以企業成本管理方法拓寬公安隊伍管理思路

□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區分局，浙江溫州 325000）

○警察教育訓練

以企業成本管理方法拓寬公安隊伍管理思路

□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區分局，浙江溫州 325000）

主持人：史榮華

運用企業成本管理理念檢視當前公安隊伍管理，在意識上存在“三重”、架構上存在“三多”、決策上存在“三不”、評估上存在“二乏”等現象。對此，可以從樹立成本意識、完善管理架構、健全決策機制、建立考核機制和提高隊伍素質等入手節約公安隊伍管理成本。

企業成本理念；管理方法；成本效益；公安隊伍管理

所謂企業成本管理，是指以最小的成本投入，獲得最大效益的先進管理模式。現階段，我國公安隊伍依然沿用過去較為粗放式的管理方法，使得投入多回報少，造成了資源的嚴重浪費，也影響了公安隊伍的長遠發展。筆者試圖將企業成本管理理念引入到公安隊伍管理之中，以期達到盤活存量、提效增量的效果，最終實現最小投入最大效益的目標。

一、解析公安隊伍管理中的成本效益

（一）公安隊伍的管理成本。公安隊伍的管理成本由人力、物力、財力三大部分組成，且該三項投入都是為了提高公安隊伍戰斗力，其中最主要的成本是警力成本。一是原始成本，為獲得警力資源而發生的各種費用。如公開招聘專業人員。二是追加成本，各種培訓費用。如新警的初任培訓、崗位培訓、晉升培訓等。三是使用成本，警力資源在使用過程中涉及到一些間接或直接的開支。如民警的福利開支，獎金開支等。四是安置成本，人員調動及退休人員工資的發放等。五是流動成本，民警因解聘、辭職而產生的費用。六是機會成本，民警在自主選擇或因工作需要調動時所造成的各項經濟損失。七是沉沒成本，已經投入的警力資源成本，因沒有得到切實有效的利用，沒有發揮預期的價值所造成的損失。八是重置成本，人員調動后，重新物色合適的人選所產生的費用。

（二）公安隊伍的管理效益。公安隊伍的管理效益是指通過對公安隊伍的管理所帶來的成效，主要包括政治、經濟和社會三大效益，具體表現在公安隊伍執法水平和服務質量的提高，其中執法水平反映在對社會治安狀況的駕馭能力和刑事發案數量的控制程度；服務水平反映在為公眾提供各種服務，包括發布供公眾參考的安全預警信息、為各行業提供安全管理服務、辦理相關證照、為大眾提供各種救助等服務行為。

二、公安隊伍管理成本效益現狀之分析

運用企業成本理念檢視當前公安隊伍管理，發現現階段公安隊伍管理中普遍存在著重產出輕效益的現象，造成該現象既有觀念和意識方面的原因，也有制度和機制方面的原因。

（一）意識上存在“三重”現象。意識決定思想，思想決定行動，行動決定后果。一是重投入。在資源投入上，一些部門一味追求擴充警員和輔警力量，熱衷政府多撥款多投入，認為只有龐大的隊伍才能提高隊伍的戰斗力。二是重形式。在日常教育上，重形式輕效果，教育活動一項接一項，但未有多大實際效果，有時反而造成基層工作的忙亂。三是重實體。成本節約的范圍局限于水、電、辦公設備等實體層次的節約，很少把警力作為一種資源進行科學合理的開發利用。

（二）架構上存在“三多”現象。一是級層多。公安機關的管理層次過多、分工太細、職能交叉，單位內部的機構設置和部門職責不能適應新形勢發展的需要。二是機構多。單位機構的職位劃分缺乏合理性，有的處下設處，有的則科內設科，該種不合理的職位劃分容易造成警力的分散和上下級別的不統一，甚至出現倒置現象。三是警力多。警力配置不科學，機關單位相對警力過剩，少數民警“無所事事”，工作效率低下，而基層單位則警力相對緊張，工作繁忙，民警疲于應付。

（三）決策上存在“三不”現象。一是決策流程不科學。一些單位領導在隊伍管理過程中存在“少分析、乏思考、亂拍板”現象。二是管理制度不到位。公安隊伍的管理制度不少，但有些未達到預期的效果，部分管理文件甚至成為擺設，未起到真正的作用；有的制度則沒能立足實際，朝令夕改，讓人難以適從。三是激勵機制不完善。考評原則不夠清晰，考評量化不夠科學，考評責任不夠明確，考評結果不夠全面，最終使得激勵效果不明顯。同時，考評機制的落實也不夠理想，使得隊伍中存在著“有的干、有的看，有的在搗蛋”的現象。

（四）評估上存在“二乏”現象。一是缺乏評估體系。公安隊伍管理的效益主要由經濟、政治和社會三大效益組成。盡管從理論上可以對經濟、政治和社會三大效益實行評估，但在實際操作過程中卻很難對后兩者實行量化，而且目前也還沒有一套科學、完整、有效的隊伍管理評估體系。二是缺乏評估壓力。公安機關屬于國家行政機關，在經濟學中屬于“壟斷性”行業，它不受市場經濟的遴選和調控，也沒有市場的競爭壓力，因此節約或是浪費行政成本和公安隊伍的績效考核并無太大聯系。

三、節約公安隊伍管理成本的路徑

（一）樹立成本意識。關鍵要學算“三筆賬”：一是學算“投入產出賬”。投入包括：管理活動所需的人物財等顯性成本；產出包括：隊伍素質的提高、警務資源的合理配備、戰斗力的增強等。在制定各項具體的公安管理活動時，都應對其進行詳細的投入和產出評估。如果投入多產出少，或投入和產出相等，則都表示該項活動的開展是無意義的。二要盤活“庫存賬”。定期不定期的盤點現有警務資源，準確掌握公安隊伍的現狀，及時了解各類裝備和設備的配置情況，通過對警力的動態配置測算，準確地對職能和職務進行定位，從而為實現資源的有效整合，警力的優化配置提供有力保障。三要會算資產“增值賬”。為獲得體能、技能、智能所需要支付的成本比為1∶3∶9，而其所創造的財富貢獻比為1∶10∶100。因此，公安機關在進行隊伍管理活動時，要準確地計算出各種投入產出比，以避免因投入過多或過少而導致少建或重復多建的問題。

（二）完善管理架構。在機構設置方面，進一步做好“規范縣級公安機關機構設置”工作，幫助公安機關將其組織結構由原先的“木桶狀”向“扁平狀”轉變，從而達到優化結構，提效減耗的效果。關鍵是把職能相近、工作重疊或任務偏輕的機構予以合并或撤銷。在職能設置方面，根據《人民警察法》的有關規定，立足公安主業，對民警的工作職責和執法權限進行再明確再細化。同時，減少民警的非警務活動，避免因承擔過多職責外的工作而削弱維護社會穩定和治安秩序的本職能力。在崗位設置方面，根據工作崗位的需求，結合民警的實際情況，建立一套科學的崗位目標管理責任制。對工作實行量化考評，以考評結果兌現獎懲，最終達到“以制度管人、以制度約束人、以制度激勵人”的效果。在警力設置方面，根據各地實際情況，以警務工作量為依據，嚴格落實基層警力的最低配備標準，通過招聘專業的文職人員來置換機關的警力，從而最大限度地滿足基層警力的需求，最終達到“把機關做精，把基層做實，把實戰單位做強”的目的。在勤務設置方面，不要拘泥于過去那種“朝九晚五”式的巡邏，應該根據轄區的實際情況適時予以調整，以“三高”對付“三段”（三高：高見警率、高管事率、高抓現率；三段：高危時段、高危地段、高危手段），以確保轄區的社會治安穩定。如溫州市公安局鹿城分局實行的“1311”警務機制，就是根據這一原則實施的。

（三）健全決策機制。通過建立隊伍管理成本控制流程，將成本管理的理念、方法、規章制度融入到隊伍管理決策過程之中，從而提高科學管理決策水平。一是決策分析。借鑒“SWOT”分析法，將隊伍自身的優缺點和外部環境所帶來的機遇、威脅等因素有機結合起來，然后進行綜合的分析和研究，從而制定出“利用機遇、化解威脅、發揮優勢、克服劣勢”的應對策略，以期達到管理目標。二是工作規劃。參照ISO質量管理體系中的“PDCA①”，按照“做什么、誰來做、何時做、在哪做、怎么做、做得怎么樣、如何改進提高”的要求來制定各類規范性的文件，同時把目標分解在各個不同的階段，形成“凡事有計劃、計劃有落實、落實有檢查、檢查有記錄、記錄有分析、分析有改進、改進有提高”的工作格局，從而確保隊伍的精細化管理和目標的順利實現。三是過程控制。時刻關注各個環節，認真對照相關標準，及時糾正偏差，避免因過程失誤導致最終目標的失誤。四是績效反饋。正確分析評價反饋信息，及時總結經驗教訓，概括歸納事件的規律特征，確保將來決策有章可循。同時，強化成本利用的監督機制，及時制止鋪張浪費，節約資源。

（四）建立考核機制。公安隊伍不像其他企業那樣直接進行效益評估，所以要在堅持精神物質相結合、定性定量相統一的基礎上，多層次、多形式、多方面予以綜合評估。鑒于考核的對象是民警，衡量的標準是思想認識和工作能力，遂可以采取定量分析法，即借助問卷、測試、訪談等方式對民警進行調查，了解和收集他們對某項管理活動的意見和態度。同時運用縱研究和橫剖析相結合的方法進行比較分析，即“在一段時間內比較同一研究對象的不同”和“在某個節點上對比不同的研究對象”。調查結果大致可以分為四種類型：對于“低成本、高效益”的要繼續實施；對于“低成本、低效益”的要合理調整；對“高成本、低效益”的要堅決放棄；對于“高成本、高效益”的要降本增效。

（五）提高隊伍素質。一是苦練基本功。在有條件的縣、市公安局，要積極推行“輪值輪訓、戰訓合一”訓練模式，確保民警每年都有固定的時間進行集中訓練；深化“崗位大練兵”活動，將實戰工作和日常訓練有機結合起來；立足工作實際，創新訓練模式，將案例教學、網上練兵、遠程教學、情景對抗等訓練方法引入到培訓中，從而有針對性地提高民警的實戰能力。二是完善保障機制。在教育訓練方面，投入更多的人力、物力和財力，幫助解決訓練基地、培訓教官、設備器材等問題。在崗位設置方面，根據“因崗設人”的原則，設置好各個崗位的準入條件，特別是一些重要和特殊崗位，避免出現“因人設崗”的現象。三是實施科技強警。將高科技手段和創新產品引入到公安隊伍管理中來，在應用中促建設，在應用中求發展，充分發揮科技強警的綜合效能；及時歸納、總結和完善科技成果，努力擴大科技成果應用的覆蓋面，確保實現應用效益最大化。四是暢通交流渠道。進一步拓寬和暢通民警的出口交流渠道，加強與各單位部門之間的人才交流，推薦優秀民警和領導干部到相關部門進行交流或掛職鍛煉。

注釋：

①“PDCA”即“策劃、實施、檢查、改進”的英文縮寫。

［1］鄭昆義，劉世界，費培育.借鑒現代企業成本理念提高公安隊伍管理［J］.公安研究，2009（1）.

［2］唐麗華，曲麗波，楊春萍.對人力資源會議的認識［J］.黑龍江財會，2003（5）.

［3］趙春暉.關于推行人力資源會議的探討［J］.北方經貿，2003（4）.

（責任編輯：榮華）

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1674-3040（2013）05-0092-03

2013-05-23

陳麗慧，浙江省溫州市公安局鹿城區分局民警。