以邊境經濟合作區發展推動“興邊富民”進程

戰成秀

興邊富民的總體思路就是從邊境基礎設施建設出發，促進邊境地區的經濟發展，從而提高邊境地區自身的發展能力與競爭力，是我國扶貧政策中的一項重要內容，也是我國建設小康社會的重要基礎。“興邊富民行動”是區域性經濟社會發展工程，它以加快邊境縣域經濟建設為著眼點，由政府領導，廣泛動員全社會參與和支持，加大對邊境地區的投入和對廣大邊民的幫扶，使邊境民族地區盡快發展起來，邊民盡早富裕起來，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰［1］。政府牽頭大興基礎工程建設，提高民生基本保證能力，進而促進邊境地區的經濟發展硬實力。因此，在興邊富民實施以來，我國的邊境地區的基礎設施狀況已經得到了改善，未來的發展應將基礎建設的重心轉移到邊境區域經濟發展上，即利用具有特殊的邊境貿易、產業全面發展，讓邊境地區徹底振興進而達到富民的最終目標，并與內地發展結合起來，形成一個內外結合的全面發展模式，這無疑可以推動我國的全面建設小康社會的發展進程。

一、興邊富民與邊境區域經濟合作區域的必然聯系

（一）邊境區域經濟合作發展的目標

在我國邊境經濟合作區的建設開始較早，因為改革開放的關系，我國在邊境地區建立經濟合作區域已經有近20年的歷史。但是經濟合作區的發展需要與時俱進，需要在戰略上改變原有的經濟合作區域的理念，走可持續與科學化的發展道路。邊境經濟合作區以逐步性經濟合作區的方向為發展路徑，即以經濟合作區為基礎建立一個區域經濟體系，其中不僅僅包括了邊境經濟合作還應借助于區域經濟發展使得邊境特色經濟轉變為動力，推動相鄰經濟區域的產業升級，即利用邊境合作拓展項目與產業，進而集中優勢資源拓展與之相關產業鏈，進而達到持續化發展的目標，并利用產業鏈帶動內陸的經濟發展．這就是次區域經濟的發展模式。而次區域經濟合作屬于區域經濟一體化范疇，是區域經濟一體化必不可少的實現路徑，也可以說，次區域經濟合作是區域經濟一體化的初級階段［2］。

（二）邊境區域經濟合作的現實意義

實現邊境區域經濟的全面合作后，可以幫助邊境地區解決以下問題：增強現有的貿易合作，使之可以健康持續發展；為產業深化創造條件，因為貿易的深入可以帶動工業發展，區域經濟的雙邊合作模式可以帶動相關產業鏈的發展；幫助公共部門和政府完善自身的服務能力，經濟的發展可以增加相關地區的財政收入，而這些收入將被用于發展基礎設施建設，這樣就可以為經濟合作區創造更好的硬件與軟件條件，在發展經濟的同時促進了民生改善；提高了邊境地區的社會差異，促進了包容性社會的形成，即促進了雙邊以及少數民族內部的矛盾削弱，有利于經濟合作區域的安定；可以改善相應的生態環境，因為邊境地區的區域化建設可借助更加先進的思想與理念，完全可以將環保的理念融合到邊區建設中，進而改善和生態環境；最后區域與國際的接軌也會隨著經濟一體化的發展而自然形成，更加有助于邊境經濟區的國際化。

（三）以東盟自由貿易區看經濟發展對興邊富民的實際作用

我國在2002年設立了與東盟各國進行邊境貿易的自由貿易區，從近10年的發展看，雙方的貿易總額不斷提高，在關稅下降的幫助下，雙邊的貿易增長速度高達20%，大幅度超越了我國與其他經濟體之間的貿易發展。依托廣西南寧的核心區域發展，我國與東盟的貿易范圍也不斷拓展，形成了與東盟各國之間的全面經濟合作，使得南寧這個邊境城市成為了雙邊經貿區域的核心，進而帶動了周邊地區的高速發展。國務院于2008年1月實施了《廣西北部灣經濟區發展規劃》，提出了加快廣西北部灣經濟區的開發、開放和建設步伐的要求，為推動泛北部灣經濟合作創造了良好的有利政策條件。泛北部灣經濟合作具有促進區域互利共贏合作，推動中國一東盟自由貿易區建設的重要經濟意義［3］。

自由貿易區的建立對區域經濟的影響不僅僅來自于貿易，更促進了雙邊的多領域合作，包括：金融、旅游、投資、農業、產業發展、環境保護等在內的多個產業項目都獲得了較好的發展。這些項目的引進與發展，促進以南寧為中心的邊境地區的全面發展，帶動了區域經濟與邊貿、國際貿易的對接，并不斷地拓展其對雙邊內陸的影響。東盟國家與我國的部分省市借助于自由貿易區作為平臺，實現了多個領域的深入合作。可見我國的邊境地區要實現邊境經濟合作區升級，即拓展合作區所涉及的經濟領域。從長遠看，邊境區域經濟的一體化是合作區發展的最終目標，隨著一體化的深入，在邊境經濟合作區發展的帶動下，邊境的居民也會隨之改變其原有的生活模式，從深山走到城鎮，生活水平與收入水平都得到了改善，這樣的改變恰恰實現了“興邊富民”的目標，且這種興邊與富民模式無疑更加深入民心。

二、以邊境經濟合作區發展推動“興邊富民”進程的具體措施

（一）邊境區域經濟合作區升級應優化產業結構

首先，應對外向型企業加以扶持。因為邊境地區的貿易水平在合作區建立和起步階段還不能形成規模，缺乏相應專業化的管理與生產模式。現有產業結構單一，產品多以初級品為主，質量差、產品附加值低、技術含量小，在市場競爭中處于不利地位。運用高新技術改造傳統產業，扶持一批有競爭能力、有發展潛力的產業，推動這些產業由初加工、粗加工向深加工、精加工轉變，提高產品質量和技術含量，提高產品附加值［4］。此時合作區應避免此類情況的發生，應當利用興邊富民的政策支持，優先對邊境地區的特色產業加以扶持，加大對其財政上的幫助，并且為企業牽線搭橋引入內陸的資金幫助企業擴大生產、提高技術，為產品提高附加值。另外還應由政府出面，協調政策為出口型加工與生產企業提供必要的金融服務，尤其是企業擴大再生產的時候應對重大項目加以支持。

其次，應引導企業利用合作區這個跳板擴大對外的投資與貿易，即豐富對外合作的形式。從多個角度開展邊境地區的經濟合作模式。鼓勵進行多元化的區域合作，可以組織當地有能力的企業與鄰國企業進行合作發展，如相互參股等形式。這樣就可以幫助企業了解雙邊產品的差異與需求，這樣企業才能在雙邊貿易和合作生產中提高盈利能力，同時也提高了資金的利用效率，使得邊境貿易和生產企業的發展更加的具有目的性。

最后，應重視對產業鏈的完善與開發。邊境合作區的建立與發展其根本目標就是要達到興邊富民，即利用產業發展帶動周邊地區的產業升級與發展，因此在發展優勢產業的同時必須引導企業加大對上下游產業的扶持力度，不能單純地依靠內陸產業而應開發本地區的資源，這樣才能幫助邊境地區真正的發展起來。所以在合作區的產業發展中，必須將開發優勢產品和特色產品放在首位，在完善產業鏈的時候還應著眼于境外的產業結構與優勢，即不能僅僅將眼光放在自身，也應看到境外產業的優勢，這也是邊境經濟相比內陸經濟的最大優勢。所以應總結自身的條件，研究上下游產業鏈的信息，從而逐步培育適應市場的產業項目，進而達到以合作區輻射周邊的目標。

（二）擴大合作區的境外影響

邊境貿易是邊境城鎮之間在政府規定范圍內的產品交易、技術合作等，相對而言，邊境地區雖然有極其優越的區位條件和其他優勢，但是與內陸發達地區比較，這些地區經濟基礎薄弱、發展資金不足、技術缺乏、人力資源短缺等，因此應對區域經濟一體化的挑戰往往大于其帶來的機遇［5］。在園區的建設與發展中應重視產業對境外的影響力度，即產業升級與開發都應著眼于境外與境內的雙贏，即在開發某個特色產業的同時應將境外市場納入到經營戰略中，以此來設定園區產業格局。如在邊境園區建設中，先從國內引入企業進行投資，并扶持其建立自身的生產企業，然后利用邊境貿易的優勢將其引入境外市場，使其獲得發展空間，進而留住投資項目。隨后可以利用這個境外市場鼓勵企業向外投資，即利用自身的技術與經驗開發國外的資源，并使其產品轉入我國或者直接在境外進行銷售，這樣不僅僅企業獲得了效益，園區的引資效果也將隨之提升，這樣無疑為擴大園區規模與輻射能力打下了良好的基礎。

（三）重視對園區的合理規劃與建設

在邊境經濟合作區的建設中，還應注意對園區功能的規劃與建設，因為園區不僅僅是一個貿易集散地更是未來生產生活的重要區域，甚至以此會形成一個小規模的貿易城市。所以在園區的建設中應重視對基礎設施的完善，其中包括了道路、電力、水利等方面的完善。產業園區的建設往往跟隨的是生活區甚至是新城鎮的建設，因此邊境合作區的升級不能僅僅局限在自身產業化的建設，還應將眼光發在城市發展上，即利用園區的生產需求建立一個與之相配套的生活區域，并最終形成新興的邊境城市，以此帶動邊境地區的生活改善，如學校、醫院等設施的建設，完全可以在服務于園區的同時為邊境居民服務，這樣就實現了一舉多得的目的。同時在園區建設中還應重視對環境的保持，即以生態化園區為建設目標，所有的硬件設施都應以環保為標準，并實現可持續化發展。加強對邊境地區環境承載能力的研究與評價，嚴格制定保護環境的建設標準與措施，建設與之配套廢棄物處理項目，同時在建設中應因地制宜的發揮邊境的資源優勢，將旅游等生態項目開發，這樣就可以在邊區產業發展中預留旅游業發展的空間，從而形成工業、服務業、旅游業多種產業均衡發展模式。同時還應加大人才培養以及引進的力度，構建開明、開放的人才引入機制。利用自身的經濟優勢，盤活現有人才，并完善人才機制，吸引更多的人才到跨境工業園區中創業［6］。以此達到設施、環境、制度、人才的功能性完善。

總之，我國在邊區經濟的發展中如果單純依靠投入與扶持只能在某個區域內滿足人民的生活需求，而不能帶動全面的邊區振興，因此只有借助政策扶持經濟的模式，拓展邊境產業發展才能從根本上提高邊境地區持續發展的能力。因此利用已有的邊境經濟合作區模式，對其進行升級和改造，使之適應興邊富民的需求，帶動廣大邊境地區進行產業、生活、環境等方面的全面升級，才是保證興邊富民具有時效性的必要條件。

［1］陸鵬．廣西壯族自治區靖西縣“興邊富民行動”實施效果研究［D］．中央民族大學，2011：8－9．

［2］李慧娟．中國邊境口岸城市發展模式研究［D］．中央民族大學，2010：37－38．

［3］單玲玲．廣西邊境貿易研究：基于中國—東盟自由貿易區框架［D］．青島大學，2010：33－34．

［4］周建松，駱華松，謝天翔．邊境經濟合作區的功能定位分析［J］．現代商業，2011（24）：163－164．

［5］李燦松，李佳晉，饒允昌．近年來中國邊境貿易研究的問題與 發 展 趨 勢 ［J］．資 源 開 發 與 市 場，2011（3）：251－252．

［6］劉朝霞，方冬莉．中越邊境區“兩國共市貿易區”合作模式探析——以中國東興市為例［J］．東南亞縱橫，2011（1）：92－93．