論氣候變化的適應

紀曉婷 齊顧波

（中國農業大學人文與發展學院 北京 100193）

面對氣候變化，人類需要同時采取“減緩”和“適應”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應對氣候變暖所產生的影響方面，采取適應措施是必要的。而且人類社會采取的主動適應措施比自然系統適應氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進程的全球協作之外，將適應作為一種生存和發展戰略加以強調也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應則更為現實、緊迫，尤其對于經濟和社會系統相對脆弱的發展中國家而言，氣候問題將首先是適應問題。

IPCC在2001年指出適應性是指系統的活動、過程或結構本身適應氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機會或對付氣候變化后果的能力。并在2007年發布的最新評估報告中對適應的定義再次進行了說明。所謂適應是指為降低自然系統和人類系統對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學者們對氣候變化適應性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計劃性適應

按照行動主體不同及是否有意識的進行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應可劃分為自主性適應和計劃性適應。其中，計劃性適應可理解為國家或地方政府為降低自然系統和人為系統對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術資助的措施，行動倡導建議或措施，國家政策、法律等。根據UNDP（2007），成功的計劃性適應規劃包括：一是有效規劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護性基礎設施；三是基于窮人需求之上的社會風險管理和減貧保險；四是災害風險管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發現，有四種有效的計劃性適應機制——提供信息、提供技術、財政支持和領導，能夠增強自主性適應機制，可以由國家、地方政府等公共機構提供，也可由公民社會組織提供，還可以通過服務機構和私人公司等市場機制解決。在市場經濟環境下，市場是配置應對氣候變化的各種資源的基礎性方式，政策的作用在于影響和優化資源配置。各級政府適應性的地方政策必須得到國家政策和戰略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應性。

1、國家、政府層面的計劃性適應

由英國的尼古拉斯·斯特恩領導完成的“從經濟學角度看氣候變化”報告，強調政府應通過制定政策框架將適應與發展政策和規劃相結合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風險的應對，并將其上升至國家的戰略和計劃層面。

歐盟出臺《適應氣候變化發展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識基礎、將“適應”戰略融入歐盟主要的政策領域、綜合運用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應合作來實施適應戰略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應氣候變化戰略》，分列出農業等13個領域采取適應氣候變化行動可選擇的方案，構建了德國適應氣候變化影響的行動框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項目間接幫助地方政府其承擔氣候變化的風險，并采取措施應對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區域和國家受氣候變化的影響、適應成本和適應能力存在巨大的區域差異，適應性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發展中國家，面臨更高的氣候變化風險。中國應按照“在可持續發展框架下應對氣候變化”以及“減緩與適應并重”等原則，強調通過實施可持續發展戰略和社會經濟發展模式的主動轉型來積極應對氣候變化問題，不能采用單一的以適應為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實現社會經濟發展、減緩和適應氣候變化的協調推進。未來中國的適應能力建設應該從以推進經濟發展為基礎，建立健全組織機構、政策法規、基礎設施建設、科研與推廣、公眾參與、城鎮化與農業現代化，建立健全防災減災預警系統。在此基礎上，還應關注和借鑒其他國家或區域進行的具體實踐層面的研究。應當加強國內區域適應氣候變化的案例研究、擴大研究領域、加強極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實可行的適應對策。

目前，對氣候變化的計劃性適應研究主要是基于氣候變化的表現和影響分析而進行的宏觀層面的政策回顧或行動倡導，這些戰略或政策措施都是以國家和政府制定并主導的，并且與減緩對策結合在一起。計劃性適應與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動和策略。正如減緩措施需要全球各個國家發揮協同作用一樣，適應策略也需要不同國家或地區、中央和地方的協調。

2、農業和畜牧業對氣候變化的計劃性適應

農業是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經濟部門。氣候變化對農業尤其是種植業生產影響的強度和范圍要超過其他產業與經濟活動。氣候改變以及極端氣候狀況都會對農業生產體系產生強烈的影響，進而降低農業生產力。近年來，畜牧業受氣候變化的影響也逐漸顯現。牧民進行畜牧生產最基本的生產資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領域之一。因此，氣候變化對農牧民的影響都非常顯著。然而以牧區或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產力的研究。

政府有關決策機構應采取適應對策、通過適當調整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進農業結構的調整，加強農業適應能力建設，以盡量減少損失和盡量實現潛在的效益，以應對未來氣候變化的不利影響。農業生產對全球氣候變暖的適應并不是被動的、消極的反應，應當以經濟、社會和生態環境的協調發展為原則，從系統的觀點進行綜合考慮，實現各個系統之間的相互協調，保證農業生產的可持續發展。

在農業適應對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農業的危害，因此也應加強對極端氣候的研究。另外，在運用簡單模型來分析各地農業脆弱性的基礎上提出的計劃性適應對策尚不具有普適性。在中國，適應僅僅是減輕氣候變化對農業影響的眾多對策中的一部分。而農業也僅指種植業。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計劃性適應和農戶層面傳統的自主性適應。但是在適應性標簽之下直接進行的針對性研究，尤其是區域層次和社區層次更為薄弱。微觀層次的農戶是適應氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農民或牧民的個體行為是適應過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計劃性的適應措施最需要的是農牧戶層面的支持和實踐，這樣才能保證農業對氣候變化的適應對策的針對性、可行性，真正在適應氣候變化方面發揮作用。然而現在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區實行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動進行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發現草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災害、保護草原生態的計劃性政策卻導致牧民畜牧生產成本提高而生計難以持續，從長遠來看將會降低牧民的適應能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實現良性互動才能更好地應對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應：社區和農牧民層面

“農民和農村社區在面臨氣候條件的變化時會自覺地調整他們的生產實踐，這是一種‘自發’的適應策略”（蔡運龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻中最早提及“自主性適應”的研究。這種策略與政府計劃性適應措施相比，具有更高的靈活性和時效性。了解自主性適應過程與機制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執行計劃性適應政策的基礎。

國外已經有很多學者關注氣候變化的自主性適應問題。瑞士氣候變化與發展委員會（2009）通過南非的案例研究發現，當地農戶的自主性適應在沒有外界支持和關注的情況下，大多采取的是一種應對導向措施，難以進一步提高其生計的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發現，當地農戶在面對干旱時，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險性措施，其次是售賣牲畜、出售農業生產工具和典押土地等資產處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應措施包括流傳于當地的鄉土知識文化，比如干旱時集雨、降低家庭成員的營養水平、低價出售牲畜等，同時農戶常常采用多種生計措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風險期間的生計不受或少受影響。

近幾年國內對農牧民適應氣候變化的研究更多關注的是氣候變化對農牧民的影響而不是農牧民的自主性適應。雖然有的研究中闡釋了具體的適應行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農牧民的自主性適應，并且往往忽視農牧民在受災情況下采取的適應措施產生和具體操作的過程和運行機制?；仡櫈閿挡欢嗟闹形奈墨I對社區或農牧民適應氣候變化的研究，可將其中涉及的適應措施歸納為以下五種。

1、通過產業調整來適應氣候變化

因近年來的干旱導致草場退化嚴重，牧業難以為繼，農牧交錯區少數民族牧民調整了農牧比例，種植業成為村民主要的生產活動（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務工或發展商業來適應氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發導致農戶選擇放棄沒有收入的農業生產，將勞動力解放出來外出打工、做買賣等，農牧民外出務工規模擴大，“空心村”現象開始出現。

3、通過調整畜牧生產來適應氣候變化

氣象災害頻發，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區蘇木開展生產自救，如把種公羊集中管理；對草場實行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災的影響下，牧民會選擇走場或到沒有遭災的地方進行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進和采用適應氣候變化的技術諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結合的帶狀間作技術等，不僅能提高農牧民的適應能力，還能增加他們的經濟收入?？茽柷叩乇淼暮恿骱匆蚋珊刀嘁迅珊裕r牧民的用水模式發生改變，生產生活嚴重依賴地下水，這為科爾沁地區農牧業的可持續發展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉變謀生方式來適應氣候變化

張黎（2009）等人的調查發現，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區進人城鎮生活，不愿意讓他們繼續從事畜牧業生產。

5、通過合作，共同降低自然風險來適應氣候變化

通過對牧戶生產經營狀況現狀分析，達林太、劉湘波（2009）發現通過組建牧區牧民合作經濟組織，協商使用草地，實現移動式減災，能夠達到風險防范的效果，實現小牧戶增收。周立、姜智強（2011）也指出通過制度創新，以社區為基礎，以合作為內容把牧民組織起來采取科學化的生計適應方案。

研究中除了關注農牧民的適應行為，還有研究對農戶適應性行為的影響因素進行了分析。在認知偏差和思維定式等因素的影響下，農戶適應氣候變化的行為決策過程中會產生大量的非理性行為，導致適應與變化之間存在時滯現象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準確，他們的適應行為多為自發性被動適應，缺乏行之有效的主動適應。

三、結語

隨著“適應氣候變化”這一問題得到越來越多的關注，對政府的計劃性適應和社區、農牧民自主性適應的研究也日益增加。適應本身就是一個降低當前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計劃性適應和自主性適應兩者中的哪一種所進行研究，都有利于對今后研究兩種適應的相互作用或者互動提供一定的支持。

國家和政府的計劃性適應政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領域也愈發豐富。為了保證這種自上而下產生的計劃性適應的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應的產生過程及運行機制。目前對自主性適應機制的關注較為缺乏，對自主性適應措施進行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結出的產業調整的適應、種植業或畜牧業生產上的適應、讓后代改變謀生方式的適應以及通過合作降低氣候變化風險的適應等方面之外，對社區或農牧民個體層面是否存在其他方面的自主性適應行為，還需要在今后的研究中進行發掘和總結。對于關注相對不足的基層社區和農牧民，需要進一步探究他們面對氣候變化風險時自發的應對和適應氣候變化策略的產生及具體運作過程，了解農牧民對計劃適應措施的需求，并結合當地政府的計劃性適應措施的實施和社區、農牧民的回應，為政府今后進一步設計或改善已有的適應氣候變化策略提供參考。

[1]IPCC：氣候變化 2007：綜合報告[R].瑞士，2007.

[2]朱建華、侯振宏、張治軍等：氣候變化與森林生態系統：影響、脆弱性與適應性[J].林業科學，2007，43（11）.

[3]聯合國開發計劃署UNDP：2007—2008年人類發展報告[R].2007.

[4]傅東平：適應氣候變化的經濟政策選擇[J].武漢船舶職業技術學院學報，2011（1）.

[5]任小波、曲建升、張志強：氣候變化影響及其適應的經濟學評估——英國“斯特恩報告”關鍵內容解讀[J].地球科學進展，2007，22（7）.

[6]葛全勝、曲建升、曾靜靜、方修琦：國際氣候變化適應戰略與態勢分析[J].氣候變化研究進展，2009，5（6）.

[7]曾文革、毛媛媛：中國適應氣候變化的法律對策[J].昆明理工大學學報（社會科學），2010，10（1）.

[8]姜冬梅、王燦、張孟衡：中國適應氣候變化國家戰略定位的初步探討[J].環境保護，2007（6A）.

[9]楊瀟、李楊帆等：“十二五”環境規劃中應對氣候變化問題的思考[J].中國人口·資源與環境，2010，20（2）.

[10]國家發展和改革委員會：中國應對氣候變化的政策與行動——2009年度報告[R].2009.

[11]林而達、許吟隆、蔣金荷等：氣候變化國家評估報告（Ⅱ）：氣候變化的影響與適應[J].氣候變化進展，2006，2（2）.

[12]吳麗麗、羅懷良：國內農業生產對氣候變化的脆弱性與適應對策研究進展[J].亞熱帶水土保持，2010，22（1）.

[13]李小云、齊顧波、徐秀麗：氣候變化的社會政治影響：脆弱性、適應性和治理[J].林業經濟，2010（7）.

[14]方一平、秦大河、丁永建：氣候變化適應性研究綜述——現狀與趨向[J].干旱區研究，2009，26（3）.

[15]譚英、奉志偉、牛寶亮、潘學標：氣候變化背景下的農牧交錯區村民認知和應對行為的調查分析[J].中國農學通報，2009，25（23）.

[16]趙靜娟：禁牧政策的利益關系分析——以寧夏鹽池A村為例[J].甘肅農業，2006（2）.

[17]張倩：牧民應對氣候變化的社會脆弱性——以內蒙古荒漠草原的一個嘎查為例[J].社會學研究，2011（6）.

[18]Corbett，J.：Famineand Household Coping Strategies[J].World Development，1988，16（9）.

[19]Eakin H.，Bojórquez-Tapia L.A.Insights into the composition of household vulnerability from multicriteria decision analysis[J].Global Environmental Change，2008（18）.

[20]Ford J.D.，Smit B.，WandelJ.Vulnerability to climate change in the Arctic：A case study from Arctic Bay[J].Canada Global Environmental Change，2006（16）.

[21]Ford J.，Smit B.A framework for assessing the vulnerability of communities in the Canadian Arctic to risks associated with climate change[J].Arctic，2004（57）.

[22]武艷娟：氣候變化對寧夏農戶生計的影響[D].中國農業科學院，2008.

[23]梁筱筱：半干旱農牧交錯區少數民族農牧民適應性行為研究——以內蒙古科爾沁地區為例[J].現代企業文化，2010（18）.

[24]紅歌佐拉：內蒙古牧區生產生活的變遷[J].內蒙古民族大學學報（社會科學版），2007，33（4）.

[25]張黎、龍瑞軍、鄧波、張茂林：內蒙古阿拉善盟3個旗牧民草地生態觀比較分析[J].草地學報，2009，17（6）.

[26]達林太、劉湘波：內蒙古牧區牧民的現實需求與牧區合作[J].北方經濟，2009（11）.

[27]周立、姜智強：競爭性牧業、草原生態與牧民生計維系[J].中國農業大學學報（社會科學版），2011，28（2）.

[28]云雅如、方修琦、田青：中國東北農業生產適應氣候變化的行為經濟學解釋[J].地理學報，2009，64（6）.

[29]侯向陽、韓穎：內蒙古典型地區牧戶氣候變化感知與適應的實證研究[J].地理研究，2011，30（10）.