蘇南自主創新示范區建設的路徑選擇

劉志彪

蘇南自主創新示范區建設是蘇南地區現代化建設的核心要件，是江蘇率先實現基本現代化的動力所在，對江蘇的區域經濟、長三角、全國甚至其它發展中國家都具有示范與借鑒意義。

一、蘇南地區自主創新的現狀

1.科技支撐作用顯現，高新技術產業規模不斷擴大

近年來，江蘇高新技術產業保持強勁發展勢頭。2011年全省高新技術產業實現產值38377.76億元，比上年同期增長26.43%；完成出口交貨值10919.38億元，比上年同期增長17.24%。全省高新技術產業主要分布在蘇南及沿江地區，蘇南5市高新技術產業產值25480.52億元，占全省的66.39%。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目138項，總投入258.4億元，其中省撥款12.6億元。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達3852家。當年認定省級高新技術產品6938項，國家重點新產品201項。已建國家級高新技術特色產業基地92個。2011年全省國家和省級高新技術產業開發區實現技工貿總收入34849億元，比上年增長21%。

2.科技投入增長較快，創新產出較為豐富，創新能力增強,科技研發投入比重穩步提升

2011年全省社會研究與發展（R&D）活動經費1070億元，占地區生產總值的2.2%，比上年提高0.1個百分點。已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發機構、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施2360個，比上年增加312個，經國家認定企業技術中心54個。科技產出水平提升。全年授權專利20萬件，比上年增長44.4%，其中發明專利1.1萬件，比上年增長53.2%。全年共簽訂各類技術合同2.5萬項，技術合同成交額達463.1億元，比上年增長46.1%。企業專利產出大幅提高，全省企業共申請專利19.6萬件，授權專利11.9萬件，分別比上年增長56.8%和65.7%。2011年全省科技進步貢獻率達55.2%。區域創新能力繼續位居全國前列。

3.創新環境不斷改善，人才隊伍不斷壯大

蘇南歷來重視科教與人才資源的培育和積累，現已形成了豐富的科教資源。一是有豐富的科技資源。蘇南的7個國家級高新區、10個國家級大學科技園、45個國家重點實驗室和工程技術中心、530多家科研機構，共擁有各類科技人員810萬人，研發投入占地區生產總值的2.4%，接近發達國家水平。2010年蘇南5市合計申請專利155439件，授權專利97362件，占全省的比重分別為65.86%和70.55%，專利申請量約占全國的14%。二是有豐富的教育資源。蘇南共有高等院校70多所，在校大學生超過100萬人，專任教師7萬多人。三是有豐富的人才資源。蘇南地區憑借良好的經濟基礎，不斷加大人才資源的吸引力度，使得江蘇豐富的人才資源大部分集中在蘇南地區。其中，蘇州市2010年人才總量突破100萬人，高層次人才達到6萬人，2011年末，南京的兩院院士達到79人。蘇南地區擁有國家“千人計劃”人才108人，其中創業類人才全國第一。

二、蘇南自主創新示范區的戰略定位

蘇南自主創新示范區的示范性，除了要具備國內目前已有的三大自主創新示范區的基本屬性（即一般的深化改革的先行區、創新驅動的引領區、新興產業的集聚區的功能）外，其戰略定位還應該體現更高的態勢，主要還有以下幾個方面：

具有全球創新資源配置能力的產業科技創新中心和具有全球競爭力的高技術產業基地。即將南京打造成蘇南自主創新示范區的技術的主要來源或源頭，成為具有全球創新資源配置能力的科技創新中心；將蘇錫常或鎮江打造成蘇南自主創新示范區的產業創新基地、具有全球競爭力的高技術產業基地和科技、產業轉化為財富的主要創新基礎。

以創新驅動戰略促使區域率先基本實現現代化的示范區。區域間不平衡發展規律使我國東部沿海少數有條件的地區可以率先基本實現現代化。驅使區域不平衡發展的主要動力機制在于區域間的創新體系建設和創新能力的差異。創新驅動戰略不是目的而是手段，目的是為了更好地率先基本實現現代化。這是定位蘇南自主創新示范區成為率先基本實現現代化示范區或其核心的主要依據。

區域創新體系的建設與世界級城市群建設互動發展的示范區。以滬寧線上密集分布的城市群作為創新體系建設的空間載體和富集創新要素的核心，基于的是滬寧線上密集分布的科教資源和高科技產業基礎，基于的是滬寧線是我國開放程度最高的全球創新資源流動區域。蘇南自主創新示范區的建設，成為區域創新體系的建設與世界級城市群建設互動發展的中介協調機制，將為我國其他大經濟區域的發展樹立示范榜樣。

輻射和帶動中西部地區發展的橋頭堡和發展極的示范區。通過轉換發展方式和發展現代服務業來集聚創新要素，體現出蘇南自主創新示范區的“現代服務業中心”的輻射功能，主要輻射范圍為蘇北、安徽、江西和一部分長江中上游地區。目的是在其輻射范圍內，建立起“現代服務業——先進制造業”協同發展推進的示范機制。

國家級的區域現代農業示范區。現代農業示范園區是發展現代農業的重要載體和突破口，通過運用當代農業科技成果和農業生產設施，對農業新品種、新技術、新設施進行試驗、示范和生產，從而推動產業結構優化調整和農業產業化發展。在國家已公布的名單中，全省已有10個國家現代農業示范區，僅蘇南地區就有4個（昆山市、無錫市、太倉市、蘇州市相城區）國家級現代農業示范區。建設蘇南國家現代農業示范區，就是要求通過在點上尋求突破，進而輻射帶動整個蘇南地區以致全省、全國現代農業的發展。

三、建設蘇南自主創新示范區的路徑選擇

在建設蘇南國家自主創新示范區路徑選擇上，應該借助于蘇南示范區的作用和功能，爭取在整合區域創新要素、發展戰略性新興產業、區域合作創新、產業轉型升級、建設創新型園區載體、協同政產學研合作機制、集聚高端創新創業人才等方面取得重大突破。

1.整合區域創新要素，強化區域創新合力

蘇南自主創新示范區的建設，就是整合5市的優勢創新資源與創新要素，打破既有的行政區劃對創新資源與創新要素的行政分割與行政限制，進而以形成集群式、差異化、互補化、高端化為特色的區域自主創新體系。在立足各市區位特點、資源稟賦和創新條件的基礎上，把蘇南打造成為一個特色鮮明、氛圍濃厚、輻射帶動作用強的國家級自主創新區域，發揮其在全國實現基本現代化中的引領示范作用。一是加快構建蘇南技術創新的支持體系。引導區域內外尤其是國際高端創新要素向企業集聚，支持有條件的企業聯合起來建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與國內外著名高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟。在開放中整合區域內的研發力量，建設一批一流的研究型大學、科研機構和創新型企業，加強國家重點實驗室、工程技術（研究）中心、國家重大科學工程的建設，建設開放共享的科技基礎條件平臺和產業共性技術研發試驗平臺。構建蘇南區域創新網絡，建立和完善技術轉移轉化的公共服務平臺和中介服務機構。二是建立梯度化多層次的蘇南自主創新支持體系，具體包括科技集聚戰略、中心城市帶動戰略和基層科技提升戰略三個不同層次。其中，實施科技集聚戰略，強化和提升科技集聚區的科技能力，使之成為全省甚至全國科技創新的主戰場：把南京培育成為國家基礎研究和戰略高技術研究的重要集聚區，把其它蘇南城市培育成為戰略新興產業、產業共性技術平臺研發和重大戰略產品開發的國家級基地，使之成為全國產業結構轉型與創新型經濟發展的依托基地。實施中心城市科技帶動戰略，就是要積極發揮蘇南地區中心城市科技基礎較好、輻射面較廣的優勢，在滬寧線中心城市建立一批創新型城市，進一步依托科技，走新型工業化道路，并發揮其示范與帶動效應。基層縣（市）科技提升戰略，就是要加強基層縣市的基本科技服務能力、創新能力和管理能力建設，為走向現代化的農業和農村發展提供強大的科技支撐。

2.打造創新產業集群，優化產業空間布局

在蘇南自主創新示范區內打造創新產業集群，就是將大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并逐漸形成強勁的、可持續競爭的優勢。一是實現關鍵領域和核心技術的創新突破。重點推進生物醫藥、節能環保、物聯網等領域的自主創新，加強區域聯合協作，共同攻克清潔能源、納米科技、超導材料等產業核心技術、共性關鍵技術，組織開展新技術開發和推廣示范，努力形成一批具有自主知識產權和重要應用前景的原始創新成果，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品，打造一批千億元級、百億元級特色產業集群和基地，提升高新技術產業結構層次，提高高新技術產業對經濟增長的貢獻率。二是推進南京和鎮江以戰略性新興產業為導向的產業轉型升級。一方面，逐步降低現有重化工產業的比重，使戰略性新興產業盡快成為支柱產業；另一方面，突出在創新中轉型。關鍵是開展節能減排和技術改造，發展低碳經濟和循環經濟。大力發展環保產業，實施環境治理工程，形成資源與能源節約、環境與生態友好的產業發展模式。三是加快蘇錫常地區實施“趕超者戰略”。即在過去積累的經濟實力和管理經驗的基礎上，采取先發戰略造成局部的絕對強勢。在技術上強調自主創新而不是動態追隨；在產業上是“江蘇創造”而不是“江蘇制造”；在要素投入上是技術創新和人力資本驅動；在比較優勢上是用品牌競爭而不是依靠低成本的價格競爭。為此，需要蘇南地區尤其是開放的排頭兵蘇州由追趕者轉變為趕超者，參與和掌握國際技術的變化，要把自己的技術推向主導技術軌道；要創新思維模式和政策體系。這一產業轉型升級的道路是我國今后絕大部分地區要走的道路。

3.建設創新型園區載體，提高區域創新效率

園區經濟是江蘇經濟發展的一大特色，也是創建蘇南國家自主創新示范區、推動江蘇經濟轉型升級、向高端產業對接的主要載體。為了發揮蘇南園區經濟的優勢，形成“龍頭帶動戰略”，就必須實行錯位發展戰略，優先發展科技經濟密集區，進而帶動區域整體推進。通過實施多層次的創新型園區建設計劃，引導高新園區著眼自主創新，著力集聚創新資源和高層次人才，加快研發和轉化先進科技成果，加速全省園區經濟向創新型園區轉型，建設一批國家級的、具有國際競爭力和影響力的專業化產業園區。分三個層次建設：第一層次為國家大學科技園區、高新技術產業開發區；第二層次為省級科技園區、國家經濟技術開發區等；第三層次為特色產業集群區、農業科技園區、其他工業園區。

4.協同政產學研合作，激發創新主體活力

通過體制機制創新，優化政產學研合作環境，深化高校和科研機制體制改革，支持高校、科研機構主動面向經濟建設主戰場，引導企業主動介入早期研發活動，在政產學研協同創新機制上取得重大突破，真正形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。一方面，重點培育創新型領軍企業。遴選一批具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，建設具有世界一流技術條件和研發水平的重大創新平臺，掌握一批產業級重大原創性技術成果，造就在國際上影響行業發展的創新型領軍企業；另一方面，提升企業自主創新能力。努力突破體制機制障礙，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，鼓勵企業按照市場需要開展技術創新，努力實現從一般產品應用開發走向自主創新、從面向自身發展轉向引領行業發展。

5.集聚高端創新人才，注重原創技術開發

人才是自主創新的第一資源，也是轉型升級的關鍵所在。蘇南地區要以高端人才為引領，以產業發展為導向、企業需求為重點，大力培養引進科技領軍人才、創新創業團隊以及高素質管理人才和高技能人才，打造創新人才集聚高地。2010年，全省共有120人入選國家“千人計劃”，其中創業人才62人，占全國“千人計劃”創業人才總數的23.6%，位居全國第一。建設蘇南自主創新示范區，必須繼續圍繞重點產業和科技優先發展領域，強化人才服務體系建設，加大高層次人才政策創新力度，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。面向創新創業實踐，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目，培養造就一批推動科技創新和產業發展的高端人才。

6.打造創新服務平臺，共享區域公共服務

一是建立科技成果交易服務平臺。按照專業化管理、市場化運作的模式，以南京為中心，建設江蘇省技術交易中心，搭建成果信息、技術產權等成果轉化服務平臺，建立“發現、篩選、撮合、轉化”的服務體系。二是建立知識產權保護平臺。保護知識產權，推動重大專利技術產業化。一方面，加快股權激勵試點工作，逐步放寬實施門檻、擴大試點范圍；另一方面，積極探索技術和管理要素按貢獻參與分配的實現形式，創新企業分配激勵機制。示范區的企事業單位可以靈活采用其他符合自身特點的分配形式，如年薪制、人才協議工資制、項目工資制、創業股、勞動積累股、收益分享制等。三是建立孵化企業公共技術服務平臺。將數量眾多的科技成果轉化成為現實生產力，能夠起橋梁紐帶關鍵作用的便是科技企業孵化器，因此，要支持建設一批省市級科技企業孵化器和加速器。應根據示范區內各市經濟特色與資源優勢的具體情況，設立多層次、多類型的科技創業服務中心、軟件產業園、大學科技園等孵化器。爭取示范區內的每一個高新技術開發區和經濟開發區內都建有專業性的孵化器；鼓勵和引導社會資本參與孵化器的建設與發展；建設在孵企業共享的專業實驗室。四是建立科技金融公共服務平臺。建立完善科技金融協調機制、科技型中小企業融資擔保機制和貸款風險補償機制，構建科技投融資體系。引導金融機構優化信貸結構，鼓勵商業銀行加強新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵質押方式的研發和推廣。探索設立科技型企業融資擔保公司，拓寬科技型企業融資渠道，積極推動科技保險和知識產權質押貸款業務，制定專利權、商標權、著作權、植物新品種權等知識產權質押貸款擔保實施辦法。五是建立科技創新企業產權交易服務平臺。以信息共享為核心，以資源整合為目的，在南京或蘇州設立示范區內的非上市股份公司的高新技術企業區域性場外產權產易中心。建立科技創新企業產權交易服務中心可以解決科技產業與資本市場間的瓶頸問題，協調、整合各種激活科技創新企業產權交易的資源條件，建立多層次資本市場，提高科技創新企業產權的流動性，發揮最大的社會效益。

四、蘇南自主創新示范區建設的政策選擇

蘇南自主創新示范區建設所爭取與采取的政策應秉承公共服務政府與自由競爭市場相結合的原則，融科技創新于率先實現基本現代化的愿景下，積極穩妥地建立起盡可能降低自主創新風險的制度。

1.加強服務型政府建設與組織保障的政策

變向下的“便捷蓋章”服務為向上的“快捷獲批”服務。就蘇南高新區與經濟開發區產業發展的經驗看，創新型成果的轉化風險很大程度上受制于產業化速度的滯后，而這種滯后很大程度上又源于中央部委認證許可過程的曠日持久。因此，蘇南5市有必要抽調專門人手組建專門機構以集中服務于企業創新成果的認定，這不僅在行政上經濟，而且在規模上會更為經濟。

成立專業性的或行業性的創新成果鑒定機構。各部委對創新成果的認證問題還在于其人手不足與欠內行，其解決之道是外聘專家；這一張一弛中存在極大的不經濟，所以允許與鼓勵蘇南5市成立專業的創新成果評估機構，可以極大地節約時間與成本，從而加快創新成果產業化的速度以及降低創新風險。

盡量讓人才于市場。公務員招考大熱的原因之一是政府部門要解決“管制人才”的專業化問題，但是高素質人才流入政府各部門便有了“專用”資產性質；在人才存量既定或增速減緩趨勢下，這相當于人為造成市場人才的緊缺。因此，將政府的不合理“管制”職能盡量市場化，讓人才于市場，這也是公共服務政府的應有之義。

化創新過程的財政補貼為創新產品的政府采購。好制度的特征之一是激勵行為人的行為結果而不是行為動機。以蘇南的光伏產業為例，政府通過財政與稅收的優惠激勵了光伏產業的發展，但是光伏產品的需求卻深受發達國家補貼的影響，所以國外的新能源補貼政策撤銷，則蘇南的光伏產業即刻遭遇冰霜期。如果蘇南政府的激勵是對其光伏產品實施可信賴的采購，這不僅造就穩定的國內市場，而且還會激勵企業對資金的更有效使用。推而廣之，蘇南的管制制度應該有這種結果激勵導向，積極推行自主創新產品的政府首購和訂購制度，發揮政府采購在促進自主創新中的導向功能。

進一步支持和鼓勵資源的跨區域整合與集聚。消除蘇南5市間產業同構現象的最好途徑是要素資源的自由流動。產業集聚的程度越高，則配套產業的覆蓋范圍越廣，例如硅谷的產業集聚度能夠容納整個世界為之配套產業。為產業的高度集聚計，蘇南5市間應允許要素的自由流動與比較優勢配置，通過產業鏈的網格化而實現整個蘇南自主創新區的綱舉目張。為此，應通過省級機構打造區域資源共享服務平臺，加強區域科技創新的規劃、計劃、管理制度等方面的對接。

建立完善且暢通的組織架構。（1）組建由省委省政府主要領導擔任主任的蘇南自主創新示范區建設指導委員會，有關省領導和一些重要部門的負責人及著名專家學者擔任委員，主要任務是就蘇南國家自主創新示范區建設提出指導意見，把握方向。（2）組建領導小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，一些綜合部門的負責人和蘇南5市主要負責人任成員，主要任務是研制規劃，統籌協調，組織實施，解決共性的、重大的方針政策問題。（3）蘇南5市各設一個行動小組，行動小組下可設立指揮部，主要任務是負責蘇南國家自主創新示范區建設在本行政區域的任務和事務。（4）在省和蘇南5市分別設立建言獻策的專家咨詢委員會。

2.支持創新者政策

切實保護知識產權與完善產權交易市場。研發者、企業家與產權市場間三位一體，研發者是產權的創造者，企業家則是產權實現者，而產權交易市場則是其實現的場所。蘇南自主創新過程中的產學研相結合會產生巨量的產權交易，因此，完善的產權交易市場以及知識產權保護，是支持創新者的基本制度設計之一。建設蘇南5市的企業都能夠自由進出且多層次的統一區域性技術產權交易中心，開展知識產權權利質押業務；針對知識產權糾紛的司法解決途徑過冗，鼓勵知識產權糾紛的調解與仲裁。

“雪中送炭”式便捷且成本適中的科技金融。產權的實現與商化需要資金，而科技型中小企業的融資困難是個世界性難題，蘇南自主創新示范區如果在這方面無突破，那么將來遇到的瓶頸也是世界普遍性的，其“自主創新”便大打折扣。因此，密集化銀行、保險公司、金融中介機構以及風險投資基金的科技金融體系，從而打造科技型中小企業的“賣方市場”，激勵科技金融機構的資金供給由“錦上添花”向“雪中送炭”延展。鼓勵商業銀行開展對科技創新成果與知識產權等無形資產的貸款抵押業務，并允許銀行對創投企業和高速成長的科技型中小企業進行股權投資。通過吸收社會資本和鼓勵大公司參股的方式，建立有效的擔保機構資本補充機制。鼓勵保險公司開發新的金融工具以拓寬融資渠道，從而有效地分攤風險。大力發展風險投資基金，規范且鼓勵民間資金向風險投資基金的功能轉化。

準行與推行股權激勵機制。產權交易市場與科技金融的完善與成熟需要股權交易的發達，而且股權能有效激勵創業者與職業經理人對于風險的承受度。因此，股權激勵模式的創建本身就是蘇南自主創新區最重要的創新形式之一。

成立專業的誠信與價值咨詢評估機構。“雪中送炭”式融資的前提是企業家誠信與創新成果市場價值的透明。蘇南自主創新的主體誠信與客體價值需要專業征信機構的客觀公正評估；而科技金融機構對這類征信機構的咨詢會促使它們對科技型中小企業融資更進一步或數步，例如向風險與收益的信息對稱的成長期與種子期企業融資。

充實與完善職業經理人市場。初創企業的風險多系于資金與企業家才能，而成熟企業的風險則多系于管理與職業經理人；科技型中小企業發展到一定程度，需要由家族式經營向職業經理人管理轉化，該轉化過程的風險不亞于初創。因此，建立完備的職業經理人市場是蘇南自主創新的必要條件之一。職業經理人是企業家戰略的實施者，蘇南自主創新示范區的大戰略正是由職業經理人市場而得以開拓與深入。

富有積極性激勵的薪酬體系。創新者與職業經理人于蘇南自主創新示范區所追求的不是直接的社會價值，而是財富。在文化與價值觀念的認同上，需要容忍甚至尊重一個類似于19世紀末與20世紀初的美國夢的“蘇南夢”。這些承受了創新的風險與不確定性的創新者（以及職業經理人）最終會以財富為門檻，形成一個相對獨立的上流社會，其風險財富于蘇南獲得切實的安全保障，并容許其有自己的價值觀與主流社會生活方式。蘇南自主創新示范區所營造的“蘇南夢”在本質上是文化的。

3.強固研發基礎政策

搭建布局合理而聯系固密的重大載體和平臺。蘇南自主創新示范區要能躋身國家級，它必須具有承接而且培育國家重大創新項目和新興產業體系的能力。蘇南5市根據合作與差異化的原則打造重大科技平臺、科技金融平臺、綜合教育平臺，以整合全國乃至全世界的科技、金融與教育資源，使自身成為國家重大創新項目和新興產業體系的“實驗室”、“孵化器”、“搖籃”與“保姆”。

提高研發的國民支出比例與優化研發支出結構。研發支出占國民支出的比例達5%即為創新型國家或創新型社會，所以蘇南自主創新的研發支出最低要達到該標準。但是，在研發支出總量既定條件下，研發支出結構的優化更為重要。相對于政府與高校科研機構的研發支出，企業研發支出更切合市場需要，從而使得研發支出與市場需求之間的距離最短。因此，蘇南自創區的研發支出主體應強調企業研發——借鑒發達國家的經驗標準，企業研發支出于研發總支出中的比重應達70%左右，或者說企業研發支出占國民支出的比例在3.5%以上；而且高校科研機構的研發支出大于政府研發支出也應成為趨勢與常態。

變政府對企業研發的直接融資為企業稅收激勵。財政補貼有限且有偏，而稅收激勵杠桿公平且無限。政府對企業研發的財政補貼往往帶有選擇上的偏向性，而根據企業研發的重點與程度給予減免稅待遇則更具公平性。蘇南自主創新示范區在企業的研發上應更多地使用稅收杠桿的激勵作用。

設立專門且專業的研發項目基金。蘇南5市可以仿照發達國家自然科學基金與社會科學基金的運作與管理模式，成立專門基金，以資助專項重點研發；而且該基金的來源除卻財政投入外，還可以吸收機構資金與社會資金，甚至風險投資基金。通過財政種子資金的作用，建立起多資金來源的科技創新正向激勵機制。這也為蘇南的巨額社會閑散資金提供投資渠道。

加速研發設備折舊與減免研發進口投入的關稅。研發設備的加速折舊會直接降低研發項目的資本成本，在項目收益既定時也就變相地增強企業的風險承受能力。而研發進口設備通常昂貴，對其關稅的減免相當于直接降低企業的投入成本。

強化人力資本開發引進與產學研聯系。蘇南地區普遍采用人才引進與產學研相聯系策略，但是鑒于現有的產業布局與行政特點而各自為陣，不僅不利于自由競爭，而且難以形成集聚與鏈條效應。在弱化行政壁壘的基礎上，蘇南5市成立統一的人才引進與產學研聯系機制，為人力資本的有效利用提供統一平臺。在蘇南設立人才特區，通過股權激勵、分紅激勵與便利生活配套設計以延攬高端創新人才；大幅度改變現行的高校與科研機構業績考核辦法與利益分配機制，鼓勵年輕學生與科研人員創業。

加強研發的國際合作。蘇南的一大特色是外資企業眾多且研發基礎雄厚，蘇南自主創新示范區建設必須利用這一既有基礎，開展同跨國公司研發部門的深度合作，探索研發成果共享機制；嘗試設立高新技術貿易保稅區，促進國內外高新技術企業在蘇南自主創新示范區內開花結果。

4.提升蘇南居民整體素質的政策

健全低廉、易得與即時的信息通訊技術基礎設施。在知識經濟時代，信息即財富。蘇南自主創新的歸宿是基本現代化，這個基本現代化必然是富裕社會。因此，低廉、易得與即時的信息通訊設施既是創造財富的機會，也是基本現代化本身，它為蘇南居民的教育、培訓與技能開發提供基本且高效的手段。

革新教育理念，推行全面的素質教育。蘇南自主創新示范區是建立在高度專業化分工基礎上的，這種現實使得但凡有一技之長者皆有用武之地并獲得財富。因此，弱化直至剔除教育的文憑觀念，而改之以能力觀念；允許企業或行業根據自身需要而設立專業技能學校。

完善培訓體系。創新經濟需要終身學習，正規的學校教育無法滿足這種需要。蘇南自主創新區應探索各種類型與級別的培訓，使得人員的知識根據產業或技術變革的要求而獲得適時更新。完善而富有彈性的培訓能獲得“常善救人而無棄人”的效果。

深層次全方位的技能開發。根據個人潛能絕大部分不能充分發揮的事實，通過文化建設的方式建立各種技能開發組織與機構，使得個人于無形中認識到自身的潛力，從而在蘇南的雄厚產業基礎上釋放出來。這是在蘇南人口增長率下降與老齡化程度上升趨勢背景下，保持甚至增加勞動力的重要途徑。