江蘇加快推進“新工業革命”刻不容緩

劉 俊 張 勇

（劉俊：江蘇省政府研究室；張勇：華東石油局南京建設工程中心）

當前，生產材料、制造工藝以及綠色能源技術等一系列重大關聯技術的融合突破預示著新一輪工業革命已經初現端倪。伴隨著3D打印機、人工智能等現代裝備和生產技術的日益成熟，新工業革命必將極大改變人類的生產方式與生活方式。江蘇正處于轉型升級的關鍵時期，能否抓住新一輪工業革命蓄勢待發的歷史性機遇，主動作為、提前布局，對率先基本實現現代化目標的順利實現至關重要。

一、新工業革命的變革特點

從新工業革命的供給基礎來看，蓬勃發展的新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等新科技，正在以極快的速度形成產業能力和規模市場，為產業變革提供強大的動力。與歷次工業革命一樣，新的工業革命將促進經濟活動效率大幅躍遷，使整個生產體系提升到一個全新的水平，從而導致產業競爭優勢基礎的重構和國際分工格局的深刻變革。

新工業革命將推動生產方式的轉變。這次工業革命在技術發展層面會以新材料復合化、納米化，生產制造快速成型，生產系統數字化、智能化為特征。與此同時，生產方式也會出現相應的重大轉變，既突破福特模式下低成本的大規模生產，也區別于高成本的個性化定制。主要呈現出三大特征：一是大規模生產轉向大規模定制。在生產過程中強化產品內部結構的標準化，以零部件的批量生產來降低成本，同時增加顧客可感知的外部結構的多樣化，以多元化外部構造來滿足個性化需求。二是剛性生產系統轉向可重構制造系統。以重排、重復利用和更新系統組態或子系統的方式，實現快速調試以及制造，具有很強的包容性、靈活性以及突出的生產能力。三是工廠化生產轉向社會化生產。除必要的實物生產資料和產品外，生產組織中的各環節可無限細分，借助豐富的產品設計程序和模版，搭配社區網絡媒體的擴散效應以及用戶之間的互動機制，創新者轉變為制造者的成本迅速降低。

新工業革命將促進產業發展方式的變革。為適應全新生產方式，無論是產業內部還是產業之間，都呈現出發展方式的新變化趨勢。一是產業組織網絡化。在新的數字化生產技術的促進下，企業間以網絡方式跨越邊界與環境緊密聯系，將成為最普遍的現象。通過互聯網的協同制造，產業生產組織形式發生改變，觸角遍布市場的各個角落。二是產業邊界模糊化。產業生產從以傳統的產品制造為核心，轉向提供具有豐富服務內涵的產品和服務。同時，發明和制造過程充分整合，使制造業和信息高科技等智能行業的界限越來越模糊。制造業和服務業之間不再是簡單的分工關系，更多地表現為“你中有我、我中有你”的融合趨勢。三是產業集群虛擬化。借助發達的信息、通信手段以及網絡平臺，產業集群的集聚范圍、內容和形式將快速變化，傳統的地理集聚的空間約束正被逐漸突破，并形成網絡意義上的集聚。這一新的資源配置方式會在很大程度上影響產業內部組織形式，眾多中小企業和個體私營戶將借由虛擬產業集群突破資源困境，從而以低制造成本快速推出新產品而獲得成長。四是產業競爭差異化。一方面，對客戶需求的快速響應成為競爭焦點。企業可以根據客戶需求，及時改變生產工序和工藝，靈活地生產多種產品，實現全局動態最優化、總體高效益和過程高柔性，進而贏得競爭優勢；另一方面，知識型員工成為核心競爭資源。新的工業革命是對勞動力的解放，與此同時又提高了對勞動力素質的要求。

二、新工業革命對全球分工體系的重塑

新的工業革命浪潮下，當前脫胎于制造業“自動化”和“大規模生產”時代的國際分工體系將可能被揚棄，取而代之的新國際分工可能更有助于發達國家重獲制造業競爭優勢。

新工業革命將重塑國家間比較優勢。由于終端產品的競爭優勢來源不再是同質產品的低價格競爭，而是通過更靈活、更經濟的新制造裝備生產更具個性化的、更高附加值的產品，發展中國家通過低要素成本大規模生產同質產品的既有比較優勢將可能喪失。同時，支撐制造業“數字化”的新型裝備是實現終端產品“大規模定制”的基礎，而這些新型制造裝備屬于技術密集型和資本密集型產品，更符合發達國家的比較優勢。因此，第三次工業革命不僅削弱發展中國家的傳統比較優勢，而且強化了發達國家的比較優勢，導致不利于發展中國家的“中心—外圍”世界產業體系將被進一步固化。

新工業革命將重塑二、三產業關系。由于制造業的生產制造主要由高效率、高智能的新型裝備完成，與制造業相關的生產性服務業將成為制造業的主要業態，制造業企業的主要業務將是研發、設計、ⅠT、物流和市場營銷等，制造業和服務業深度融合；更為重要的是，為了及時對市場需求迅速做出反應，要求制造業和服務業進行更為深度的融合，包括空間上更為集中，體現為二、三產業的界線模糊化。

新工業革命將重塑世界經濟地理。隨著國家間比較優勢和產業結構的變化，世界經濟地理格局也必將隨之改變。一方面，當發達國家重新獲得生產制造環節的比較優勢，曾經為尋找更低成本要素而從發達國家轉出的生產活動有可能重新回流至發達國家，制造業重心可能再次向發達國家偏移；另一方面，由于發達國家擁有技術、資本和市場等先發優勢，將更有可能成為新型裝備、新材料的主要提供商。在此趨勢下，發達國家有可能成為未來全球高附加值終端產品、主要新型裝備產品和新材料的主要生產國和控制國，發達國家的實體經濟進一步增強。另外，由于與第二產業的融合度更高，發達國家在高端服務業領域內的領先優勢將得到進一步的加強。

三、新工業革命對江蘇產業發展的挑戰

改革開放以來，江蘇憑借低成本的要素供給、龐大的市場需求和不斷積累的技術能力，逐漸確立了制造業大省的地位。但是在未來新工業革命的浪潮下，來自發達國家高端壓制和發展中國家低端承接的“雙向擠壓”對江蘇省工業構成嚴峻挑戰。

制造業回流發達國家的速度有所加快。當前生產制造環節附加值低的重要原因是因為產業轉移至低要素成本的發展中國家完成簡單、重復性的生產任務，進入門檻較低。這一模式在新的工業革命中將難以為繼。生產制造環節由更多、更高效、更智能的資本品和裝備產品參與，不僅完成簡單重復性的工作，還完成更為靈活、更為精密的任務，生產制造環節的利潤更高，這也是制造業回流至發達國家的重要驅動因素。

產業向價值鏈高端升級的難度不斷加大。發達國家憑借領先的基礎研究能力、強大的高新技術和創新優勢，率先搶占先進制造業制高點，加緊從技術、標準、規則和市場等方面設置門檻，更高附加值的制造業和相關專業服務業向發達國家進一步集中，發達國家更有可能享受國家間產業結構調整的“結構紅利”，而江蘇制造業處于國際產業鏈低端的“舊疾”有進一步惡化之虞。

利用外資獲取科技溢出的機會逐步減少。新的工業革命使得制造業中勞動力成本占總成本的比例會越來越小，生產者要貼近消費者與消費市場的要求越來越高，必然會使過去為追逐低要素成本外移到江蘇的制造業資本發生“回流”。發達國家通過加大研發投入、加強投資及稅收優惠政策，吸引高端制造企業回歸，也使江蘇通過吸引外國直接投資來獲取高科技跨國公司技術溢出變得越來越難。

既有產業比較優勢喪失之憂逐漸顯現。如果未來快速成型制造技術快速成熟，將大大降低包括資金、勞動力、以及包裝和配送等其他環節投入的各項生產成本，大規模生產的裝配線和完善的供應鏈、規模經濟的重要性將趨于下降。如果我們不能在技術創新進步和制度效率提升方面取得大突破，那么江蘇作為世界制造業重要基地的優勢將被逐漸削弱。

勞動力資源的結構性供需矛盾更加突出。新的產業發展趨勢下，大部分生產工作將由數字化、智能化的制造系統完成，從事制造行業的低技能勞動力人數將大幅下降，高技能的專業服務提供者的重要性進一步增加。顯然，一方面是知識技能層次偏低的勞動力供大于求，另一方面是知識型員工供不應求制約經濟發展，這使得江蘇長期以來的大規模廉價勞動力優勢不復存在。

四、以全新視野率先謀劃和布局產業發展

江蘇是工業大省，也是制造業強省。但是企業在傳統工業領域中的競爭優勢正面臨越來越激烈的挑戰，資源約束日益趨緊，原有的生產模式已經難以為繼，轉變發展方式勢在必行。在新一輪工業革命方興未艾之際，我們必須主動抓住歷史性機遇，提前布局、有所作為。

把產業轉型升級與新的工業革命緊密結合起來。一方面，要在全社會宣傳普及新工業革命的有關知識，擴大影響，營造氛圍。特別要加強對政府部門領導尤其是高級領導、企業家的學習和培訓，使其準確判斷科技與產業發展趨勢，為產業轉型升級與新工業革命緊密結合提供理念支撐；另一方面，在實際行動中應以此為契機，立足科教和制造業優勢，以更寬的視野更高的層次來布局和推動江蘇產業向高端發展，逐步將現有的追求傳統產業規模擴張的“規模趕超型”取向，改革為鼓勵新興產業技術進步的“創新驅動型”導向。

以新的科技創新引領產業發展融入新的工業革命。要通過自主創新力爭在關鍵技術領域取得突破，引領產業盡快融入新的工業革命，加快突破支撐制造業“數字化”的關鍵技術，為江蘇工業革命做好技術準備。一要千方百計引進、學習、吸收和掌握當今世界能夠引領新工業革命最先進的科技成果，突破關鍵技術并盡快產業化。二要鼓勵企業和各類研發機構深入分析技術和產業發展的趨勢，圍繞最終需求，適當超前考慮，加大研發力度，力爭站到技術發展最前沿。三要不斷加強對新技術、新材料和新能源研發的扶持力度，積極推動新產品廣泛應用。四要大力推進兩化深度融合，把信息化與工業化深度融合作為加快走新型工業化道路的重要途徑。

搶占新工業革命下的全球市場制高點。“大規模定制”要求充分重視市場需求在未來產業發展中的重要作用。當前應充分利用我國居民消費能力和消費層次雙“提升”的有利條件，將“大規模定制”與促進新興產業成長、啟動“內需”戰略有機結合起來。要利用好現有產業基礎和技術優勢，繼續在研發力量、技術層次和產業化應用等方面不斷縮小與發達國家的差距。貼近市場需求，開發先進、適用、優質產品來贏得全球市場。要通過應用示范、用戶體驗和會展等形式提升用戶對未來技術的認知度和接受度，培育潛在的市場消費群體。

提供新工業革命背景下產業發展所需人才支撐。要加快大規模培養知識技能型員工。新一輪工業革命要求先進制造技術及其配套服務的研發人員能夠站在技術創新的前沿，而且對生產現場的工人提出了由簡單勞動向技能型勞動和知識型勞動提升的要求。必須適應這種要求，加快培養能駕馭數字化和智能化設備的各類人才。要加快造就高素質管理人才。要適應新一輪工業革命需要，以戰略企業家和職業經理人為重點，大力培養一大批具有全球視野、開拓精神和創新能力的優秀企業管理人才。特別要造就一批既懂技術又善管理的創新型復合人才。要加快教育改革。增強高等教育學科設置調整的靈活度，及時根據未來產業對設計、ⅠT、營銷等專業人才的需求不斷優化人才培養結構。

不斷創新產業發展的體制機制。新工業革命帶來的不是單一政策的調整，而是系統性的變革，這種系統性變革要求加強戰略謀劃和頂層設計，從而加快推進工業強省進程。一要積極推動政府轉型。新工業革命背景下，在以個性化、多樣化為特征的新市場中，必須加快轉變政府角色，不斷優化政府職能，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要深化科技體制改革。著力完善科技多元化投入機制，通過財政投入引導，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。特別是風險投資應更加關注中小企業的創新，形成小企業紛紛創新的濃厚氛圍。整合現有科研資源，形成工業共性技術的聯合研究開發體系。建立面向應用需求的科技評價制度，促進科技創新成果加速向現實生產力轉化。三要完善保護創新的知識產權制度。知識產權是影響產業競爭力的核心要素。促使美國最先形成汽車產業、能源產業、半導體、互聯網、軟件和通訊產業的必要條件就是成熟完備的專利制度。我們必須加大知識產權保護體制機制創新力度，為江蘇產業發展加快融入新工業革命所需的核心技術、專利和創造力提供制度保障。