日本災后復興緩慢的警示

徐一睿 （日本慶應義塾大學學者）

日本災后復興緩慢的警示

徐一睿 （日本慶應義塾大學學者）

日本在災后重建中，勞動力市場需求遠高于供給，加之效率低下的行政管理體制，重建效率遠不及中國。

日本福島大地震已過去兩年，但與中國汶川的災后重建相比較，日本的災后重建的弊端顯而易見。

首先是統籌力度不夠，缺乏速度感。由于日本是一個中央集權式國家，在應對這樣一場國家災難過程中，各個省廳之間的條塊責任鮮明，各執其政，極大限制了重建速度。在土地征用和使用過程中，由于各個地方政府受農地法、森林法、都市計劃法等多項法令限制，土地征用和土地使用手續繁雜，至今依然有許多地方無法推動重建活動。在需要執行土地區劃整理項目的57個地區中，地震發生近兩年內只完成了60%，許多項目直到今年春天才能實施。

雖然日本在震災后成立了專職復興廳，并賦予了復興廳可以向各省廳下達指令的權限。但在實際操作過程中，復興廳竟然沒有動用過一次“勸告權”，基本上成了擺設。

其次是缺乏勞動力，工程進展速度慢。日本政府投入了大量資金用于受災地復興，卻出現勞動力不足的現象。筆者在聽取福島縣磐城市市政府介紹時，被告知全市勞動力市場是需求遠遠高于供給，特別是從事土木建筑行業的有效需求比高達兩倍以上。同時，日本還缺乏災后建設的行政管理人員。

中國汶川大地震以后，政府針對各受災地區采取的對口支援模式成效顯著，其中通過對口地區派遣行政管理人員的做法起到了關鍵作用。與之相比，日本雖然也有近1700名行政管理人員被派往受災地，但其中大部分都將于今年3月回歸原工作崗位，無法建立持續而定向的人才支援體系。

最為嚴重的是，日本無法解決居民的住宅困境。筆者在訪問福島核電站附近雙葉町居民的臨時避難場所時發現，大多數當地居民被分別安排在幾個不同的避難所中生活，當問及以后有什么打算時，許多人一臉惆悵。當地居委會的委員長在介紹避難情況時說道：“過去一年中，就有160多位老人先后過世，這要占到雙葉町居民總數的10%，雖然無科學依據，但許多老人的死亡原因應該是在避難所生活中帶來的壓力所導致的。”

根據日本住宅金融支援機構的報告，到2012年底，東北六縣災后復興住宅融資的申請數量只有7286件，這和由于地震和海嘯導致12萬家房屋損壞的總數來比，數量可謂極小。這個數據和上世紀90年代發生的阪神大地震相比，差距很明顯。阪神大地震后1年10個月的利用總數約4.3萬戶，其主要原因還是土地轉讓問題。由于離海岸線較遠的海拔較高地方可供建造住宅的土地較少，幾個受災地的土地價格曾經高漲，一度成為日本近來土地價格上漲最高的地區，這無疑阻礙了老百姓重建家園的進程。

此外，對于無能力自己重建家園的人們，日本各地政府也在加大力度建設災害公營住宅（俗稱復興住宅）以緩解困難。但根據日本媒體的報道，臨時避難住宅的使用期限將于2014年到期，至今卻只有計劃中的57%的住房可如期入住。

5年過去，汶川大地震災區已是新城一片，人們對生活充滿了憧憬。兩年過去了，日本地震災區的復興道路依然舉步維艱。如果只比較災害重建，中國似乎比日本更強勢、更靈活、更優越。但不要忘記，日本是最先進的防災國家，或許“防災看日本，救災看中國”這句話，能在一定程度上反映一些實際吧。