領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)應(yīng)對群體性事件淺析

○王 銳

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局等發(fā)生了深刻變化，進(jìn)入社會矛盾的“凸顯期”，各類群體性事件呈現(xiàn)增長態(tài)勢。如何科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對和處置群體性事件，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前面臨的一個重大課題。

一、辯證地認(rèn)識群體性事件

群體性事件，一般是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、游行、集會、沖擊等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，甚至破壞公私財(cái)物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。從近年來各地發(fā)生的群體性事件來看，呈現(xiàn)參與主體和發(fā)生領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、組織化程度日益增強(qiáng)、對抗性和影響力不斷加大的趨勢。究其原因，還在于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距拉大，以及社會矛盾增加、民意表達(dá)和利益訴求渠道不暢等等，以至矛盾持續(xù)累積，再加上少數(shù)基層干部的作風(fēng)不民主，甚至簡單粗暴，最終釀成沖突和對抗。

對于群體性事件，我們必須用辯證的、一分為二的觀點(diǎn)去認(rèn)識和看待。一方面，群體性事件特別是群體性暴力事件具有很大的破壞性，不僅嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)，而且很容易被心懷叵測者所利用，從而使問題升級，性質(zhì)改變；另一方面，應(yīng)該看到，現(xiàn)階段群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，往往直接起源于群眾利益被侵害。透過群體性事件有利于發(fā)現(xiàn)平時未注意到的深層次問題，若處置得當(dāng)則可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有利于黨和政府自我革新、自我完善，也有利于促進(jìn)民主政治和法治建設(shè)。

二、正確把握應(yīng)對群體性事件的基本原則

總結(jié)近年來各地處理群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對待群體性事件既不能掉以輕心、漠然置之，又不能畏懼害怕、推諉躲避，更不能簡單地上綱上線、隨意使用強(qiáng)制措施，而應(yīng)該以更加理性的心態(tài)、更加科學(xué)的方法，依法及時合理地應(yīng)對和處置。要把握好四個原則：

（一）堅(jiān)持維護(hù)群眾利益

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了我們處理群體性事件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要從維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，而不能從保護(hù)少數(shù)人利益甚至從維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和職位出發(fā)。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲和要求，實(shí)事求是地解決群眾的合理訴求。

（二）堅(jiān)持信息公開透明

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和通訊高度發(fā)達(dá)的時代，如果不能及時公布事實(shí)真相，不能滿足群眾的知情權(quán)，就會產(chǎn)生各種猜測、質(zhì)疑甚至誤會，導(dǎo)致謠言四起，損害政府公信力，使事件處理起來難度更大。謠言止于真相。必須以陽光心態(tài)面對群眾，及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放地在第一時間公布事件真相，使群眾不信謠、不傳謠，從而為應(yīng)對處理事件奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持平等對話協(xié)商

過去有的地方應(yīng)對群體性事件多是通過高壓態(tài)勢來平息事態(tài)，但往往效果不佳，甚至激發(fā)反抗情緒導(dǎo)致更加嚴(yán)重的事件。現(xiàn)代社會群眾民主意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，要使尖銳的矛盾得到緩和進(jìn)而得到解決，領(lǐng)導(dǎo)干部與矛盾雙方或多方進(jìn)行溝通對話，促進(jìn)相互理解和信任，平等地協(xié)商解決方案是解決群體性事件的最佳方法和策略。

（四）堅(jiān)持依法公正處理

要始終堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義。對于群眾的合理訴求要迅速答復(fù)，合法權(quán)益要全力保護(hù)；對于不合理的要求不能為了平息事件而遷就讓步、遺留后患；對于違法犯罪行為要依法予以打擊懲處，堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)安定和諧的社會環(huán)境。

三、提高科學(xué)應(yīng)對群體性事件的能力

能否成功駕馭復(fù)雜突變的局勢，保護(hù)一方平安，維護(hù)一方穩(wěn)定，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。面對群體性事件增多的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)應(yīng)對和處置能力，重點(diǎn)是四個方面：

（一）見微知著的洞察能力

古人講：“聰者聽于無聲，明者見于未形。”任何矛盾的產(chǎn)生與爆發(fā)都不是沒有原因的，都有端倪可察、有規(guī)律可尋，都有一個潛伏、發(fā)生、發(fā)展、激化的過程。如能在潛伏或顯露階段及時察覺，早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早處置，就可以防患于未然，解決問題于萌芽狀態(tài)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深刻理解“風(fēng)起于微萍之末”的道理，善于捕捉收集那些初露端倪的個體的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，準(zhǔn)確分析判斷主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面，集中精力解決好主要矛盾或者矛盾的主要方面。要增強(qiáng)工作的預(yù)見性，掌握事態(tài)發(fā)展的每一步進(jìn)程，預(yù)測可能產(chǎn)生的后果。不僅要看到事件本身可能造成的直接后果，而且還要估計(jì)到事件可能產(chǎn)生的政治、社會影響，考慮到事件的可能后續(xù)效應(yīng)。要深入洞察參與事件者的心理變化、目的要求，適時調(diào)整處置方法，運(yùn)用多種手段勸解疏導(dǎo)，從而掌握事件處置的主動權(quán)。

（二）快速果斷的決策能力

群體性事件來勢猛、規(guī)模大、發(fā)展快，不能有絲毫的遲緩、猶豫和畏懼。只有快速反應(yīng)，以快制快，在第一時間作出正確的決策和迅速的部署，才能掌握工作的主動權(quán)，才能積極有效地化解矛盾、控制事態(tài)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到快速反應(yīng)、迎難而上、臨危不亂、沉著應(yīng)對，確保一旦發(fā)生群體性事件，能迅即行動，在較短時間內(nèi)迅速查明事件的起因、參與人員的范圍、造成的現(xiàn)實(shí)損失、事態(tài)發(fā)展的趨勢等，根據(jù)事件的起因、性質(zhì)及其發(fā)展變化情況，迅速研究應(yīng)對之策，對癥下藥，適時果敢做出決策。特殊情況下可以打破常規(guī)，臨機(jī)決斷，先處理，再匯報。

（三）科學(xué)公正的處置能力

對群體性事件的處置直接牽涉社會治安大局的平穩(wěn)和社會政治穩(wěn)定。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須有大局觀念，能夠迅速控制住局面，使事態(tài)不擴(kuò)大、不蔓延、不升級。事件發(fā)生后，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，本著宜散不宜聚、宜順不宜激的原則，與群眾面對面交流溝通，做好解釋、說服和宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，消除對抗心理，及時疏散群眾，防止居心不良者借機(jī)煽動釀成更大的事端。在接待群眾代表時態(tài)度要真誠，語言要平和，絕不能以居高的口吻、強(qiáng)硬的態(tài)度對待他們，防止激化情緒。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法去處理，對群眾代表提出的要求要認(rèn)真聽取，合理的要給予明確答復(fù)，不合理的也要做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋。同時，要高度重視事件處理過程中信息公開工作，與媒體深入溝通、合作并發(fā)揮積極作用，及時將事件真相公諸于眾，把握輿論導(dǎo)向，不給謠言機(jī)會。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持公正原則，嚴(yán)格依法處理，就能讓群眾信服，就能得到群眾的支持。

（四）統(tǒng)攬全局的協(xié)調(diào)能力

群體性事件往往事發(fā)突然，而要有效應(yīng)對又必須在短時間內(nèi)聚合各種力量要素，同時協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備高超的組織協(xié)調(diào)能力。一些地方小事突變，釀成大事，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、組織協(xié)調(diào)不力，引起矛盾激化、局面失控，失去了處置的最佳時機(jī)。要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，必須未雨綢繆，建立和完善應(yīng)急機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要把工作做在平時，對易引發(fā)群體事件的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要經(jīng)常進(jìn)行排查分析，全面制定各類應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的背景設(shè)計(jì)要著眼于應(yīng)對復(fù)雜局面，應(yīng)對措施要周密完備，貼近實(shí)際，切實(shí)可行。事件發(fā)生后，要迅速啟動預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，從人員組織到后勤保障，從現(xiàn)場穩(wěn)控到調(diào)查取證，從輿論宣傳到重點(diǎn)人員教育，都要井然有序、有條不紊地進(jìn)行，使參與處置工作的人力、物力、財(cái)力資源得以充分發(fā)揮，使各項(xiàng)工作措施都能環(huán)環(huán)相扣、高效有序進(jìn)行。