試論鄧小平政治體制改革思想的基本取向

○ 王 泉

（作者系湖北師范學院國際學院院長）

鄧小平是中國改革開放的總設計師，作為黨的第二代中央領導集體的核心，領導中國人民進入了改革開放的新時代。中國的改革是全面的改革，政治體制的改革是其重要內容。在改革開放進程中，鄧小平曾說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”、“不改革政治體制，就不能保證經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”[1]十一屆三中全會以后，獨具特色的鄧小平政治體制改革思想進一步成熟和完善。深入理解其鮮明的思想取向對于全面把握鄧小平政治體制改革思想，領會其精神實質，具有重要意義。

一、實現干部革命化、年輕化、知識化、專業化的基本取向

鄧小平指出，實現四個現代化是一場深刻的、偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。他認為實現四個現代化要充分發揮現有干部的作用，同時還要培養大批各方面的建設人才。要特別注意培養精通生產技術和其他各種專門業務知識的管理干部。鑒于歷史的經驗教訓和面臨的客觀實際，1980年8月，鄧小平首次提出了干部“四化”標準：“干部隊伍要年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。”[2]同年12月，他在中央工作會議上，首次使用簡練規范的語言，把黨在社會主義現代建設時期的干部隊伍建設方針，完整準確的概括為“四化”。

革命化，主要是指廣大干部要堅持社會主義道路和黨的領導。鄧小平強調干部隊伍要堅持社會主義道路，要有馬列主義的基本觀點，要遵守黨的紀律和國家的紀律，要把干部教育、培養成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”干部。他要求干部要有好的作風，要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢于講真話，反對說假話，不圖虛名，多做實事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對任人唯親。年輕化，就是要加大對優秀年輕干部的教育和培養。鄧小平一再提醒全黨“要注意下一代接班人的培養”，要選更年輕的同志，幫助培養，讓更多的年輕人成長起來。知識化、專業化，就是要適應社會主義現代化建設的需要，努力提高整個干部隊伍的科學文化知識和專業水平。鄧小平認為，現在我們所面臨的是年富力強的、有專業知識、專業能力的干部太少，特別是缺乏搞經濟建設、搞教育、搞科學、搞政治等方面的專業人才，因此，他強調選拔干部要知識化、專業化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才。1992年鄧小平在南方談話中進一步強調：“要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。我們說黨的路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系大局的是這個事。”[3]

二、實現黨政分開、下放權力、精簡機構的基本取向

黨政不分，以黨代政，是造成權力過分集中的一個重要根源。鄧小平認為，堅持黨的領導，改善黨的領導，最重要的是要理順黨政關系，解決黨政不分，以黨代政的問題。因此，鄧小平把實行黨政分開、理順黨和政府的關系看作是政治體制改革的首要任務，是政治體制改革的關鍵。他說：“改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。”[4]

鄧小平認為，權力過分集中，權力結構不合理，是我國政治體制的“總病根”。所以，我國的政治體制改革必須改變我國長期以來存在的權力過分集中的狀況。他指出：“權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。”[5]調整不合理的權力結構，解決權力過分集中的問題，一是要實現黨政分開，真正建立從國務院到地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。同時，要正確處理國家各級權力機關、行政機關、司法機關之間的關系，以實現橫向權力的合理配置。二是權力要下放，解決中央和地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放問題。由此實現縱向權力的合理配置。

鄧小平說，政治體制改革第三個內容是“精簡機構”。早在1980年3月，他就提出精簡機構問題。他強調：“企業下放，政企分開，是經濟體制改革，也是政治體制改革。下放總會遇到障礙。現在機構臃腫，有的部委據說有上萬人，必須精簡。”[6]他說所謂精簡，就是各部門，各單位都要確定編制，一部分人在崗位上工作，其他的人出來輪訓，學習考試合格以后，到崗位上工作，再讓現在崗位上的人去接受輪訓。鄧小平認為精簡機構是一場革命，是一件大事，它所要解決的主要問題是要改變“機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況”[7]。鄧小平表示，如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續這種狀況，這確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。

三、實現集體領導、確立中央權威治國模式的基本取向

中央領導集體的概念，鄧小平在民主革命時期就有所涉及。改革開放以后，鄧小平更加明確地提出了中央集體領導的思想，形成了集體領導的治國模式，這也是鄧小平政治體制改革思想的一個基本取向。

1988年9月，鄧小平講到：“十一屆三中全會以后，大家希望我當總書記、國家主席，我都拒絕了。在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領導核心。這表明，中國的未來要靠新的領導集體。”[8]這表明鄧小平實際上已經形成了三代中央領導集體的基本思想，即毛澤東一代，他這一代，在加上中國未來一代“新的領導集體”。鄧小平提出中國共產黨三代中央領導集體，是對歷史發展和黨領導中國革命經驗的總結。歷史證明，能否形成一個成熟的中央領導集體，是中國革命和建設成敗的關鍵。更重要的是，鄧小平提出：是否能形成一個真正穩定的成熟的中央領導集體，是黨在政治上是否成熟的標志；而中央領導集體是否成熟的關鍵，又在于是否有一個穩定而成熟的中央領導集體。這是鄧小平中央集體領導思想的核心和關鍵。如果沒有一個領導核心，一個領導集體就不可能有凝聚力，不可能形成一個有機統一的堅強有力的中央領導集體。因而鄧小平反復強調：中國問題的關鍵在于要有一個好的政治局，特別是好的政治局委員會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。國際上不可能小視我們，來中國投資的人會越來越多。他認為這樣保持50年、60年，社會主義中國將是不可戰勝的。

鄧小平在多種場合反復強調要有一個堅強有力的中央領導集體。認為這樣一個領導集體，對于中國社會的整合，對于行政的有效運作，將起到極其重要的作用。他說：“國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領導集體。”[9]鄧小平在提出建立一個領導集體的同時，還指出這個領導集體要有一個核心認為沒有核心的領導是靠不住的。但有了領導集體及其核心，并不等于所有問題都已解決。這里還有一個領導集體能不能堅持的問題。也就是說這個領導集體有沒有權威和威信。鑒于此，鄧小平進一步提出了“中央要有權威”的思想。1988年鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是怎么行呢?不能搞你有政策我有對策，不能搞違背中央政策的對策，這話講了幾年了。黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住。”[10]他又說：“前一段我提出黨中央的權威必須加強。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個批評是正確的。中央的話不聽，國務院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事。不能否定權威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時間。對于不聽中央、國務院的話，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調人換頭頭。”[11]

行政權威的保障與威信的形成與維護有很大的關系，而政績對形成威信作用顯著。因此，鄧小平諄諄教導黨的第三代領導集體迅速建立政績。同時，維護威信還需要下級主動維護中央的威信。鄧小平堅決批評了那些不顧組織原則侵害行政威信的現象。中共中央十四屆五中全會就此對中央權威的維護作了專門的闡述，某種程度上可以看作是鄧小平行政權威思想的一個貫徹。

四、實現行政法治化、制度化、民主化的基本取向

法治化、制度化、民主化取向是鄧小平政治體制改革一個突出特點。1980年，鄧小平就在中國政治體制改革的指導性文件《黨和國家領導制度的改革》中強調，組織制度、工作制度方面的問題很重要，明確指出了制度建設的重要性，肯定了制度建設對于黨和國家政治生活的決定性作用。他在分析“文化大革命”的成因時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。”“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好的可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起高度重視”[12]。鄧小平認為，如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。為此，他又開始對黨和國家領導制度的改革提出了一系列具體制度建設的思想。

1979年，鄧小平在黨的務虛會議上指出：“在民主的實踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯誤。林彪、‘四人幫’宣傳什么‘全面專政’，對人民實行封建法西斯專政，我們已徹底粉碎了這個專政。這與無產階級專政毫無共同之點，而且完全相反。現在我們已經堅決糾正了過去的錯誤，并且采取各種措施繼續努力擴大黨內民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續努力發揚民主，是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標。”[13]1980年，鄧小平在中國政治體制改革的指導性文件《黨和國家領導制度的改革》中再次指出：“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面。”[14]同年8月，他在答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問時又強調：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”[15]1987年，他在《有領導有秩序地進行社會主義建設》中又進一步提出還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權。在發揚社會主義民主的同時，還要加強社會主義法制，做到既能調動人民的積極性，又能保證我們有領導有秩序地進行社會主義建設。

鄧小平關于政治體制改革思想的基本取向具體而鮮明，指出了政治體制改革的目的就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。它為黨的十二大以來提出的政治體制改革思路，即堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一奠定了思想基礎。

[1][2][4][5][7][12][13][14][15]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176、326、277、321、396、297-333、168、322、322 頁。

[3][6][8][9][10][11]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社 1993 年版，第 380、192、272、310、277、319 頁。