堅(jiān)持群眾路線：構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系之本

○鄒 瀅

黨的十八大報(bào)告指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”這就要求全體黨員干部始終堅(jiān)持黨的群眾路線，努力學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)與規(guī)律，構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系。

一、當(dāng)前黨群干群關(guān)系存在著諸多矛盾和問題

改革作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然帶來利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整。利益關(guān)系由于利益主體的不同而趨向復(fù)雜化，由此使社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，進(jìn)而致使黨群干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾不和諧現(xiàn)象。

（一）黨群干群矛盾的表現(xiàn)

當(dāng)前，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾主要表現(xiàn)為：一是黨調(diào)解社會(huì)矛盾的能力與不同利益群體的要求不和諧。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源配置的流動(dòng)性和市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，不同利益群體很難獲得均等的利益，社會(huì)各階層之間以及同一階層之內(nèi)均出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾，一些群體和個(gè)人的利益受到影響，社會(huì)地位下降，進(jìn)而滋生出對(duì)黨和政府的抱怨與不滿，而黨解決社會(huì)矛盾的能力還不能完全滿足群眾的要求，從而造成黨群關(guān)系的不和諧。二是“官本位”意識(shí)與以人為本的不和諧。由于“官本位”的封建殘余思想作怪，少數(shù)黨員干部升官發(fā)財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)較為嚴(yán)重，這與共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了黨與人民群眾的關(guān)系。三是黨員干部自身利益與人民群眾利益的不和諧。在物質(zhì)利益的誘惑下，有一部分黨員干部把黨和人民給予自己的權(quán)力地位和工作條件，看成是自己的既得利益，不是用其為黨和人民更好地工作，而是當(dāng)作撈取不合理、非法特殊利益的工具，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，成為黨群干群關(guān)系出現(xiàn)裂痕的重要原因。四是黨員干部的政績(jī)觀與群眾觀的不和諧。由于體制和機(jī)制等多方面原因，少數(shù)黨員干部的政績(jī)觀出現(xiàn)偏離，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，將對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)割裂開來。這種政績(jī)觀與群眾觀分離的現(xiàn)象，必然造成黨群干群關(guān)系緊張。

（二）黨群干群矛盾的新特點(diǎn)

在新的形勢(shì)和環(huán)境下，黨群干群矛盾的新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是物質(zhì)利益矛盾突出，大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同部門、不同社會(huì)成員之間因收入分配方面的差別產(chǎn)生的矛盾。二是發(fā)生的問題相對(duì)集中，農(nóng)村主要集中在村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干部作風(fēng)、宅基地和貧困人口等問題上，城市主要集中在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、拖欠離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城市貧困居民最低生活保障等問題上。三是情況復(fù)雜，許多矛盾并不單純是由一個(gè)方面的因素引起的，往往是多方面因素共同作用的結(jié)果。四是群體性、過激性行為增多，由于許多矛盾帶有一定的社會(huì)普遍性，極易引發(fā)群體性行為，甚至出現(xiàn)過激性行為。這些情況表明，正確認(rèn)識(shí)和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，已成為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一個(gè)重大問題。

（三）黨群干群矛盾產(chǎn)生的根源

黨群干群矛盾產(chǎn)生的深刻根源在于傳統(tǒng)體制的束縛，不適于新形勢(shì)新要求，主要表現(xiàn)在：一是隨著黨組織規(guī)模的擴(kuò)大，伴隨而來的是組織對(duì)內(nèi)約束機(jī)制的弱化，因此在激勵(lì)黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用上存在著動(dòng)力缺陷；二是基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到基層民主實(shí)踐以及公民社會(huì)成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)；三是社會(huì)階層的分化導(dǎo)致了群眾基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)的分化與重新組合；四是民間組織的大量出現(xiàn)使政黨在利益表達(dá)與精英聚集的功能上受到挑戰(zhàn)；五是全球化態(tài)勢(shì)要求我們學(xué)會(huì)運(yùn)用民主與法治手段來規(guī)約黨群關(guān)系。因此，必須從思想、行為、體制、機(jī)制等多方面著手進(jìn)行解決。

二、增強(qiáng)做好黨的群眾工作的感情和恒心

當(dāng)前有許多矛盾往往是通過黨群干群矛盾集中表現(xiàn)出來的，這些矛盾能否得到妥善處理，會(huì)直接影響到黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，妥善化解這些矛盾就要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線。

（一）切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把群眾的要求和愿望作為“第一信號(hào)”

把群眾的要求和愿望作為“第一信號(hào)”，這是做好群眾工作的一個(gè)重要前提。做群眾工作，首先要讓群眾感到你是自家人。有時(shí)候感情投入比物質(zhì)給予更重要。如果我們真正把人民群眾看成自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠(chéng)地與他們交朋友，許多看似難乎其難的問題就會(huì)迎刃而解，黨同人民群眾的聯(lián)系自然也就會(huì)日益密切。如果對(duì)待群眾冷、沖、橫、硬，把為群眾辦實(shí)事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是“刁民”，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，抱著這樣的態(tài)度，是不可能做好群眾工作的。大量事實(shí)表明，當(dāng)前許多人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生以至激化，與干部對(duì)待群眾態(tài)度生硬、工作方法粗暴有直接關(guān)系。

（二）堅(jiān)定不移抓發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾的利益作為“第一要?jiǎng)?wù)”

密切黨群干群關(guān)系必須切實(shí)增進(jìn)群眾的利益，根本的是要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益之源。馬克思曾經(jīng)說過，人們爭(zhēng)取奮斗的一切，都跟他們的利益有關(guān)。我們黨之所以能在人民群眾中逐步建立起自己的崇高威信，正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人時(shí)時(shí)刻刻、事事處處為人民群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，使群眾真正享受到了實(shí)際利益。在發(fā)展維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的過程中，要從人民群眾普遍關(guān)注、迫切需要解決的問題入手，把廣大人民群眾熱切盼望的事情辦好、辦實(shí)。這是檢驗(yàn)我們能不能、會(huì)不會(huì)、善不善于代表最廣大人民根本利益的試金石。

（三）充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把解決人民內(nèi)部矛盾作為“第一抓手”

人民內(nèi)部矛盾是屬于非對(duì)抗性的，但一旦處理不好，也可能會(huì)使黨和政府失去整合民意的機(jī)會(huì)，同時(shí)可能導(dǎo)致一些社會(huì)成員或利益群體以超越政治規(guī)范的允許度非理性地表達(dá)訴求，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是多種因素綜合作用的結(jié)果。我們?cè)谔幚磉@些矛盾時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同情況采取不同的措施，或說明情況，澄清事實(shí)；或明確原則，確定措施；或糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策；或匯集各方，居中斡旋；或訴之法律，依法處理。無論那一種情況，對(duì)人民群眾中的各種思想問題，都要耐心細(xì)致地做好工作，溝通情況，增進(jìn)了解，取得人民群眾的理解和支持。要用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

（四）樹立正確的政績(jī)觀，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”

群眾工作的實(shí)質(zhì)，說到底就是服務(wù)人民、造福人民。我們的工作做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，必須樹立正確的政績(jī)觀，把為人民造福作為人生價(jià)值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)我們工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把評(píng)判干部的標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾。干部追求政績(jī)的動(dòng)機(jī)一定要端正，必須是為了黨的事業(yè)、國(guó)家的利益、人民的福祉，而決不是為了謀取更高的職位和換得個(gè)人一時(shí)的榮譽(yù)。干部取得政績(jī)的手段和途徑一定要正當(dāng)。創(chuàng)造政績(jī)，要靠開拓的銳氣、科學(xué)的決策、艱苦的工作和實(shí)干的精神。那種靠所謂“形象工程”得來的“政績(jī)”，靠虛報(bào)浮夸騙來的“政績(jī)”，靠殺雞取卵、竭澤而漁掠來的“政績(jī)”，都不是黨和人民需要的政績(jī)，而是地地道道的敗績(jī)。衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)一定要看人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)，要看他對(duì)黨和國(guó)家作出的實(shí)際貢獻(xiàn)和為人民帶來的實(shí)際利益。

三、把握規(guī)律構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系

在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共權(quán)力，其運(yùn)作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都直接或間接地影響到人民群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)。因此，構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)必要性和可能性，需要把握規(guī)律，努力學(xué)習(xí)掌握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)。

（一）確立以人為本執(zhí)政為民的價(jià)值理念

在黨群干群關(guān)系中，至關(guān)緊要的是確立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念，既是新的歷史條件下黨的宗旨的發(fā)展、社會(huì)政治倫理的反映，又與黨的社會(huì)工具性相吻合。正如鄧小平所說：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”、“黨沒有超乎于人民群眾之上的權(quán)力，沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。在當(dāng)前的條件下，黨作為人民群眾的工具，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，支持和引導(dǎo)人民群眾當(dāng)家作主。這種理念可從宏觀與微觀兩個(gè)層面體現(xiàn)出來：一是黨的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社會(huì)之中的黨組織和黨員以自己的服務(wù)行為感召群眾。

（二）建立科學(xué)的社會(huì)整合機(jī)制

社會(huì)分化是人類社會(huì)發(fā)展過程中難以完全避免的現(xiàn)象，社會(huì)越是分化，越需要整合。沒有整合的社會(huì)只能是分裂的社會(huì)。但是，只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能形成高水平的整合。所謂社會(huì)整合，就是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突或糾葛，使之成為大致統(tǒng)一體系的過程或結(jié)果。這種整合本質(zhì)上就是溝通、協(xié)調(diào)，但不排斥異質(zhì)性和多元狀態(tài)，并不形成單一的支配關(guān)系。整合的目的或效果，就是社會(huì)各相離而有關(guān)系的不同主體，通過相互順應(yīng)，遵守相同的行為規(guī)范而達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，形成一個(gè)均衡的體系。整合的內(nèi)容是多方面的，整合的具體手段、方式可以是多種多樣的。社會(huì)整合可以由多種組織承擔(dān)，在中國(guó)，最有效的整合力量就是執(zhí)政黨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在執(zhí)政黨與群眾之間建立社會(huì)整合機(jī)制，是構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系的基本環(huán)節(jié)。

（三）擴(kuò)大人民群眾穩(wěn)定有序的政治參與

密切黨群干群關(guān)系必須切實(shí)健全群眾的參與機(jī)制。政黨本來就是高度組織化了的群眾參與的工具，為什么黨還要提出擴(kuò)大群眾的有序的政治參與？這主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨長(zhǎng)期處于權(quán)力中心，是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨本身成為權(quán)力的象征，在這種情況下，擴(kuò)大群眾的政治參與就是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要手段、途徑，可以通過群眾參與在權(quán)力運(yùn)作中更多地反映出人民群眾的意愿，并且，群眾參與本身就形成了對(duì)權(quán)力的制約。擴(kuò)大群眾的政治參與是在新形勢(shì)下黨聯(lián)系群眾的重要方式。人民群眾的政治參與原本是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，恰恰是人民群眾的參與，才使共產(chǎn)黨獲得了政權(quán)。在執(zhí)政的條件下，群眾的適度政治參與，恰恰可以構(gòu)成黨執(zhí)政的合法性，形成黨的支持系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的調(diào)控和引導(dǎo)

黨群干群的良好關(guān)系也依賴于文化的連接。主流媒體在社會(huì)的文化整合中的作用是極其重要的，它可以造成強(qiáng)大的輿論，在反映民意方面起直接的作用，并對(duì)人的價(jià)值觀、社會(huì)道德的整合有著潛移默化的導(dǎo)向作用。因其重要，所以黨歷來堅(jiān)持對(duì)主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)的主流媒體歷來被賦有傳播黨的思想理論、方針政策的職責(zé)，然而，只有當(dāng)主流媒體同時(shí)成為人民的喉舌時(shí)，才能得到更廣泛的群眾的心理認(rèn)同，其導(dǎo)向和整合功能才能在人民群眾中轉(zhuǎn)化成實(shí)際的效力。

（五）妥善處理黨群干群關(guān)系中的障礙與失調(diào)

黨群干群關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體在運(yùn)動(dòng)變化中，會(huì)呈現(xiàn)出兩種明顯的相反狀態(tài)，一種是失調(diào)狀態(tài)，一種是平穩(wěn)狀態(tài)，兩種狀態(tài)會(huì)交替出現(xiàn)。從實(shí)際情況看，失調(diào)的黨群干群關(guān)系，就其成因來講，大致有三種類型：一是政策性失調(diào)。指黨的政策不切合實(shí)際，不符合人民群眾的利益而引起失調(diào)。主要原因是黨在工作中的主觀主義和形式主義。二是黨群干群關(guān)系的行為性失調(diào)。指由于黨員干部的思想意識(shí)和工作作風(fēng)不好而引起的黨群干群關(guān)系失調(diào)。黨群干群關(guān)系行為性失調(diào)的主要原因是一些黨員干部存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義和官僚主義。三是黨群干群關(guān)系的自然性失調(diào)。指由于黨群干群關(guān)系沒有得到及時(shí)的、經(jīng)常的維護(hù)和建設(shè)而帶來的逐漸退化的狀況。平時(shí)不注意維護(hù)黨群干群關(guān)系，黨群干群關(guān)系就會(huì)逐漸冷淡，以至于在緊要時(shí)難以取得群眾的支持。我們應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，采取多種措施辦法來予以調(diào)節(jié)，力求使黨群干群關(guān)系避免失調(diào)，使其趨于平穩(wěn)，這應(yīng)是做黨的群眾工作的應(yīng)有之義。

總之，堅(jiān)持黨的群眾路線，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系要在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動(dòng)上深入群眾、在工作上依靠群眾；要心中時(shí)刻裝著群眾，想問題、辦事情、作決策始終把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，努力把人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；要始終站在最廣大的工農(nóng)基本群眾的立場(chǎng)上去觀察社會(huì)、分析矛盾，帶著對(duì)廣大群眾的深厚感情去認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，尊重群眾而不漠視群眾，無私奉獻(xiàn)而不與民爭(zhēng)利，不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面；要時(shí)刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段提出的各項(xiàng)目標(biāo)而奮斗。