工學院 河南 安陽 455000）

加快經濟發展方式轉變是破解發展難題、實現科學發展的根本之策、關鍵之舉?？茖W規劃產業集聚區建設，實現“四集一轉”，是優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約發展的基礎工程。當前，安陽市正進入工業化的加速階段，產業集聚區正逐步成為市、縣經濟發展的增長極，城鎮居民就業、增收的主渠道，推進工業化和城鎮化的“發動機”。產業集聚區實現“四集一轉”，落實發展方式轉變，這對促進安陽市實現跨越式發展、實現豫北強市具有重要的現實意義。

一、產業集聚區實現“四集一轉”是落實經濟發展方式轉變的有效平臺

產業集聚區“四集一轉”是指企業（項目）集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，人口向城鎮轉移。產業集聚區建設要貫徹“四集一轉”的發展思路，其中，關聯性是核心特征，空間集聚只是表現形式，集約化發展以及生產生活服務的社會化是本質要求，提高競爭力、實現科學發展和跨越式發展是根本目的。

經濟發展方式轉變是指按照科學發展觀的要求調整經濟發展諸因素的配置方式和利用方法，把經濟發展方式轉變到科學發展的軌道上。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更要強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。

1、科學規劃產業集聚區有利于促進區域經濟協調發展

產業集聚區作為區域經濟發展的強大載體，是提高區域經濟競爭力的有效途徑。產業集聚區能夠產生巨大的規模效應、聚集效應、輻射效應、互動效應、帶動效應，是引領區域經濟發展的核心力量。規劃產業集聚區一定要在分析區域產業經濟要素的基礎上，通過正確定位、合理規劃、整合資源，構建起科學合理、高效有序的產業集聚區。安陽作為中部一個發展中的地區，要實現跨越式發展，建設豫北區域性中心強市，就要高度重視產業集聚區的規劃建設，努力把9個產業集聚區打造成為跨越發展的增長極、核心區。

2、合理發展產業集群有利于優化經濟結構與產業結構

從我國現階段的產業集群發展來看，絕大多數還屬于傳統型產業集群。經濟增長主要是依靠掠奪式使用基礎性資源，以資源的大量消耗和環境的污染為代價換來的。而自然資源總是有限的，隨著資源消耗加劇，資源數量不斷減少，資源質量不斷降低，開發難度加大，利用成本上升，使產品的競爭優勢逐步喪失，并影響到以該類資源為主要原材料的相關產業的發展，嚴重影響了集群的可持續發展及綜合競爭力的提升。因此，應合理有度發展產業集群，培育集群創新能力，形成生態化的集群創新網絡，并通過整合集群的生態鏈和價值鏈，構建起產業生態循環網絡，最終形成資源節約、環境保護、生態和諧、生產高效、產業結構優化，具有持續競爭優勢的創新型循環產業集群。

3、集約利用有限資源有利于形成綠色經濟、循環經濟和低碳經濟

加強產業集聚區資源的集約利用，提高資源綜合利用率，并通過改進生產方式、競爭形式和管理模式，實現生產要素資源的產出最大化。通過清潔生產，改進生產工藝，減少對資源的浪費；通過循環再生，使各環節產生的廢棄物得以多層次、多環節、多渠道地合理利用和重復利用，從而節約資源，提高資源的有效利用率。實現節約集約發展、加快發展方式轉變是集聚區的本質要求。要按照“節約、集約、循環、生態”的發展理念，提高土地投資強度，促進資源高效利用，發展循環經濟，為建設資源節約型、環境友好型發展模式提供示范。以安陽被確定為全省循環經濟試點市為契機，大力推進安西循環經濟試驗區建設。

4、功能集合構建有利于營造區域經濟發展的“軟”環境和“硬”環境

環境是人類生存的基礎，也是區域經濟可持續發展的基本前提。實現基礎設施共建共享，完善生產、生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力是集聚區的功能特征。2010年1月至5月，安陽市9個省級產業集聚區累計完成基礎設施投資27.2億元，新建道路150多條，總長度370多公里，架設電網190多公里，鋪設上下水管網280多公里，建設標準化廠房10萬多平方米，取得了非常明顯的成效。

建立功能齊全的產業集聚區，營造良好的發展環境，一方面要大力加強基礎設施等硬件建設，要把優化投資環境作為打造一流集聚區的重要工作之一，加快交通等相關基礎設施的建設，努力創建精品投資環境，降低進園區企業成本，為企業創造有利條件，讓企業“無障礙進入，無障礙發展”。另一方面，要抓好軟環境建設，加快產業集聚區投融資平臺、信用擔保平臺、公共服務平臺等各項服務平臺建設。進一步提高服務質量，優化服務環境，提高辦事效率，改進服務方式，使產業集聚區管理更加科學、功能更加完善、環境更加宜人。

5、有序開展城鎮化建設有利于調節需求結構

（1）抓住重點，有序推進城鎮化。城市是經濟社會發展的重要載體。我們要建設豫北區域性中心強市，就必須把安陽建設成經濟發達、文化繁榮、生態良好、秀美宜居、支撐能力強的現代化城市。但城市建設涉及的方面較多，如拆遷改造、片區建設、園林綠化、精細管理、素質提升、小城鎮建設等，是一項龐大的系統工程，不可能畢其功于一役。在整體推進的同時，要考慮資源環境的承載能力，并要有所側重，抓住主要矛盾，做到有序推進，提供更多的就業條件，實現產城融合。

（2）城鎮化是持久擴大內需、促進經濟持續較快增長的重要途徑。中央經濟工作會議明確指出，調整經濟結構要以穩步推進城市化為依托，強調推進城市化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。要加快安陽市城鎮化進程，為農村勞動力的轉移提供場所，為第三產業的發展提供載體。尤其要在較大城鎮建設產業集聚區發展特色產業集群和產業基地，促進非農產業又好又快發展?？傊?，安陽市必須走聚集發展之路，堅持中心城市帶動戰略，切實加快城市化進程，促進農民向城市非農產業持續穩定轉移。

二、安陽市產業集聚區在實現經濟發展方式轉變過程中存在的突出問題

安陽市9個省級產業集聚區涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源等7個優勢主導產業。截至2010年12月8日，9個省級產業集聚區累計完成投資533.9億元，已集聚企業1036家，經濟總量已達830億元，新增發展面積44.3平方公里。產業集聚區已成為全市優勢產業集聚發展的大平臺、招商引資的主陣地、推進產業轉型升級的主戰場。安陽市產業集聚區雖然取得了可喜成績，但也存在著諸多問題。

1、缺乏科學發展理念

在經濟發展過程中，一些集聚區存在著對經濟增長、經濟發展認識不清，轉變經濟發展方式理解不透，更認識不到其重要性和必要性等問題。如有的把增長簡單地等同于發展，把發展是硬道理簡單地理解為增長是硬道理，把以經濟建設為中心簡單地理解為GDP為中心。因此，必須克服單純追求經濟增長即經濟總量擴張而忽視經濟結構優化的片面性，從短期追求GDP向中長期追求經濟效益、生態效益方向發展，從追求外延向追求內涵、改造更新方向發展，真正把科學發展轉化為實際行動，努力做到又好又快發展。

2、存在體制性障礙

目前，我國經濟形勢總體上是好的，安陽經濟也取得了較好的發展，但妨礙經濟平穩較快發展的體制機制性矛盾還很多：（1）原有計劃經濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉換中又出現了不少新的矛盾。如資源價格采取政府定價，政府配置資源的權力過大，而且浪費資源現象嚴重；（2）把GDP增長作為考核干部的主要方式，沒有考慮經濟增長的質量、資源環境的承載力、經濟的可持續發展、人民群眾的滿意度等；（3）缺乏科學發展的體制機制，必須深化財稅、價格、投資、信貸、環保、收入分配等改革；（4）缺乏創新制度環境。

3、經濟結構不盡合理，產業結構有待優化

2008年河南省三次產業結構為14.5：56.9：28.6，同期全國平均水平為11.3：48.6：40.1。據《2011年安陽市政府工作報告》顯示，2010年安陽市三次產業結構比為12.1：61.7：26.2。由此可以看出，安陽市第二產業比重高，屬于典型的第二產業為主拉動型經濟增長模式，突出的問題是第三產業比重嚴重偏低，其主要原因在于城市化水平低，缺乏聚集效益和規模效益，不利于服務業形成企業和產業。

安陽市大部分產業集聚區雖然解決了項目集中落地、企業集中發展的問題，但并沒有真正做到圍繞主導產業選擇項目，圍繞延伸產業鏈條集聚項目，企業間的關聯性較弱，缺乏專業化分工協作和密切的內在聯系，沒有形成集群鏈式發展的有機群體。產業集聚區內產品結構比較單一，高新技術單位少，集聚區內入駐的單位都屬于傳統的產業單位。產業集聚程度不高，集聚區內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群，存在技術水平偏低、項目規模偏小、產業關聯度偏低等問題。

4、科技創新能力不強

目前，安陽市大部分產業還屬于傳統的勞動密集型產業，高新技術產業所占比例偏低，多數產業處于產業鏈的末端，產業結構層次較低，產業素質不夠高，絕大部分行業是低技術行業，隨著日趨激烈的競爭，行業的整體利潤下降。主要表現在：（1）關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；（2）高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴；（3）科學研究實力不強，全市僅有安陽師范學院、安陽工學院、安陽職業技術學院三所高等院校，像安鋼集團企業技術中心等國家級科研機構也只4家；（4）科技投入不足；（5）沒有形成創新制度環境。

產生這些問題有多方面原因，既有主觀問題，也有客觀情況。如認識不到位、定位不準確、規劃不合理、基礎設施不完善、忽視資源環境和市場條件約束、相關與支持性產業滯后等多種原因。因此，必須加強集聚區建設，加快集聚區經濟發展方式轉變。

三、推進產業集聚區發展，實現經濟發展方式轉變的有效途徑

安陽市在“十二五”規劃《建議》中，把產業集聚區建設作為拉動經濟增長、引領轉型升級、增強競爭優勢的重要載體。為更好地促進安陽市產業集聚區的建設與發展，提升產業集聚區發展能力，促進經濟的騰飛，針對安陽市產業集聚區存在的問題和未來發展方向，提出以下措施。

1、堅持科學發展觀，樹立科學發展理念

以科學發展觀為指導，立足本地實情，著眼長遠發展，摒棄傳統粗放模式，注重結構升級，第二、第三產業協調互動和節約集約發展，注重與區域發展總體規劃、城市建設總體規劃，以及土地、環保、生態等各項規劃的緊密銜接，注重基礎設施和公共服務配套體系建設先行，樹立人本、綠色、創新、協調、集約、循環發展理念，走節約、環保、高效之路。樹立循環經濟理念，建立健全環保管理制度，真正做到“節能降耗創效益，減少排放保環境”，實現經濟發展與環境保護協調發展。摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環境成本、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人需要不顧及后代人利益的發展觀念，堅持走以人為本、全面協調可持續發展的道路，努力實現速度、結構、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，經濟和社會發展相協調，真正做到又好又快發展。

2、深化改革，構建合理有效體制機制

產業集聚區實現“四集一轉”，落實發展方式轉變，需要相應的制度作保障。

（1）深化財稅體制改革，完善相關政策，建立科學發展的體制和機制。改革財稅體制，深化資源稅制度改革，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制。產業政策可以通過調整行業準入門檻、促進企業兼并重組、調整產業技術標準等來鼓勵或限制行業的發展。投資政策要發揮好政府投資的引導作用，積極為擴大社會投資創造條件。信貸政策要以產業政策為基礎，擴大或收緊對特定行業的信貸資金供應。環保政策可以通過環境評價和環保標準的調整推動結構調整。同時，要加強政策之間的相互協調，形成推動結構調整的合力。

（2）倡導健康文明的消費方式。從現代化目標和國際比較看，我國消費占GDP比重偏低，努力擴大內需是經濟發展的長期戰略，但要倡導健康文明的消費方式。我國人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，從資源稟賦尤其是人均水平看，不具備奢侈消費的條件，從文明傳統和社會主義榮辱觀看，也不該接受不健康、不文明、不可持續的消費方式。因此，一方面要加大宣傳，另一方面要運用正確有效的經濟法律手段，矯正過于奢侈和浪費資源的消費。要加強全民生態文明教育，普及生態文化，提高全民生態素養，逐漸形成全民節約資源、愛護環境的生態文明氛圍，在全社會倡導科學、文明、健康的消費理念，構建綠色的社會基礎。

（3）構建促進經濟發展方式轉變、實現綠色發展的制度基礎。第一，加快研究及實施綠色GDP核算制度。要在統計中扣除現有GDP中的環境損失成本，以便得到我國綜合國力水平與國民福利水平的真實數據。這項制度創新意義深遠，將帶來決策觀念的深刻變革，帶來全新的發展觀、政績觀。第二，建立環保領域的公眾參與制度。第三，建立促進科技進步、發展循環經濟的制度，包括財稅、信貸制度、工商管理制度、市場投入制度等等，從制度層面為技術進步和循環經濟發展保駕護航。第四，加快金融體制改革，引導信貸資金投向節能減排、技術進步等有利于增長方式轉變的領域。

3、調整經濟結構，優化產業結構，構建現代產業體系

從安陽市產業集聚區現狀出發，加快解決產業結構不合理、需求結構不優化、城鄉結構不平衡等問題。

（1）調整優化產業結構，構建科學發展新格局。要大力調整三次產業結構，特別要大力發展服務業，堅持提升傳統服務業與發展現代服務業并重，推動經濟增長由主要依靠工業帶動向三次產業協同帶動轉變。加快發展服務業，一要解放思想，徹底轉變重實業、輕服務的觀念。二要消除限制服務業發展的體制障礙。三要鼓勵服務創新，優先發展金融保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流等生產性服務業。四要加大政策支持力度，鼓勵有條件的地方發展生產性服務集聚區，加快培育一批服務業龍頭企業和知名品牌。

（2）調整產業內部結構，著力淘汰落后產能，大力培育新興產業。集聚區要大力發展資源能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的高新技術產業，用新技術改造傳統產業，加快傳統產業優化升級。一要強化產業政策引導和準入門檻約束，加快產能過剩行業調整及技術落后、污染嚴重的生產能力的淘汰。二要調整投資結構，嚴格控制對產能過剩行業的投資和貸款，堅決禁止產能過剩行業上新項目。大力加強節能減排，控制高耗能、高污染行業的發展，促進節能環保產業的發展，實現人與自然和諧發展的綠色科技支撐體系和綠色產業支撐體系。大力發展循環經濟，積極開展再生資源回收利用，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（3）加快調整需求結構，擴大內需。調整需求結構的關鍵在于擴大內需；而擴大內需的根本在于擴大消費。一要提高消費能力，使人們有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎。為此，要把“蛋糕”做大，在發展經濟、擴大就業的基礎上不斷提高城鄉居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農民和城鎮低收入群體的收入水平。二要改善供給結構，使生產更好地滿足城鄉居民多樣化、多層次的消費需求；要大力培育消費熱點，著力擴大服務消費，積極發展新型消費業態。三要優化消費環境，使人們更加放心、方便地消費。

（4）加快調整城鄉結構，縮小城鄉差距。城鎮化是持久擴大內需、促進經濟持續較快增長的重要途徑。目前，安陽市城鄉二元結構較為突出、城鄉發展失衡、城鄉差距較大，突出表現為“三個差距較大”：一是城鄉居民收入和生活水平差距較大；二是城鄉基礎設施和基本公共服務水平差距較大；三是體制機制與統籌城鄉發展的要求差距較大。加快推進城鎮化進程，要著力把握好四個方面：其一，產業集聚與人口集聚相結合；其二，新區建設與老城改造相結合；其三，城市建設與管理相結合；其四，城鎮化與新農村建設相結合。

4、強化創新機制，激發創新活力，努力破解發展瓶頸

深入研究如何發揮科學技術第一生產力的作用，把科技創新放到更加突出的位置，處理好原始創新、引進吸收消化再創新和科技創新成果推廣應用之間的關系，更加注重產業集聚區引進吸收消化再創新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。

（1）加強體制創新，促進科技進步、推動科技進步和創新、提高自主創新能力迫切需要體制機制創新。第一，建立風險投資機制，加大對高新技術投入的力度。第二，運用財政資金的激勵機制，增強企業創新能力。第三，發揮財政導向功能，建設中介服務體系。第四，加快技術進步，構建自主創新體系。培育創新主體；打造創新平臺；完善創新機制；用好創新載體；抓好重大科技專項。

（2）注重創新型人才的培養，激發創新活力。促進集聚區快速建設和發展，創新型人才已經成為推動科技創新、經濟發展和社會進步的重要力量。因此，應采取一系列措施促進創新型人才集聚。一是確立創新型人才的重要性，形成“人才資源才是第一資源”的共識。二是注重創新型人才的培養。完善培養體系，創新人才培養模式，是人才集聚自主創新發展的關鍵；要多層次、多渠道、大規模地開展在職科技人員的繼續教育，加快建立網絡化、開放式、自主性的終身教育體系。三是塑造吸引創新型人才的“軟”、“硬”環境。

（3）加強科技創新，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟。建設產業集聚區的主要初衷就是為了節約集約利用土地等各種稀缺資源。要建立綠色發展理念，以增強區域可持續發展能力為目標，嚴格限制高能耗、高排放項目建設，加快淘汰污染嚴重的企業，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現清潔生產，嚴格環境保護。要實現這一目標，就必須加強科技創新能力，只有創新，才能發展。要推進自主創新，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。

[1]張廣智：牢牢抓住四項重點工作 扎實推進安陽經濟社會又好又快發展[N].安陽日報，2010-07-15.

[2]劉永奇：2010年河南經濟形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社，2010.