丹麥：沒有“農民”的農業強國

丹麥：沒有“農民”的農業強國

丹麥不僅以安徒生童話、美人魚和青銅雕像聞名于世，也因發達的農業生產而備受矚目，可以稱得上是個地地道道的“農場主的王國”。丹麥農業的生產方式既能兼顧以家庭農場為主體的、分散的初級農業產品，又能保障加工、流通領域的社會化、專業化規模經營。

丹麥素有“歐洲食櫥”、“歐洲乳酪市場”的美譽，它是全球公認的農業問題解決得最好的國家之一，其農牧業高度發達，農業科技水平和勞動生產率均居世界前列。

丹麥人口521萬人（2011年1月），包括漁業、林業在內的農牧業人口8萬人，僅占就業總人口的2.7%。出口導向型、家庭私有農場、高學歷農民、合作化組織和農業科技高度發達等等，都是丹麥的農業特色。

丹麥沒有像中國那樣的“農民”，都是清一色的“農業管理者”。平均一個丹麥農民生產的農產品可養活500多個丹麥人。丹麥農業的生產方式既能兼顧以家庭農場為主體的、分散的初級農業產品，又能保障加工流通領域的社會化、專業化規模經營。

今年中央一號文件首次出現“家庭農場”概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。以丹麥農業為鑒，對推動我國家庭農場的發展大有裨益，也有利于我國加快農業現代化步伐。

天鵝窠的名字叫丹麥

“波羅的海和北海之間，有一個古老的天鵝窠，它的名字叫丹麥。天鵝就是從這里面生出來的，過去和現在都是這樣。”

1852年，丹麥文學巨匠安徒生創作了一首散文詩《天鵝窠》。他飽含著愛國主義激情，謳歌代表人類文明和科學成就的“四只天鵝”，實則是贊美與歌頌自己的祖國。

在安徒生的筆下，丹麥是世界上最美麗的國家之一，而丹麥的鄉村像童話一般美好。

安徒生并沒有夸張。丹麥位于歐洲大陸西北端，東靠波羅的海，西臨北海，本土由日德蘭半島與波恩霍爾姆等400多個大小島嶼組成，海岸線長7314公里。深受大西洋濕潤氣流的影響，氣候溫和，年均降水量約860毫米，各地降雨量分布不均，土壤條件差異較大，有利于農產品的多樣性。全境多為平原，平均海拔30米。

國土面積不大，并不影響丹麥擁有悠久的歷史。大約公元前1萬年左右，日德蘭半島開始有人類居住，以狩獵為生。其后相繼進入新石器時代、青銅時代，開墾土地，種植農作物。丹麥人擅長航海，一度“創造”了強盛的海盜時代。

從12世紀中葉一直到19世紀初，丹麥內部暴亂和對外戰爭頻繁，重創了經濟發展，尤其是農業。1799年至1804年，政府推行改革，限制地主貴族的特權，將農民的義務勞役制改變為佃賦制，結束了中世紀以來農民對地主貴族的人身依附。

安徒生便出生在這樣一個大變革時期。1805年，他在貧民窟誕生，早年喪父，未受教育，終身未娶，一生靠稿費維持生活。但他也是幸運的，目睹了一個偉大時代的開始。

19世紀中期起，在法國、德國等國家的影響下，丹麥頒布憲法，廢除君主專制政體，改為君主立憲制。與此同時，丹麥的農業專業化迅猛發展，以造船業、電信業為主的工業有了長足進步。丹麥逐步跨入發達國家行列，人均生產總值、人均收入長期位居世界前五。

歐洲最早獲得成功的農業合作社

1875年，對于丹麥來說，是一個值得紀念的年份。

這一年，安徒生去世。這位享譽世界的童話大師，回到了父親母親的懷抱。而他所熱愛的祖國正駛在富裕的航道上。正如他在《天鵝窠》的末尾抒寫的一樣——“許多世紀將會過去，但是天鵝會不斷地從這個窠飛出來。世界上的人們將會看見它們的飛翔，聽見它們的歌唱。要等人們說‘這是最后一只天鵝，這是天鵝窠里發出的最后一段歌聲’，那時間還早著呢！”

這一年，歐洲最早的農業合作社在丹麥誕生。根據有關國際合作社組織對合作社的定義，合作社是一個由個人自愿組成的、通過一個共有的企業實現其同一經濟、社會和文化目的和理想的自治組織。而農業合作社在丹麥農業“百年奇跡”中扮演著重要角色，它和現代化家庭農場、專業化公司一道構成了丹麥獨具特色的現代農業體系。

丹麥不同規模農場數量的變化（1982-1998年）

19世紀下半葉，隨著鐵路、航運的發展，北美、俄國、澳洲等地區的廉價糧食成批涌入歐洲，對丹麥的農業造成極大沖擊。丹麥的農業生產不得不向市場經濟轉變。但是，分散的農民面臨諸多困境，供給規模太小、市場信息不靈、加工儲存設施簡陋等等。在生存壓力下，合作社應運而生，它在加工和流通領域把農民組織起來，展開大規模的、集中的加工與銷售活動，大大增強了農民在市場中的競爭能力。

也有學者認為，歐洲工人合作運動對丹麥出現農業合作社也有一定影響。1866年，一個名叫漢斯·克利斯丁·索尼的牧師，把英國羅虛代爾消費合作社模式引進到丹麥日德蘭地區。由于丹麥不存在大批破產的手工業工人，這一模式沒有引起較大反響。兩年之后，一個名叫賽福林·喬根森的商人在日德蘭建立了一個合作商店，受到農民歡迎。

當時歐洲國家對奶制品和豬肉等畜產品的需求增加，丹麥部分從事谷物生產的農民，改為以生產畜牧產品為主。1875年，卡斯倫德地區的七個農民，聯合建立了一個乳品廠。他們實行類似羅虛代爾消費合作社的原則，規定盈余按每人送交牛奶的比例進行分配，決策實行一人一票制和服從簡單多數原則。這個乳品廠的合作方式取得了成功，只不過并不為外界所知。

轉眼到了1881年冬天，日德蘭地區一個名叫斯蒂林·安德森的年輕人，帶領部分農民建立了耶丁合作乳品加工廠。合作社成員保證把自己生產的牛奶全部送交乳品廠，并承擔連帶的債務責任；成員之間互相幫助與監督，確保牛奶質量；合作社通過集資發展生產；收入按照各人交付牛奶的數量比例進行分配。乳品廠于第二年夏天開業，一炮打響，引起轟動。因其名聲太大，所以在很多文獻當中，耶丁合作乳品加工廠被視為丹麥和歐洲最早、最成功的農業合作社。其后，類似的合作乳品廠如雨后春筍。

有關資料顯示，從1882年到1885年，丹麥各地陸續建立了80家合作乳品廠；1885年到1895年，595家合作乳品廠誕生；截至1909年，擁有0.55公頃到250公頃土地的農戶，已全部加入合作乳品廠，所擁有的奶牛頭數占全國總數的80%以上。隨著乳品合作社的成功，其他農產品合作社也很快在丹麥發展起來。

我國駐丹麥大使館經濟商務參贊處2008年發布的調研報告稱：“目前丹麥合作社生產的農產品和食品的2/3出口。在農產品加工領域，生豬屠宰行業的100%、奶制品行業的91.9%、種子和農藥行業的83%都實行合作社經營。”

羅虛代爾消費合作社模式

1843年，在曼徹斯特市郊的羅虛代爾小鎮，當地工人罷工失敗，苦不聊生。一些受歐文合作思想影響的人經常討論，逐漸認識到組織合作社能改善工人處境。經周詳籌備，28個發起人籌集了28英鎊股金，于1844年8月11日創立了一個消費合作社——公平先鋒社，通過社章，并選舉出董事會。

羅虛代爾先驅者們從社會現實環境出發，創立了一套適合市場經濟要求的辦社和經營原則——后來被禰之為“羅虛代爾原則”，

主要有：

（1）自愿集股籌資，只分少量股息而不分紅利；

（2）社員平等，民主管理，不問股金多寡，一人一票選舉；

（3）入社不受政治宗教信仰影響；

（4）以市場平價作現金交易買賣，保證準斤足尺；

（5）按購貨金額比例分享利潤；

（6）盈余中提取2.5%作為社員教育費用。

平均一個農民可養活500人

與合作社一并勃興的，是丹麥的家庭農場。丹麥的現代農民是在18世紀末和19世紀初產生的。此前，丹麥90%的土地歸王室和地主所有，僅10%歸農民所有。土地私有化之后，到1870年，自耕農已增至90%，這無疑大大推動了農業的發展。

安徒生的繼承者們用贊美的筆端，對農業生產生活的變化給予大篇幅的描述。亨利克·彭托皮丹是最為杰出的一位。他出生于一個牧師家庭，主張個性自由、個人解放，作品大都以農村為背景，生動地展現了丹麥的農村生活景象。其文學創作以小說見長，文字樸實、清新又洋溢生機。“由于他對當前丹麥生活的忠實描繪”，1917年，他和另一位丹麥作家吉勒魯普同時獲得諾貝爾文學獎。

我們從彭托皮丹的小說中可以領略到農場一望無垠的氣勢。其實，丹麥農場經過了一個從分散到集中的過程。統計數據顯示，20世紀前半葉，丹麥農場一直保持在20萬個左右。1903年，農場數量26萬個；1939年，這一龐大的數字減少為21萬個；1964年是17.5萬個，到了1999年，農場總數銳減至5.58萬個，而平均規模比20年前擴大了一倍，面積達47公頃。

丹麥法律規定，只允許個人擁有土地。農民可向丹麥的抵押信貸機構獲得資金來購買農場，農民所獲貸款量只能相當于農場價值的70%。農場主不得向子女贈送或遺贈農場，后者必須從其父母那里按市場價格購買農場。

在丹麥，你想跳入“農門”是相當不宜。丹麥法律還規定，如果購買30公頃以上的農場，買主必須擁有農業專科以上學歷，還有當很長一段時間的“實習農民”經驗，這也意味著買主至少要經受5年以上的正規訓練。辦理貸款時，僅有抵押物是不夠的，貸款機構會對預計的農場年度營業額作一個全面的評估。此外，為了防止“拋荒”，農業部門規定，農場面積在2公頃以上的必須耕種，而且農場主必須居住在這片農地上。

丹麥的農民可不像我國大多數農民那樣，面朝黃土背朝天，“鋤禾日當午”。資料顯示，丹麥有25所農業院校，每年入學新生1200人，獲得“綠色教育證書”的約900人。讓人難以想象的是，通常需要42個月學習和農場實習的經歷，獲得“技術農民”資格，再繼續學習和實習24個月，才能獲得“綠色教育證書”。

如同其他農業發達國家一樣，丹麥的農業專業化水平、機械化水平非常高，特別是在二戰之后，發展迅速。從耕地、播種、打蟲、除草到收割、儲存等等，全是一條龍式的機械化作業。

在上述因素的影響下，丹麥農業生產效率之高可想而之。我國外交部網站的數據顯示，目前，丹麥農牧業（包括漁業、林業）人口8萬人，僅占就業總人口的2.7%。另有權威媒體最新報道，平均一個丹麥農民生產的農產品可養活500多個丹麥人。高度發達的農業大國沒有多少農民，即使是農民都擁有高學歷，實行的還是機械化操作，所以，有人說丹麥是沒有“農民”的農業強國。

丹麥主要農作物產量（2007-2010年）

出欄1萬頭肉豬的農場僅需3個勞動力

談論丹麥的農業發展，科技進步是繞不開的一個篇章，這對發展中國家來說也頗具啟示意義和參考價值。

首先，工業化浪潮為丹麥農業現代化提供了技術基礎。

一家從事丹麥貿易的網站介紹，丹麥養豬行業的專業化已到了相當高的水平，培育種豬、生產仔豬、養肥出欄等分屬不同豬場，喂料、飲水、換氣和室溫調節等等程序，全由電腦自動控制，根據不同生長期定時、定量喂養。出欄1萬頭肉豬的農場平均僅需3個勞動力，勞動生產率居全球第一。

其次，高學歷的農民是實現農業現代化的人力基礎。農民受了高等教育，很容易吸收新技術，并進行應用與推廣。早在19世紀初，丹麥便創辦了農民學校。1856年，皇家獸醫農業大學在哥本哈根創建，著力農業畜牧科學工作者和咨詢人員的培養。

再次，農業咨詢服務體系成為科技推廣的有力保障。據我國駐丹麥大使館經濟商務參贊處提供的資料，丹麥農業咨詢服務中心是獨立于政府和丹麥農理會的機構，由丹麥農民聯合會（2/3）和丹麥家庭農場聯合會（1/3）共同所有并派代表（農民）組成其董事會領導。目前農業咨詢服務中心共擁有3200名專業技術人員，這意味著平均約25個農民就有一名專職技術人員為其服務，其比例之高領先全球。

政府在科技進步中也起到關鍵作用。皇家獸醫農業大學等農業高等教育機構負責農業基礎研究，農業部直屬的技術研究所負責應用研究，其經費90%以上來自于政府，費用總額約占全國GDP的0.05%。有關統計顯示，丹麥從事農業科研的專業技術力量達萬人以上。

值得一提的是，科技進步也為環境生態保護帶來積極影響。比如，通過運用新的耕作技術，丹麥平均每公頃土地所消耗的氮肥量已由上世紀八十年代初的136公斤下降至1996年的107公斤，磷肥由45公斤降至7公斤，鉀肥由43公斤降至30公斤。

作為高度發達的農業大國，丹麥堪稱真正意義上的綠色國度。政府有意通過環境保護，讓國家擁有可持續發展的力量。

丹麥為了保證畜牧業的污染排放對土壤和地下水不造成負面影響，法律對農場生產規模有一定約束，每個農場擁有的家畜數量不能超過500個家畜單位。每個單位指1頭母牛，或3頭母豬，或30頭生豬，或2500只肉雞。一般當農場達到250個單位時，就要對其環境影響進行全面的評估，并根據評估的結論來決定它是否可以擴大規模。

1.丹麥家庭農場一瞥。

2.丹麥農業博物館，展示了丹麥農業機械化以來的農具。

3.丹麥專業化養牛場。

4.丹麥專業化養豬場。

6.丹麥皇家獸醫農業大學，始建于于1856年，于2007年1月并入哥本哈根大學，是丹麥唯一一所專門培養獸醫、農學家等專業人才的大學。

不能忽視政府那雙“有形的手”

梳理一百多年來丹麥農業的發展，我們不能忽視政府的力量。尤其是丹麥政府在法律上保護了家庭農場，并使各種農業資源處于良好的配置狀態。

中國社會科學院學部委員張曉山、中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英對丹麥進行過實地考察。他們綜合了丹麥農業問題研究專家的各種觀點，列舉出影響丹麥農業發展的七大主要因素：第一，土地改革提供了實行地產私有化的可能性；第二，建立了面向農業部門的組織完善的金融體系；系統化的培訓；第四，建立農民組織及合作社；第五，向農村人口普及政治和文化知識；第六，農民和政府之間就組織和籌集資金開展研究、咨詢服務和教育等方面進行了卓有成效的合作；第七，農業機械技術的領先。

在這些因素中，我們都能看到政府那雙“有形的手”對農業的推動。

更重要的一個細節是，“從1970年到2000年，丹麥農業總資產增加了6倍，但是其資產凈利率在2000年為負數，此前最高時，也未超過3%。”張曉山、黨國英就此分析說，“從行業上來講，丹麥農業盡管很發達，但仍然不是一個賺錢的行業。這種行業如果沒有政府的支持，沒有傳統因素發生作用，不會形成目前的局面。”

“許多世紀將會過去，但是天鵝會不斷地從這個窠飛出來。”百年光陰很快就過去了，我們依舊聽到安徒生的深情吟誦。

近年來受歐盟共同農業政策影響，丹麥的農業在國民經濟中所占份額逐年下降，但在外貿中仍占較大比重。在世界金融危機爆發的2008年，丹麥農牧業（包括漁業、林業）生產總值為687.93億克朗，占當年國內生產總值的4.2%。

同年，丹麥金融業出現危機，經濟開始陷入衰退。丹政府推行一攬子經濟刺激方案，取得一定成效。2010年，丹麥經濟逐步復蘇，在“世界經濟論壇”全球競爭力排名中位列第九。

我國必須加快培養職業農民

“吃的問題”是未來全球面臨的巨大挑戰之一。我國農業不僅遭遇世界共性難題，還面臨技術薄弱、創新不足等問題。2012年1月，國務院首次發布《全國現代農業發展規劃》，提出“到2015年，現代農業建設取得明顯進展。東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化”。同年，中央一號文件突出強調農業科技。今年中央一號文件提出建設家庭農場的概念，政府工作報告提到要構建集約化、專業化等相結合的新型農業經營體系。

丹麥農業的生產方式既能兼顧以家庭農場為主體的、分散的初級農業產品，又能保障加工、流通領域的社會化、專業化規模經營。學習和借鑒丹麥農業發展的成功經驗，有助于我國農業按市場化經營模式進行體制機制創新，也有助于加快農業現代化步伐。

啟示之一：農村剩余勞動力轉移還有空間。

經濟學家林毅夫指出，如果造成農民增產不增收的原因是農產品價格彈性低和收入彈性低，那么在農產品這兩個特性的約束條件之下，要想增加農民收入，唯一長期有效的辦法就是減少農民數量，讓農業人口向城市轉移。

丹麥農民合作社發展情況（1903-2008 年）

丹麥農業發展中也有農業人口下降這個過程。數據顯示，丹麥農業總人口在20世紀90年代呈下降趨勢，減少了17%。而農業投資部門的就業量不僅沒有減少，反而增加了17.6%。張曉山、黨國英由此得出結論：“這個變化說明，即使很發達的農業生產，勞動生產率的提高仍有較大空間，而服務部門特別是金融服務部門，仍然能對吸納農業剩余勞動力作出貢獻。”

啟示之二：必須加快培養職業農民。

明天“誰來種糧”、“怎樣種糧”，一直為社會所關注。今年政府工作報告提出的“培育新型農民”，回應了今年中央一號文件關于鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體發展的表述。

根據丹麥經驗，家庭農場主就是新型的、現代的職業農民。職業農民除了是生產者，還是投資者、經營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者。

“未來種田主體將是新型職業農民，必須加快培養職業農民。”在3月份召開的全國兩會上，身為全國人大代表的張曉山建議，職業農民要搞登記，家庭農場應注冊等級，按銷售額劃分，以此來區別不同類型的家庭農場。

啟示之三：完善中國特色現代農業政策支持體系。

參照丹麥做法，可在支持總量、范圍和內容上，進一步加大支持的力度；可向家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型經營主體傾斜；向糧食主產區和重要農產品優勢區傾斜。具體就家庭農場的發展，應在土地租賃、金融、保險、稅收等方面給予優惠政策。

誠然，我國農業有自身特點，切不可盲目照搬國外經驗，努力探索出具有中國特色的農業現代化道路才是邁向農業強國的根本。