“社會穩定指數”量化社會穩定*
——建立社會穩定“氣象報告”的構想

□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區委政法委員會，浙江 寧波 315000）

“社會穩定指數”量化社會穩定*
——建立社會穩定“氣象報告”的構想

□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區委政法委員會，浙江 寧波 315000）

建立衡量社會和諧發展進程的統計監測指標體系已成為解決社會穩定、自然和諧、可持續性發展問題的重要基礎性工作。必須對社會穩定指數體系構建的原則、社會穩定度指數的構成內容、社會穩定指數的監測方法進行認真研究，同時重視經濟指標、政治指標、更新指標、軟硬兼用、綜合考量、客觀公正等問題。

“社會穩定指數”；指標體系；量化

近年來，寧波市在大力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，實現跨越式發展的同時，也出現了物價連續上漲、社會分配不公、部分公共產品地區分布差距加大，公共資源中心集聚現象較突出、人口總量不斷擴大資源供求矛盾突出、民眾利益訴求日趨多元、群體性事件多發等令人困撓的問題。這些問題一旦超過人們的心理承受能力，就會影響社會的穩定，進而影響改革和發展的大局。因此，探討建立測度我國社會穩定度的指數，對于提高政府正確決策、快速反應具有重大的現實意義。

一、社會穩定指數研究的意義

大力推進社會和諧發展已成為現階段經濟社會發展的戰略性舉措，建立衡量社會和諧發展進程的統計監測指標體系也已成為解決社會穩定、自然和諧、可持續性發展問題的重要基礎性工作。

（一）社會穩定指數的構建，有助于及時調整和改進現行的政策。社會穩定指數的意義主要是為決策提供一種新的思路，為建構和諧社會提供富于建設性的實踐方式。通過社會穩定指數，可以清晰地看到各地區的社會穩定狀況。社會穩定指數越高的地區，將會吸引眾多的人流、匯聚更多的人才、引來大量的投資、聚集大量的財富，促進本地區的快速發展。社會穩定指數低的地區，可以反思政策缺失和工作失誤，對以往的發展思路與政策措施進行改革和完善，防止社會發展偏離百姓福祉，根據民眾生活質量的狀況和變化趨勢，實施公平公正的政治舉措，推動社會的全面進步和良性運轉。

（二）社會穩定指數的設定，有助于引導和推進經濟社會的協調發展。落實科學發展觀的基本要求之一就是要堅持經濟社會協調發展，社會穩定指數的構建，有利于引導各級政府重視社會穩定的深遠影響，幫助各級政府部門正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系。為此，不但要考核經濟發展狀況，還必須考核社會穩定狀況，建立社會穩定指標體系，開展系統有效的檢測工作，對社會穩定狀況進行描述和解釋，對引導和推進經濟社會協調發展有著重要的意義。

（三）社會穩定指標的選擇，有助于實現政府對平安轄區的導向意圖。經濟社會發展涉及眾多領域，發展中不可避免地存在著一些問題，尤其是伴隨著寧波市城中村改造的不斷推進、股份制改革的不斷深化，會出現很多影響社會穩定的因素，這就要求政府對其加以引導和調控。社會穩定指標體系的建設，有助于加強和增進社會各界對平安江東的了解，促進社會各界對推進平安、和諧、幸福江東建設的理解和支持。同時，建立寧波市社會穩定指標體系，便于各地區、各部門間統一協調推進經濟社會協調發展，齊心合力做好建設平安寧波的各項工作。

（四）社會穩定指數的分析，有助于發現和預測存在的隱患。社會穩定指數更多的是發現問題的工具，研究寧波市社會穩定指標體系，不僅可以引導各級地方政府在制定政策和措施時以經濟社會和諧發展為目標，還可以反映政策的實施效果，幫助政府及時評估政策的正確性和有效性。社會穩定指標體系的構建，有利于預測和揭示經濟社會發展過程出現的矛盾和問題，并有針對性地分析問題根源，為政府管理和決策提供參考依據，便于政府進行有效的宏觀管理，實現對平安轄區的導向意圖。

（五）社會穩定指數的運用，有助于應對和解決存在的問題。有了社會穩定指數評價體系，寧波市的維穩工作便看得見、摸得著。它不僅真實、形象地反映出社會穩定工作，也及時、客觀地分析出各地、各部門可能存在的隱患及突出問題。一旦發出預警，相關職能部門和各縣（市）區都要落實整改，進而對政策措施加以改進和完善。受到紅色預警的區、街道還要召開專題會議進行研究，集中力量解決突出問題，并向市委、市政府作書面情況說明，有利于問題的快速化解。

二、社會穩定指數體系構建的原則

評價一個國家或地區社會穩定情況，必須要有一個科學、合理、可量化的指標體系。在構建社會穩定指標體系時，必須以經濟、社會與科技發展、人和環境的和諧為基礎，應遵循以下原則。

（一）客觀真實，科學性與系統性相結合。社會穩定指標體系建立的目的，是能夠對社會穩定水平有一個客觀的反映和評價，只有堅持科學性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結果才具有參考價值。因此，要求指標體系客觀地反映社會現實。指標體系結構的設定，指標的權重，公式的推導等都要有科學的依據。現代政府的績效考核不僅強調經濟因素，也要強調社會穩定性的增強、民主化的提高和幸福感的提升。因此，社會穩定指標體系是一個廣泛、綜合、系統的范疇，要求各個指標之間形成有機、有序的聯系，從多方面反映社會穩定的現實情況。

（二）以人為本，主客觀評價指標相結合。傳統的發展觀是把更多的注意力集中在物質財富的增加、速度增長等方面，以經濟增長為中心。無疑，經濟增長是重要的，但是，經濟增長也帶來了一系列社會問題，比如物價的上漲，失業率的增加，貧富差距的拉大，刑事案件的增長等。歸根結底，一切發展是為了人，正如馬斯洛所言，人在生理需要得到滿足后，會關注安全、社交、尊重、自我實現等方面的需要。所以設計社會穩定的指標體系，必須體現以人為本的思想。

首先要廣泛收集民意，認真傾聽民聲，積極匯聚民智，盡最大可能把民眾關心的項目吸納到社會穩定指標體系中；其次要采用客觀指標和主觀指標相結合的測評方法，其中，客觀指標應充分反映政府在維護社會穩定、增進廣大民眾“安全感”方面所開展的工作，而主觀指標則要充分反映人民群眾對目前社會秩序的滿意度。

（三）因地制宜，普遍性與特殊性相結合。當前寧波處于經濟社會轉型的攻堅階段，各市、區經濟發展極不平衡，同時由于產業結構、人口素質、風俗習慣等多方面存在著較大差異，要想編制一個統一的社會穩定指標體系就很困難。所以，在社會穩定指標體系的構建過程中，就必須遵循普遍性與特殊性相結合的原則，既要有一定的普遍性，又要符合寧波市市情，能反映各市、區社會發展的實際。總之，高水平的社會穩定指標體系的編制，要考慮既可以縱向測算一個地區和諧社會的歷史進程，又可以橫向比較不同地區和諧社會水平的差異。

（四）易于實施，全面性和精簡性相結合。指標的本質在于給具體的事物以明確的細化和測量。設計社會穩定的指標體系，一方面，應盡量簡單明了，易于理解，便于操作，同時便于收集和計算分析。構建社會穩定指標體系的基本目的，就是要把復雜的、模糊的概念變為可以度量、計算、比較的數字，以便為制定經濟社會協調發展政策提供定化的依據。另一方面，又要保證所選取指標的全面性。世界上任何一個有機系統，不但內部各組成要素之間是相互聯系的，而且系統與外部環境之間也是有機聯系的。在處理與解決問題時，應當從整體出發，從分析整體內部各組成部分的關系以及整體與外部環境之間的關系入手，去揭示與掌握其整體性質。因此，合理地、正確地選擇有代表性、可比性、全面性、信息量大的指標是構建高效、系統的評價指標體系的關鍵。

三、社會穩定度指數的構成

為了更有效、更直觀地反映寧波社會穩定狀況，依據指標體系的設置原則，在深入理解平安、和諧、幸福寧波特征的基礎上，充分結合寧波各縣（市）區的實際，廣泛聽取民意，認真征求專家意見，本指標體系分兩個大類：第一大類是反映社會穩定客觀現狀的指標（硬性指標），由經濟狀況、社會穩定、民生保障等三個領域的21項指標組成；第二類是主觀指標（軟性指標），以問卷調查的形式取得，直觀地反映民眾的心理感受。

寧波市社會穩定客觀現狀的指標由三方面的指數共同構成。經濟方面主要由恩格爾系數、工資待遇、居民收人增長率、通貨膨脹率、失業率、社會收人分配的不公平程度等幾個方面的指標構成；社會方面主要由刑事案件、治安案件、違法違規上訪行為、民事訴訟案件、群體性事件、安全責任事故、行政訴訟和復議案件、被媒體炒作的責任事件等指標構成；民生保障方面主要由社會保障、教育環境、醫療資源、住房、交通出行、食品、藥品安全等指標組成。

各項數據由發改局、商務局、人力社保局、教育局、衛生局、統計局、財政局、環保局等相應部門提供，調查問卷由專業機構問卷發放回收統計。筆者經慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權法與實際調研相結合確定權數，即經濟方面的6項指標的權重為30%，社會方面的8項指標占40%，民生保障方面的7項指標占30%；各領域中的各項指標采取均衡賦權的方式（見表1）。

表1 “社會穩定”統計監測指標體系

四、社會穩定指數的監測方法

為了確保基數的準確、真實，寧波市首先采集了21個子項指標的前三年樣本數據，經過考察各種常用的綜合指數法，我們認為比較適合本指標體系的方法是相對化處理，采用“定基指數處理方法”，即以某年的數據為基期數據，將以后年份的指標值分別和基期數值進行對比，得到評價指數；通過自行編制的程序逐一進行“無量綱化處理”，實現不同類型指標間的代數運算，以消除不同指標間不可簡單綜合計算的問題；再根據各項指標反映的內容在社會穩定指數評價中的重要程度，確定各項指標的權重；接著，根據加權計算綜合穩定指數；最后，再分別計算以后幾年寧波市和諧社會發展指數，以發展指數反映寧波市和諧社會建設的發展軌跡。

評價體系主要由社會穩定指數直觀圖、居民直觀感受統計表、不穩定因素預測預警報表等構成。寧波各縣（市）區定期要“體檢”一次，對各個指標數據進行采集、分析、計分，最后統一發布社會穩定“氣象報告”。與基準數對照后，成績不理想的就發出預警。

寧波社會穩定指標體系作為一個多指標綜合監測體系，內容涉及經濟、社會、民生等方面，因此需要將社會穩定客觀現狀的指標按內在聯系有機地統一為整體，綜合成一個指數。以社會穩定客觀現狀的指標（硬性指標）為主，以居民直觀感受為輔，堅持客觀量化分析與主觀直接感受相結合，對社會穩定程度的實際狀況做出綜合監測與評定。

（一）社會穩定客觀現狀的指標（硬性指標）的基本步驟。

1.選定指標。根據前面提到的指標體系設置的各項原則，結合寧波實際，初步選取由經濟狀況、社會穩定、民生保障等三個領域的21項指標，經過民眾的參與討論與專家論證修改，確定指標體系。

2.確定權重。按照指標的綜合性、影響力、關聯性和可信度，各項指標反映的內容在社會穩定指數評價中的重要程度，分別確定各項指標的權重。筆者經慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權法與實際調研相結合確定權數，即經濟方面的6項指標的權重為30%，社會方面的8項指標占40%，民生保障方面的7項指標占30%；各領域中的各項指標采取均衡賦權的方式。

3.進行同度量處理。選定2009、2010、2011三年的平均值作為基期，采用國際上通用的初始賦值方式，確定基期的綜合指數為100。以后根據目標和任務，對相應的指標做必要的調整。

各類指標按其對人們心理的影響，可以分為兩類，一類是具有正效應的，其作用強度的提高，能夠起到調動積極性的作用，使人們對現實持積極肯定的態度；另一類是具有負效應的，它的作用強度的提高，會引起人們的不滿情緒，從而導致對現實持消極否定的態度。

前者是社會穩定的積極因素，后者是社會穩定的消極因素。社會穩定指數中既要包括積極因素的指標，又要包括消極因素的指標，這是社會有機體不可缺少的兩個組成部分。

根據指標的正負方向，計算出單項指數：

其中，xm和xi分別指基期和考察期的實際值。

4.計算領域指數和綜合指數。按照加權平均的辦法，對相對化處理后的指標值xi′進行綜合匯總，按年度計算出領域指數和綜合指數，以反映和諧社會的實現進程。其計算公式為：

其中，Dt為綜合指數，Wi為指標權重，t為時間（代表不同的年份）。

5.指標異動情況處理。如果某項指標由于特殊原因指數值出現異常，我們采用限值處理，規定指數區間為［50%，200%］。

6.年份缺失數據情況處理。如果某指標部分年份的數據無法取得，則用該指標有數據的最近的年份數據替代。

（二）社會穩定居民直觀感受（軟性指標）的基本步驟。

1.設計調查問卷。根據調查的目的要求，研究調查內容、調查范圍等，醞釀問卷的整體構思，初步選取由經濟狀況、社會穩定、民生保障等領域的問題作為問卷內容。“社會穩定”民眾感知度問卷調查表，見表2

2.發放調查問卷。郵寄簡便易行，對被調查者的影響力最低。故而建議在信封里附上一封感謝信或者附上相關專家或有影響力人士的推薦信，并且要給被調查者附上寄回問卷用的空白信封和郵票。也可采用訪問問卷調查和電話問卷調查，有不明白的問題可以當場問，由于有情感交流，易于取得被調查者的合作。

3.回收統計調查問卷。最大限度地回收“社會穩定”民眾感知度問卷調查表，接著運用科學方法對問卷情況進行統計，運用加權平均值計算出各項的平均分。

4.公布調查結果。根據“社會穩定”民眾感知度問卷調查表回收分析情況，及時制作出居民直觀感受統計表，并且公布調查問卷統計結果，接受群眾的監督和評議。根據群眾評議情況，及時進行調整。

最后根據硬性指標與軟性指標統計分析情況，明確社會穩定客觀現狀的指標（硬性指標）權重為0.7，社會穩定居民直觀感受（軟性指標）權重為0.3，按各自權重，求出社會穩定綜合指數，再制作出不穩定因素預測預警報表。

綜合指數在90分（含）以上的表示社會穩定形勢非常好，需要繼續保持；綜合指數在80分（含）以上、90分以下的表示社會穩定形勢較好，需要再接再厲；綜合指數在70分（含）以上、80分以下的表示社會穩定形勢平穩，需要多加注意；綜合指數在60分（含）以上、70分以下的表示社會穩定工作形勢較為嚴峻，需要各縣（市）區在分析研判的基礎上，采用有效措施進行整改；綜合指數在60分以下的表示社會穩定工作形勢嚴峻，需要召開聯席會議進行研究，集中力量解決突出問題，并且建議有關部門主要領導及時關注事情動態，積極做好維穩工作，防止事件擴大化。

表2 “社會穩定”民眾感知度問卷調查表

五、社會穩定指數的注意問題

（一）要注意經濟指標。社會穩定在很大程度上受到經濟發展等因素的影響。因此要真正提升社會穩定指數，首先要大力發展經濟，增加居民收入水平，提高最低工資標準，調整利益分配格局。

（二）要注意政治指標。社會穩定在很大程度上取決于政治穩定。黨的路線、綱領和政府的方針、政策、目標和措施及其理論都可能影響社會穩定，因此一定要增強路線、方針、政策的持續性和穩定性。執政黨自身的建設也會影響政治穩定，因此提高政府的決策水平，改進政府的工作作風，提升政府的工作成效，民眾的知情權、參與權、監督權勢在必行。

（三）要注意更新指標。社會穩定指標要衡量社會基本單位的狀況、結構與功能的健全及其整合程度，社會穩定指標資料來源的大部分要在標準化的嚴格程序下獲得，充分利用現有的公開的統計資料，切忌閉門造車與形式主義，要不斷地完善社會穩定指標體系，防止指標體系形式化。

（四）要注意“軟硬”兼用。數字并非總是有效的衡量標準，它往往更適宜做參照坐標。社會穩定與否在一定程度上表現為個體的主觀感受，更多的是心理層面的體驗，如何引進更加切合個人或全社會情感與心理感受社會穩定與否的“軟指標”，使社會穩定指數能夠更加科學更富于人性化，更加全面真實地反映社會穩定現狀，是需要進一步深入探討的課題。

（五）要注意綜合考量。對于處于經濟、社會轉型期的中國來說，社會穩定指標既要反映社會價值觀與信仰、生活方式與生活習慣發生沖突的文化力量的變動狀態，又要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、習俗和社會風氣等精神文明的情況。

（六）要注意客觀公正。社會穩定指標資料來源的大部分要在標準化的嚴格程序下獲得，可充分利用現有的公開的統計資料與第一手的調研資料。

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［8］中共浙江省政法委課題組.重大事項社會穩定風險評估機制的實踐探索與研究［J］.公安學刊，2010（1）.

（責任編輯：田禾）

C916

A

1674-3040（2013）05-0019-05

2013-04-16

俞成勇、邱紅霞、許文飛系中共浙江省寧波市江東區委政法委員會干部。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統優秀調研成果一等獎。