中國應急產業容量達萬億元

（中國行政管理學會執行副會長）高小平

中國應急產業容量達萬億元

（中國行政管理學會執行副會長）高小平

中國應急產業的市場年容量約5000億元，若包括所帶動的相關產業鏈，可達萬億元。

自然災害給人類的生命財產安全帶來了極大威脅，但另一方面來講，在防災減災的過程中，也可以帶來經濟效應。

以往，為防范水患而修建的水利設施，如今已成為造福人類的交通運輸通道；沿海地區的臺風，已成為居民降溫消暑的好幫手；水土流失帶來的淤沙沖擊，形成了“長三角”、“珠三角”等平原地貌；可以預見的是，隨著科技不斷發展，地震所產生的能量也可以用來發電。

防災減災一方面創造了巨大的社會效益，另一方面，小的投入就可以避免巨大的經濟損失。據調查估算，防災減災的投入產出比在1∶40至1∶50之間，這意味著，防災減災投入一元錢，減少損失和創造產出則是40至50元的效益。目前，防災減災工作已納入各地的國民經濟和社會發展規劃，并要求在信息化建設、土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現。

除了“防”和“減”外，應急也是災害經濟中很重要的一環。應急產業是指為預防、處置突發事件提供產品和服務而形成的活動集合。據有關部門預測，中國應急產業的市場年容量約5000億元，若包括所帶動的相關產業鏈，可達萬億元。

國家對發展應急產業相當重視。工業和信息化部于2009年提出“扶持應急產業發展的政策意見”，國家發改委也于2011年提出鼓勵發展“公共安全與應急產品”。如今，中國雖然并沒有構建一個全政府型的應急體系，但應急管理仍完成了不少重要轉變。

其一，從略有地位提高到了戰略地位。我國過去在應急管理上的經費與人力投入僅限于小部分政府部門，而自2003年“非典”疫情發生后，公共安全問題受到社會空前關注，因而政府部門都加強了對應急管理部門的工作力度。

其二，應急管理從原本的輕視科技到現在全面重視科技。“非典”以前，我國對突發事件的處理多由政府負責人親臨一線指揮，并不一定依靠專家幫助解決應急問題，而現在應急管理需要依靠法制、科技和群眾三者結合，科技更是起到了核心作用。

當然，處于起步階段的應急產業依然需要面對不少問題。一方面，應急產業的概念界定不明朗，對哪些產品屬于應急產品，哪些產品應鼓勵，哪些產品應限制，哪些企業應引入等問題還有分歧，因而難以形成產業、行業和產品的標準。另一方面，支持應急產業發展的政策雖有出臺，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統性。現行的應急產業政策分散于各個部門的法規文件，組合性不足。由于缺乏頂層設計和宏觀謀劃，全國應急產業分散在各個領域，至今沒有通過系統性政策引導有效整合。

同時，由于現行政策的可操作性不強，其執行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導上，缺乏具體的實施細則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災害等重大災害事件處置中，都發生過因缺乏明確的采購、征用、補償等政策規定，導致企業承擔了不必要的成本，在一定程度上影響了企業參與救災的積極性和應急產業發展的可持續性。