構建平安建設公眾參與機制的實踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

構建平安建設公眾參與機制的實踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

嘉興市高度重視公眾參與平安建設工作，不斷建立健全平安建設公眾參與機制，取得了一定的成效。分析當前平安建設中公眾參與方面存在的問題及原因，應通過加強宣傳教育，進一步提高公眾參與平安建設的輿論氛圍；把握關鍵要素，進一步突破公眾參與平安建設的瓶頸限制；創(chuàng)新組織發(fā)動，進一步發(fā)揮公眾參與平安建設的關鍵作用；創(chuàng)新組織機構，進一步發(fā)展公眾參與平安建設的社會組織；加大政策引導，進一步落實公眾參與平安建設的權利保障等舉措，不斷加強公眾參與平安建設力度，建設一個基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安嘉興”。

平安建設；公眾參與；嘉興市

公眾參與平安建設是指社會成員自覺自愿地參加各種與平安相關的社會活動的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社會進行民主管理的一種有效形式。平安建設的目標歸根結底就是讓基層百姓安居樂業(yè)，沒有公眾參與的平安創(chuàng)建是沒有主體的平安建設，也創(chuàng)建不出真正意義上的平安。實踐證明，只要黨委政府引導得當，部門支持有力，公眾參與就會成為推動平安創(chuàng)建工作的重要力量。本文對嘉興公眾參與平安建設的實踐進行了調研分析，提出相應對策建議以供參考。

一、公眾參與平安建設的主要做法及成效

近年來，嘉興市高度重視公眾參與平安建設工作，專門出臺了《關于公眾參與平安建設的實施意見》、《關于進一步加強平安志愿者隊伍建設的指導意見》、《關于深化系統(tǒng)平安創(chuàng)建的意見》等文件，進一步建立健全平安建設公眾參與機制，努力建設一個基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安嘉興”，呈現出公眾參與的五大現象。

一是“聽證會”現象。近幾年，嘉興市按照民主、平等、對話、協商原則，廣泛開展市民專家建言獻策“聽證會”活動，在環(huán)境保護、治安防控、食品安全等領域，邀請了市民專家代表、“兩代表一委員”和新聞媒體記者參加的新聞發(fā)布會、在線訪談、建設項目論證會和行政執(zhí)法通報會等，廣泛吸納群眾的合理化意見和建議，努力營造民主決策氛圍，提高群眾參與水平。近年以來，通過公眾參與，順利通過全市“811”新三年污染整治規(guī)劃方案編制，全市治安視頻監(jiān)控等一批疑難項目的評審等。這些“聽證會”從公眾參與政府決策的角度，集思廣益，做到了社會利益責任雙方在平等對話中民主商議，共同解決問題。

二是“任務單”現象。按照平安創(chuàng)建的工作要求，由維穩(wěn)、交通、安監(jiān)、農經、工商等部門提出創(chuàng)建標準和創(chuàng)建內容，并對外公布。公眾根據自身轄區(qū)周邊社會治安情況、食品安全情況、社會管理情況、突發(fā)事件情況等，填寫、提交平安建設任務單。任務單由平安創(chuàng)建領導小組統(tǒng)一接收，下派至相關職能部門后，落實監(jiān)督檢查，并向公眾反饋。近年來，先后有公眾就超市過期食品、瘦肉精使用、危險化學品運輸等監(jiān)管問題，向平安辦提交了任務單，總共下達整治任務百余次，均取得明顯效果。可以說，任務單一對一式的平安創(chuàng)建，效率更高，效果更明顯。

三是“申請書”現象。個人或集體向平安創(chuàng)建組織或社會團體申請參與平安建設。一方面是個人申請。特別是在奧運安保、世博安保等大型安保活動中，市、縣、鎮(zhèn)三級10余萬人黨政機關和事業(yè)單位干部黨員結對到社區(qū)開展治安巡邏；同時，社會各界也踴躍申請參加平安志愿活動，主要涉及治安防控志愿者，矛盾調解老娘舅（阿姨），環(huán)保檢查專家團、食品安全公眾團等。另一方面是系統(tǒng)申請，主要是各職能部門按照要求組織動員各相關條線單位申請開展平安創(chuàng)建。目前，全市已有22個部門申請開展了平安校園、家庭、醫(yī)院、市場、景區(qū)、工地、宗教活動場所、交通等28項系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，其中軍地共建平安等還是全省首創(chuàng)，以各行業(yè)、各領域的“小平安”積累全市的“大平安”。

四是“公開信”現象。建立公開透明的平安狀態(tài)發(fā)布機制，并作出改進承諾，接受公眾監(jiān)督。平安建設和公眾密切相關，公眾最有知情權。近年來，市平安創(chuàng)建各部門更加注重平安信息的發(fā)布和公開，并主動承諾改進措施。一是“治安預報”公開發(fā)布。每周定期在媒體上發(fā)布“治安預報”，并提出相應的防范方法。二是食品安全等級公開預告。推行以“笑臉”“平臉”和“哭臉”卡通圖形分別表示優(yōu)秀、良好和一般三個等級，公示餐飲服務單位的食品安全狀況。對有問題的，公開整改措施。三是突發(fā)公共事件公開說明。按照“公開為常態(tài)、不公開為特例”原則，對公共突發(fā)事件及時通過新聞發(fā)布會、網絡微博等形式對外發(fā)布信息，防止誤傳發(fā)酵。

五是“裁判員”現象。一是將平安建設話語權交給公眾。通過開展政法委書記在線訪談、民生面對面等多種形式，在網絡等媒體上加強在線互動，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。二是平安建設考核權交給公眾。在考核辦法的制定上，充分體現群眾滿意度的提高，防止出現“考核最好、滿意度最差”的現象。三是平安建設評判權交給公眾。組織平安建設公眾評判團，參與各評審責任單位的具體評審，確保各項創(chuàng)建內容體現民生，符合民意。

上述五個方面的新現象，充分反映出公眾參與平安建設的形式、內容、載體等發(fā)生了廣泛而深刻的變化，有力推動嘉興平安建設實現“七連冠”、“滿堂紅”。目前，平安大市建設已取得考核成績連續(xù)七年名列全省前三的佳績，所轄七個縣（市、區(qū)）連續(xù)七年均被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”，據省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年到2011年，全市人民群眾安全感滿意率連續(xù)七年均高于全省平均數。

二、當前公眾參與平安建設存在的問題及原因

雖然公眾參與平安建設已經取得了一些成績，但從2011年度全省統(tǒng)計部門抽樣調查結果看，平安建設群眾知曉率和群眾參與率仍然偏低。平安建設群眾滿意率雖然總體較高，但總的趨勢仍呈下降趨勢（如圖）。

兩率偏低、滿意度總體下降，有宣傳方式方法不到位的原因，也有少數群眾積極性不高的原因，還有電話調查過程中不科學的原因，根本原因是公眾參與平安建設推進力度不夠。

（一）公眾參與的責任意識還略顯薄弱，政府推動多于群眾主動的表現較為明顯。從全市平安創(chuàng)建的日常調查、定期考查來看，公眾對平安建設主動積極參與的意識還不強，主要還是以政府職能部門發(fā)動、推動為主。相對來說，治安防控、環(huán)境保護、食品安全等領域，公眾參與的熱情較高，而隱患排查、流動人口管理等方面，相對公眾參與熱情不高。另一方面，基層組織、社會組織等民間組織自發(fā)組織的公眾參與平安建設的活動還不多，還停留在政府機關統(tǒng)一組織的集中活動。

上述狀況產生的原因，一是大多數的公眾認為“事不關已”。二是參與隨意性較強，“三天打漁，兩天曬網”。三是沒有認識到個體參與對整體推進的決定性作用。

（二）公眾參與的組織功能還比較單一，活動形式大于實質內容的表現較為明顯。從目前平安建設公眾參與的現狀來看，群眾普遍反映參與的組織形式相對比較單一，參與程度不深。最為明顯的，就是目前主要以末端參與為主，在預案參與（指公眾在平安建設規(guī)劃制定、平安建設項目實施之前的參與）、過程參與（指公眾對平安建設法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃及項目實施過程中的參與）和行為參與（指公眾“從我做起”自覺維護平安的參與）等方面，沒有實質性的突破。

存在上述問題的原因，一方面是參與公眾的知識結構或者說整體素質還達不到全程參與的要求；另一方面是創(chuàng)建部門還沒有充分認識到公眾參與的重要性，公眾參與渠道不暢，參與設計不夠系統(tǒng)等等。

（三）公眾參與的群體結構還不盡合理，特定人群多于一般人群的表現較為明顯。平安建設對公眾參與的要求不盡相同，既有要求要有一定專業(yè)水平的，比如，環(huán)保、食品安全方面，也有要求有一定威信、威望的，比如，矛盾糾紛調解方面，等等。但從目前全市公眾參與的情況來看，一定程度上存在“一套班子包打天下”的問題。一些村、社區(qū)基層組織組建了專門的平安志愿者隊伍，擔當了從治安巡防到環(huán)境保護，甚至食品安全等方方面面的公眾參與任務，但這支隊伍的年齡結構、知識結構與平安建設各領域的要求不相符合，以老黨員、老教師、老干部“三老”等為骨干。有些把在職的黨員干部納入了組織，可實際效果不大，參與率不高。

出現上述現象的原因，一方面，在招募平安建設志愿者的時候，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和考慮，對招募標準不設門檻，或門檻過低，只講數量，不求質量，不管結構。另一方面，基層組織為了達到上級的考核要求，存在把“能發(fā)動、好發(fā)動、發(fā)得動”的全部拉進來再說的現象。這是導致機關干部、黨員群眾、退休人員比重較高的主要原因。

（四）公眾參與的領域范圍還不夠全面，具體內容和范圍相對局限的表現較為明顯。平安建設是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。按照木桶效應理論，決定平安建設水平的，往往是最薄弱的、最不平安的環(huán)節(jié)和領域。公眾參與的水平也一樣。從目前全市公眾參與平安建設的統(tǒng)計來看，主要的還是集中在社會治安巡防、社會矛盾調解、環(huán)境污染整治、食品安全督查等領域。目前，全市共有平安志愿者20余萬名。而公共突發(fā)事件處置，群體性事件處置、重大隱患排查、重大刑事犯罪等方面，公眾參與不多，更談不上深入。

（五）公眾參與的保障機制還相對欠缺，籠統(tǒng)表述多于具體規(guī)定的表現較為明顯。目前，我國在公眾參與的方式、范圍以及保障等方面依然薄弱，大部分立法過于原則、抽象，缺乏可操作性的程序規(guī)范。以聽證程序為例，許多規(guī)范僅僅規(guī)定“應當舉行聽證會”，但對參與人的范圍、與會人員的構成，大都由組織者自行決定，因此，其象征意義遠大于公眾參與的內在價值。還有一些地方明確了公民參與平安創(chuàng)建的具體形式，如，領導接待日、舉報熱線、市長信箱等，但往往由于缺乏制度化保障，使這些好的形式常常變成“走過場”，無法收到實效。另外，公眾參與缺少相應的反饋機制，以政府部門的單向行為居多，政府對公眾評論、意見的“回應機制”不夠健全，在公眾參與的法律效力認可、法律責任制度和救濟手段等方面存在一定的立法空白，公眾參與的有效性無法得到保障。

這些現象的存在，從市一級層面來說，很難從根本上解決，所能做的，就是不斷向上反映和呼吁，并按照本級行政權限盡量予以完善和健全。而法律法規(guī)保障機制的欠缺，也直接導致了公眾參與平安建設經費的缺乏，沒有專項的保障機制，也一定程度上制約了公眾參與的開展。

三、公眾參與平安建設的必要性分析

做好新形勢下的平安創(chuàng)建工作，公眾參與是關鍵。進一步讓廣大群眾感受到平安，也只有讓公眾廣泛參與，各個部門協同作戰(zhàn)，才能不斷提高平安創(chuàng)建的知曉率、參與率，最終提高群眾滿意率。

（一）平安工作的“公眾性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設才有贏得滿意的加速器。平安最終是人的平安，人是平安建設的根本主體。平安又是一種感觀或知覺，特別需要一個宣傳、認同的過程。而最好的宣傳，無疑是參與。參與就能直觀了解政府部門做了哪些工作，就能更好地了解實實在在的創(chuàng)安舉措，并提出改進措施。公眾口口宣傳，比政府機關單一宣傳效果要好。平安創(chuàng)建是一個“以結果論英雄”的民生工程。參與可以讓公眾站在創(chuàng)建者的角度看問題，走出“不識廬山真面目”的誤區(qū)；參與能系統(tǒng)、全面評價創(chuàng)安工作，防止把當前影響平安的問題無限擴大的評價誤區(qū)。

（二）平安環(huán)境的“公益性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設才有扎實開展的動力源。客觀上，當前單一靠政府部門的平安建設明顯已經力不從心了。只有發(fā)動家庭、學校、企業(yè)單位等每一個“平安細胞”，強化“人人都是平安社會的主體，人人都有維護平安責任”的意識，才能第一時間、第一層面介入創(chuàng)安工作，并督促、倒逼職能部門齊抓共管，形成強勁態(tài)勢和整體合力。主觀上，平安建設的動力就是由保護自身利益、集體利益、國家利益而產生的對平安目標的追求，只有大家參與，才能最直接地讓公眾看到、得到平安的實惠，提高平安意識，從而更主動地配合、支持和參與平安創(chuàng)建活動，取得一種良性循環(huán)。反之，平安創(chuàng)建就會因難以調整、平衡各方利益而阻力重重，甚至給公眾生活生產帶來諸多困擾。

（三）平安問題的“公損性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設才有正確推進的風向標。一旦發(fā)生影響平安的事件，其所侵害的一般都是不特定的公眾，任何一個人都不能置身事外。只有堅持公眾參與平安建設，形成有關政府機構與公眾互動的局面，才能使平安建設的各項活動目標與公眾訴求愿景方向一致、要求相同，從而確保實現和諧的社會環(huán)境和穩(wěn)定的公共秩序。哪里平安，哪里不平安，公眾最有知情權和發(fā)言權。公眾參與可以給有關部門和專家提供制定創(chuàng)安政策或規(guī)劃所需要的信息，可以避免政府重要決策的失誤。只有以公眾參與這樣一種深度的溝通，搭建起政府官員、專家學者、市民代表密切聯系的橋梁，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，才能保證平安建設符合社情民意和發(fā)展的需要。

四、公眾參與平安建設的對策建議

（一）加強宣傳教育，進一步提高公眾參與平安建設的輿論氛圍。

一是宣傳群體上，突出從娃娃抓起，著力在“小手拉大手”上下功夫。注重在中小學校普及平安教育，大力開展平安校園創(chuàng)建活動，提高中小學生的平安意識，通過教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，構建“學校—家庭—社會”的三位一體平安教育體系。同時，利用日常課程滲透平安教育內容，把平安教育與人身安全教育結合起來，既提高廣大兒童、青少年的自我保護意識，又實現平安參與“從娃娃抓起”的目標。因地制宜開展與平安建設有關的征文比賽、講故事大賽等活動，開展“我為平安獻一計”活動，讓更多的兒童、青少年關注平安、參與平安、推動平安。

二是宣傳方式上，突出典型教育為主，著力在轉變公眾思想認識上下功夫。評選一批平安建設中涌現出來的公眾參與典型人物，如民間調解組織的“老娘舅”等，采用現身說法、先進表彰等方式，鼓勵公眾參與平安建設；評選一批發(fā)動公眾參與氛圍濃厚的村（社區(qū)），推廣公眾參與經驗，介紹公眾參與的好處，進一步濃厚參與氛圍；評選出一批參與平安建設成效明顯的行業(yè)，比如，環(huán)保公眾參與“市民專家團”等，進一步探索、完善各行各業(yè)吸引公眾參與的創(chuàng)新做法。同時，圍繞上述幾個方面，評選出一批公眾參與的年度典型案例，強化宣傳，鼓勵、發(fā)動公眾自覺參與到平安建設中來。

應用型本科院校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，會在校內外聘請各方專家，組成創(chuàng)業(yè)培訓團隊，而且很多應用型本科院校電子商務課程的授課教師也是創(chuàng)業(yè)培訓團隊中的成員。這樣一來，在電子商務課程的實踐中，學生就有了強大的后援，可以隨時通過學校公開的咨詢平臺獲得相關電商創(chuàng)業(yè)方面的咨詢和幫助，使自己在創(chuàng)業(yè)的實踐中少走彎路，這能極大地提高學生的創(chuàng)業(yè)積極性。

三是宣傳手段上，突出貼近群眾，著力在提高公眾認同上下功夫。要在“報紙有版面、電視有影像、廣播有聲音、社會有反響”的基礎上，進一步挖掘群眾喜聞樂見的宣傳方式，提高平安建設的知曉率。要善于借力，充分依托村（社區(qū)）的宣傳平臺，利用村報、村廣播、農民信箱、現代遠程教育網等載體，加大農村平安建設宣傳力度，大力推進平安村（社區(qū)）創(chuàng)建。要善于創(chuàng)新，根據當地群眾的生活習慣、興趣愛好，把平安建設的理念融入到排舞、農民畫、板書、皮影等民間藝術中去，從藝術的角度豐富宣教手段，提高宣傳效率。要善于結合，努力把平安宣傳教育與村（社區(qū)）計生教育、農業(yè)技術教育結合起來，與企業(yè)安全生產教育、職工初任培訓等結合起來，舉辦培訓班、知識講座、展覽會等，提高公眾的參與意識。

（二）把握關鍵要素，進一步突破公眾參與平安建設的瓶頸限制。

要素一：參與人員，主要實現“有人”向“有效”轉變。在進一步增加參與公眾量的基礎上，突出提高參與公眾的“質”。要擴大參與群體，按照不同的平安創(chuàng)建領域，發(fā)動不同職業(yè)、不同愛好、不同專長的公眾參與到平安創(chuàng)建中來，使平安志愿隊伍成為精通各業(yè)的“百家”。要改善參與結構，積極引導那些年富力強、文化層次較高的志愿者，形成老中青搭配、新居民與本地居民比例適當的志愿者隊伍；要提升參與能力，在各行各業(yè)的平安志愿者中評選出一批參與骨干，組建志愿者專家團、精英團等，引領、帶動廣大公眾參與到平安建設中來。

要素二：參與領域，主要實現“局部”向“全面”轉變。總的來說是各領域“應參盡參”。要拓展參與“廣度”，所有涉及平安創(chuàng)建的各個領域，都要把鼓勵、發(fā)動公眾參與作為推動工作的一個重要手段。另外，盡快形成較為完善、有效的公眾參與組織體系和長效機制。要延伸參與“長度”，在以監(jiān)督、協助等主要參與手段的基礎上，把參與延伸到決策聽證、風險評估等前道環(huán)節(jié)，延伸到監(jiān)督考核、評先評優(yōu)等后道環(huán)節(jié)，實現公眾的全程參與，從而使公眾參與更有力度。

要素三：參與形式，主要實現“單一”向“系統(tǒng)”轉變。要探索更先進的參與手段，嘗試通過網絡、電話、信函等方式多形式、多渠道征詢各方意見。要探索更豐富的參與手段，鼓勵平安志愿者記錄“參與日記”，多拍照記錄、多刨根問底，定格真實情況，真正讓參與有所獲，既為后續(xù)整改提供依據，也提高了公眾參與權威性。要探索更有效的參與手段，主要通過完善回訪、問責等機制，借助網絡公開、信件回復等方式，讓公眾參與“發(fā)現問題有回應”、“提交意見有體現”。

（三）創(chuàng)新組織發(fā)動，進一步發(fā)揮公眾參與平安建設的關鍵作用。

一是把握不同時機，將集中性活動與經常性活動結合起來。要根據不同部門不同工作職責，不同時期不同工作重點，因地制宜開展各類集中性活動，比如，“3·15”消費者權益日、“6·26”禁毒宣傳日、“11·9”消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動期間，集中組織公眾配合做好相關服務工作，掀起公眾參與平安創(chuàng)建高潮，并著力對一些難點熱點問題作一些推進，以期取得一些突破。同時，按照各個平安創(chuàng)建的推進節(jié)點，按需要經常性組織公眾直接參與活動。如經常性地組織平安志愿者參與社會穩(wěn)定風險評估，社區(qū)治安巡邏，開展法律宣傳服務，收集社情民意，化解排查矛盾糾紛等日常工作。

二是把握創(chuàng)建任務，將專業(yè)性活動與綜合性活動結合起來。要根據法律援助、交通消防、食品安全、環(huán)境保護、安全生產等平安建設的專業(yè)性工作需要，深入發(fā)動和組織具有相關專業(yè)知識，或從事相關行業(yè)的平安志愿者參與進來，比如，組建以律師、法律工作者為主的法律援助服務團，以具備環(huán)保知識的高學歷人才為主的環(huán)保專家團，以食品安全管理、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、食品標準、食品工藝、食品營養(yǎng)等方面專業(yè)人士組成的食品安全專家團等等，進一步延伸公眾參與的環(huán)節(jié)，解決原來公眾參與“外行看熱鬧”的問題。同時，又要注意整合普通群眾的力量，廣泛開展社會治安巡防、矛盾糾紛排查化解、社會穩(wěn)定信息收集、平安建設宣傳等基礎性工作，提高群防群治、群策群力的水平。

三是把握職業(yè)特點，將組織性活動與自發(fā)性活動結合起來。平安志愿者除一部分退休人員外，大多數都是在職人員、在校學生等，在參加志愿活動的時間安排上，往往會受到一定的限制。要科學安排參與時間，盡可能利用雙休日、節(jié)假日等時間節(jié)點，適時適地開展組織性活動，并提高活動效率，堅決不占用公眾上班時間，盡可能少占用公眾的休息時間。要尊重公眾參與意愿，搭建網上參與、電話參與、信件參與等參與平臺，設置公眾參與點，真正為志愿者有選擇地自主參加相關活動提供方便。

（四）創(chuàng)新組織機構，進一步發(fā)展公眾參與平安建設的社會組織。

一要進一步降低準入門檻，增強社會組織參與平安建設的公眾性。可借鑒廣東等地的做法，進一步降低社會組織準入門檻，為社會組織培育、成立提供便利。當前，最為緊要和關鍵的還是要鼓勵成立環(huán)境保護、食品安全、安全生產、經濟秩序等方面的專業(yè)性社會組織，并積極引導他們參與到平安建設中來，提高公眾參與的專業(yè)化水平。

二要進一步落實法人責任，增強社會組織參與平安建設的主動性。堅持“屬地管理”原則，落實社會組織注冊地黨委政府管理好，規(guī)范好，服務好社會組織。要定期與轄區(qū)社會組織簽訂平安建設工作目標管理責任書，定期組織檢查考核和表彰獎勵。根據有關政策法規(guī)，研究制定具體辦法和措施，將參與平安建設情況與社會組織有關資質資格認定、各種榮譽和實際利益等聯系起來，督促社會組織自發(fā)組織參與平安創(chuàng)建。同時，明確規(guī)定社會組織法定代表人為平安創(chuàng)建的第一責任人，切實提高做好各項工作的主動性。

三要進一步拓展發(fā)展空間，增強社會組織參與平安建設的實效性。平安創(chuàng)建的各責任單位要加快政府職能轉變，將部分平安創(chuàng)建職能交由社會組織實施，大力支持社會組織獲取并有效使用平安公共資源，協助政府開展平安建設。可以探索政府向社會組織購買服務，比如針對偷盜案件大幅度上升的問題，鼓勵民間成立各類安保公司，參與社會治安管理。同時，建立健全政府和社會組織合作會商機制，互通信息、共享資源、平等會商、合作共贏。

（五）加大政策引導，進一步落實公眾參與平安建設的權利保障。

一要以信息公開保障公眾參與。建議以市政府文件的形式，就公眾參與的權利、參與范圍、如何參與、參與程序及違反公眾參與有關規(guī)定的處置進行明確和公布，為公眾參與指明方向。要全面公開參與內容，就平安創(chuàng)建的各個方面，目前最需要公眾參與的項目進行實時公開，探索在社區(qū)、車站、商場等地張貼公眾參與“英雄招募榜”，設置熱線電話，發(fā)放參與申請表，方便公眾根據自身實際參與到平安建設中來。

二要以完善制度保障公眾參與。建立意見登記、說明理由與反饋評價制度，保障公眾參與的有效性。通過完善公眾參與回應機制，實現公眾的有效參與。

三要以落實經費保障公眾參與。組織開展公眾參與平安建設，必定會產生一定的經費支出。建議探索建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的平安建設公眾參與經費保障機制。一方面，財政每年安排一定數量的專項經費。另一方面，鼓勵企事業(yè)單位以出資冠名等方式，參與合作，鼓勵單位、個人以捐贈等方式資助平安事業(yè)，配套政府相應的政策扶持，以多渠道籌措資金。同時，要規(guī)范資金管理，進一步激勵、幫扶公眾參與平安建設。

［1］涂曉芳.公共政策過程中的公眾參與分析［J］.江西行政學院學報，2005（1）.

［2］邵任薇.中國城市管理中的公眾參與［J］.現代城市研究，2003（2）.

（責任編輯：潘晶安）

C916

A

1674-3040（2013）05-0023-06

2013-04-16

翁勤雄，中共浙江省嘉興市委副秘書長、政法委副書記。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果三等獎。