鄉村實踐：水田壩鄉“幸福村落”創建的成功經驗

○ 廖厚坤

為創新農村基層管理與服務，進一步推進農村經濟社會發展，自2012年8月以來，秭歸縣水田壩鄉按照縣委、縣政府統一部署和安排，在充分調研的基礎上，以王家橋村創建試點經驗為基礎，加強組織領導、充分依靠群眾、探索創建舉措，穩步實踐“幸福村落”創建，搭建村落小舞臺，凝聚管理大能量，呈現出“群眾工作好做、公益事業好辦、社會風氣好轉”的良好局面，創建工作取得了初步成效。

一、水田壩鄉創建“幸福村落”的成功經驗

（一）科學劃分村落自治單元

改革開放以來，隨著以家庭聯產承包為主要內容的生產經營體制改革、以“合村并組”為主要內容的行政管理體制改革以及取消農業稅和“三提五統”為主要內容的農村稅賦制度改革等措施的實施，農村經濟社會得到了快速發展，但是隨著改革的深入，新形勢下農村社會管理也凸顯出了一些新情況新問題。主要表現為：在生產經營上，一家一戶的小生產降低了農民的組織化程度，難以抵御來自千變萬化大市場的風險，農民增收難；在基礎設施建設與管理上，由于其受益范圍的局限，難以調動全體村民共同參與的積極性，公益事業建設難；在村級管理服務上，村干部服務半徑過大，且群眾的思想觀念和利益訴求多元，有效實現村民自治難等等。幸福村落創建工作啟動以后，我們通過深入調研了解到，出現這些問題的一個很重要原因是現有的村域范圍過大，受地緣文化、產業文化、習俗文化、親情文化的影響，難以形成一種凝聚力。為此，我們按照“地域相近、產業趨同、利益共享、群眾自愿、便于組織”等原則，以50戶左右為規模，打破原生產小組的行政區劃界限，科學劃分村落，全鄉25個村由原來154個村民小組，劃分為261個村落。規模適度的自治單元讓村民感到“組織”就在身邊，能及時地表達自己的主張和愿望，而且村落內群眾往往對同一事物具有相同的關注度，容易在村落內形成共識，因此在創建之初，群眾就對創建工作有了一定的積極性，從而為創建工作奠定了群眾基礎。

（二）聚合農村賢能加強建設幸福村落

當前，在農村社會管理上，一方面由于村干部職數少，服務群眾疲于應付；另一方面一些有本事、群眾信得過的農村能人被閑置，想發揮作用沒有“名正言順”的舞臺。為此，在幸福村落創建過程中，我們在村落理事會中設置了理事長、經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、維權員、管護員、環保員、張羅員（一長八員）九個職位，并明確了相應的職責，通過組織召開村落群眾會，以民主選舉的形式把村落中處事公道、為人正直、辦事精明的能人、名人、賢人吸納到村落理事會，全鄉共民主推選“一長八員”1164名。通過民主的形式，使這些農村能人名正言順地進入到服務群眾的隊伍中來，消除了他們過去辦事有愿望、施展無平臺的尷尬，形成“幸福村落”創建的中堅力量，“能人效應”得到了充分釋放，有效解決了村干部人手不足的問題。

（三）落實“幸福村落”創建工作機制

要確保村落理事會真正發揮六個方面的作用，完成好七個方面的任務，最終實現“九個得到”的目標，村落理事會必須運行規范有序、管理有章可循。為此，鄉村兩級統籌謀劃，指導各村落結合實際制定出了《幸福村落建設理事會章程》、《村落理事會議事規則》、《村落公益事業建設和管理辦法》、《十星級幸福家庭評選辦法》等規章制度。通過立規矩、理思路、重比較、看效益，引導群眾消除了重基礎設施建設，輕農業產業發展，重前期建設投入，輕后期管理利用的誤區，有效避免了各村落之間爭上項目一陣風、為求發展瞎起哄，實施創建領導一頭熱、建設與管理兩張皮，結果形成爛攤子的局面。

（四）注重以“幸福村落”創建帶動新農村建設

幸福村落創建的過程是充分發揮“一長八員”的作用，組織村落群眾實行自我管理、自我服務的過程。實踐中，我們感覺到，在創建工作中要想使“一長八員”有激情、村落群眾有熱情，必須以實實在在的活動為載體。為此，在具體工作中，我們把幸福村落創建與當前相關工作有機結合，充分發揮范圍適中的小村落和簡便易行的好規章的作用。一是與“三萬”活動相結合，把“兩清”（清垃圾、清溝渠）、“兩建”（建垃圾處理設施、建設和維修村級公路）、“兩化”（綠化、亮化）工作按地域范圍落實到每個村落，由村落理事會組織村落群眾進行實施，特別強調，在組織發動村落群眾搞好一家一戶房前屋后環境衛生的基礎上，投工投勞對公路沿線、村落居民點的環境衛生進行重點整治。二是與項目立項申報相結合。鄉村在謀劃申報農村公益事業“一事一議”財政獎扶、土地整理、扶貧開發、交通建設等項目時，與各村落規劃相銜接，對群眾積極性高的村落實行重點傾斜，為村落創建提供項目支撐。三是與項目實施相結合。對于國家投資的各種涉農項目，在實施過程中，任務細化到村落，由“一長八員”負責施工過程中的協調服務和質量監督管理。總之，通過三個結合，以幸福村落建設帶動新農村建設。

二、水田壩鄉創建“幸福村落”的成效

（一）提高了農民的組織化程度，推動了農村經濟社會發展

以規模適度的自治單元為平臺，以群眾共同關注的利益問題為紐帶，以豐富多彩的各種創建活動為抓手，各村落理事會把村落群眾凝聚在一起，有效破解了農村經濟社會發展中的一些矛盾和問題。

第一，創優經營機制，破解農業產業發展難。水田壩鄉是一個典型的山區農業鄉鎮，盛產臍橙、茶葉、核桃等優質特色農產品，尤其以優質臍橙而聞名，是秭歸臍橙的主產鄉鎮之一。近些年來，由于勞務市場活躍，加之農業比較效益低，大量農村勞動力選擇外出務工，大量臍橙園、茶園、核桃園疏于管理有的甚至被拋荒。針對這種現狀，一些村落理事會根據村落內產業趨同的特點組織農戶成立專業合作社實施規模經營，組建勞務服務隊開展勞務服務，探索出了創新生產經營機制促進農民增收的新路子。如王家橋村二、三、四村落抓住項目建設機遇，組織農戶按照“一村一品”的要求開展臍橙品種改良、密植果園疏株間伐、病蟲害生態防控技術應用、水利和道路基礎設施配套，建成了千畝精品果園；李家坡村花椒樹灣村落組建核桃專業合作社，對村落內拋荒的200多畝山坡地實施土地流轉，集中連片發展優質核桃，預計3年可創收45萬，村落農戶可獲利近20萬；野桑坪村一村落理事長李全新針對農村勞動力大量外出的實際，組織村落內在家的勞動力成立柑橘生產服務隊，一方面農戶間開展勞務合作，另一方面為外出務工人員家庭提供柑橘生產服務，從而大大提高了勞動力的生產效率，降低了柑農的生產成本。

第二，創新建管體制，破解基礎設施建設難。由于山區山高坡陡，農戶居住分散，農村公路等基礎設施建設是老百姓最關心、最迫切需要解決的現實問題，但由于投資來源有限，大多數群眾的愿望很難得到及時有效的實現。開展幸福村落創建后，各村落理事會按照《村落公益事業建設與管理辦法》中群眾自籌與村級獎扶的政策，組織群眾認真算賬對比，動員群眾籌資酬勞，自己的事情自己辦，在全鄉興起了農村公路建設熱潮。如王家橋村先后有胡家壩等4個村落自我調整土地，籌資投勞修建果園公路9公里，輻射柑橘園1500多畝，每年可節省人工轉運費20萬元以上。村落老人喬克南深有感觸地說：沒搞幸福村落創建以前是“背著柑子爬上坡,人老體弱耐不活,請個工人兩百多,賣斤柑子少幾角”,現在是“公路修到果園來,提著籃子隨車采,輕松勞作笑開懷,以后年年發大財”。據統計，自“幸福村落”創建以來，全鄉先后有30多個村落組織群眾開展農村公路建設，到目前已修通15條30公里，即將動工的有16條27.5公里。另外，在“三萬”活動中，全鄉261個村落共組織義務工2萬多個，清掃公路102條262公里，清理溝渠26條，45千米，清運垃圾1000多噸，美麗潔凈村莊建設成效初顯。

第三，改革服務方式，破解項目建設實施難。水田壩鄉作為全省老區鄉鎮、庫區移民鄉鎮，每年國家投資該鄉的涉農項目較多，以前鄉村干部普遍感覺，項目爭取難，實施起來更難，主要是在項目實施過程中，老百姓認為是國家投資，都想從中撈點好處，變著法子阻擾施工，特別是對于征地拆遷漫天要價。幸福村落創建工作以來，我們改革項目協調服務方式，將項目建設任務落實到村落，充分發揮村落“一長八員”作用，負責協調服務和質量監管，項目建設環境大為改善。2013年，國土部門投資水田壩鄉土地整理項目資金達2500多萬元，項目共涉及6個村，37個村落，需征占柑橘園166畝、山林51畝，拆除住宅一處3間，附屬房1間，豬欄19處，水池2口，禾場26處。按照以往項目建設征地拆遷的標準，各類補償費要高達300多萬元。但在此次建設過程中，村落理事會一班人積極引導群眾樹立“人人參與項目建設，人人服務項目建設”的正確理念，做細群眾的思想工作，做實受益戶生產資料的調整平衡工作，群眾沒有向鄉村兩級和施工方索要一分錢的補償費，而且積極主動為項目建設清障讓路。野桑坪村項目部負責人胡興江感慨：從事工程建設20多年，還從沒遇到過這樣好的施工環境。

（二）提升了農民的思想素質，促進了農村社會風氣的好轉

在“幸福村落”創建過程中，我們把“道德講堂”開到村落，通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人，大力宣講各村孝老敬親的道德模范、遵紀守法標兵、科技致富能人等先進典型，全鄉鄰里互幫互助成為風氣、鄰里糾紛得到有效化解，支持公益事業建設積極高漲。如2012年王家橋村胡某在幫助鄰居建房時不幸高空墜亡，為避免矛盾擴大，村落理事會及時出面進行調解，幫助料理好后事，并組織各村落群眾為胡某患有精神病的妻兒踴躍捐款29150元；我鄉重點貧困村馬營村第一村落孤兒向斌患病住院沒有生活費，村落理事長向村落群眾發起倡議，盡管大家都還很貧困，但30多戶人家仍紛紛解囊為其捐款1300多元。再比如在今年的農村低保復核過程，各村委會將復核初審工作放到各村落，由村落理事會組織召開群眾會議對申請享受農村低保政策的人員進行評議，由于大家彼此知根知底，評議結果更加客觀公正，不僅沒有出現“鬧低保”的現象，而且還出現了禮讓低保名額的現象。通過開展幸福村落創建，大量農村矛盾糾紛在村落內得以化解，全鄉因要求解決基礎設施建設、生活困難、矛盾糾紛等信訪訴求呈明顯下降趨勢，農村社會風氣得到很大程度的好轉。據統計，2012年，全年到鄉反映信訪訴求的達300多件次，而2013年元至5月僅20多件次。

（三）形成了倒逼工作機制，促進了鄉村干部作風轉變

通過幸福村落創建,村干部下面有了依靠力量,能更好地完成村級事務,有效解決了村干部力量薄弱的問題。王家橋村黨總支書記向富柱深有感觸地說：“在搞幸福村落創建以前，村干部是上管天文地理,下管雞毛蒜皮,中間還要管空氣,村干部兩頭一抹黑地一年忙到頭,老百姓仍然不滿意,現在是加了村落理事會,減輕兩委苦和累,乘上九人服務隊,除去困難一大堆,老百姓最終得實惠”。當然，創建工作雖然將村兩委從繁瑣的具體事務中解放出來，但另一方面也給村干部提出了更高的要求，那就是如何順應群眾的呼聲，保護和引導好群眾在創建工作中的積極性，這就要求鄉村干部改變過去指令性、被動應付的工作方式，切切實實地深入村落實際，認真考察確認村落規劃項目的合理性、真實性，做好效益、可行性研究，更重要的是向上積極爭取項目和資金支持，大力扶持實施好村落的規劃項目，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。稠木樹村2012年上半年積極向上爭取到了20萬元的農村公路建設資金，村內有幾個組的群眾都強烈要求修路，但按照以往由村委會大包大攬的建設模式，20萬元僅能修建1.5公里公路，所以村兩委遲遲不敢開工建設。2012年下半年，開展幸福村落創建后，村干部指導村落理事會認真優化公路建設方案，組織村落群眾籌資籌勞，建成后村委會予以以獎代補，結果20萬元的資金建成了兩條共5公里公路，4個村落群眾的修路愿望得到了實現。