淺談如何識別與整合民意

○ 劉貴豐

民意是什么？《現代漢語詞典》上的解釋是：民意是人民共同的意見與愿望。人民是一個政治概念，在不同的歷史時期有不同的范圍。但是不管在什么時期人民都是指一個社會中的大多數人。所以，民意就是指一個社會中大多數人共同的意見和愿望。但是如果深入研究，就會發現現實情況遠比這個定義要復雜得多。所謂大多數人共同的意見與愿望，基本上可以認為是整個社會形成了廣泛的共識。在一個社會中能夠形成廣泛共識的，只能是那些社會大眾都普遍關心的帶有普遍性的較高層次的問題，比如現階段中國社會必須建設社會主義市場經濟、必須發展社會主義民主政治、必須構建社會保障體系，等等。

另外，有一些看起來比較單純、比較具體的問題也會涉及千家萬戶，也帶有普遍性，比如教育問題、看病難看病貴問題、食品安全問題。社會中大多數人對這些問題也容易產生共鳴，容易形成帶傾向性的民意。除了這些帶有普遍性的問題之外，還有一些問題是局部性的，只涉及社會中的某一個階級、階層，比如說農村新型合作醫療問題、農民工子弟上學問題、事業單位的體制改革問題，等等。這些問題只涉及農民、農民工、事業單位工作人員這些具體的階層，但是涉及的人數相當多，也會產生所謂的民意問題。還有一類問題是針對某一個具體事件所產生的民意，比如溫州的動車交通事故、西安的藥家鑫殺人案引起社會的普遍關注，大家紛紛發表意見。可見民意是復雜的，是分層次的，有大小之分，也有高低之分。民意也是具體的，不是抽象的，我們只能針對某一類社會問題、某一個具體事件，來測量和研究民意是什么，抽象地談論民意是沒有意義的。

現代社會民意的表達方式多種多樣。人民群眾可以通過報紙、電視、廣播、互聯網等媒體表達自己的意見，也可以通過民意測驗機構、民意代表機構、政治協商機構或者政黨來表達，還可以通過選舉投票方式以及信訪渠道來表達。在以上溫和的表達方式渠道不暢通或者不能解決問題的情況下，就可能出現比較激烈的表達方式，例如罷工、群體性事件等形式。一個成熟的現代社會，應該盡量暢通溫和的合法的民意表達渠道，盡量避免激烈的有破壞性的表達方式出現。

經過較長時間的社會實踐，社會大眾在一些重大社會問題上形成了比較一致的認識，在這個基礎上形成的民意是比較穩定和持久的。比如走可持續發展的道路，逐步提高人民生活水平，發展民主政治保障人民群眾的合法權益，反對腐敗建設廉潔政治，等等，在這些問題上人民群眾認識是基本一致的，民意是穩定的持久的。在有些問題上，人民群眾之間的分歧比較嚴重，不同階層、不同人群認識差異較大，有的甚至嚴重對立。比如，如何進行分配體制改革縮小收入差距等問題，高度一致的民意是很難出現的。在一些具體事件上，民意甚至是散亂無序的。

面對紛繁復雜的人民群眾的意見和愿望，我們黨應該擔負起整合的責任。對于通過各種渠道、以各種形式反映上來的、內容千差萬別的人民群眾的意見和建議，應該組織力量進行收集、整理、加工、提煉、升華。整合民意的重點，應該是全社會大多數人都普遍關心的層次較高的大問題。小問題可以更多地由其他社會組織去關心、去解決。因為只有通過對這些重大問題的思考和研究，我們才能理出治國理政的大思路，形成治國理政的基本理論，制定有利于國計民生的重大政策。這些思路、理論和政策應該來源于群眾，又要高于群眾，因為它是對大多數群眾意見的整合，集中了大多數人的智慧。在重大社會問題上形成共識是一個社會保持穩定的基礎。我們黨不但要擔負起整合民意的責任，有時候還要起到引領民意的作用。在一些重大問題上，如果社會大眾的意見是散亂無序、飄忽不定的，那么我們黨應該有自己的主見，應該理直氣壯地發表和宣傳自己的主張，不應該搖擺不定，不應該遷就某些人的所謂“民意”，而應該做社會大眾的主心骨。