戶部衙門與財政部

史衛

1949年1月31日，北平和平解放，中國人民解放軍先頭部隊進駐北平。2月18日，受命組建新中國財政部的華北人民政府財政部先遣隊進入北平城，先后接管了冀熱察貨物稅管理局、冀熱察直接稅管理局、交通銀行等機構，開始財政部的組建工作。冀熱察貨物稅管理局位于天安門東南方，曾經是明清兩代的戶部衙門。

財政部的前世今生

在明清時代的北京城，天安門廣場遠沒有今天這么大，而是用紅色圍墻圍成的一個“T”字形廣場。東到長安左門，就是今天勞動人民文化宮東南側。西到長安右門，就是今天中山公園西南側。南到大清門（明朝為大明門，民國為中華門），就是今天的毛主席紀念堂位置。東西長約370米，南北寬約80米。在“T”字形廣場東西兩側，對稱分列著明清兩代中央國家機關的各個衙門。東面就是現在國家博物館位置，分列著宗人府及吏、戶、禮、兵各部。西面就是現在人民大會堂位置，分布著刑部、都察院、大理寺等司法機構。戶部門口有條南北向的街被稱作戶部街，刑部門口的街被稱作刑部街。中華民國建都北京時，財政部曾建在戶部衙門，后來在府右街原來的鑾駕庫位置另建新署，僅將下屬的煙酒事務署留在了這里，解放時為冀熱察貨物稅管理局。在其北的吏部衙門舊址為警察局，門前的戶部街改稱公安街，所以財政部的老人都稱老財政部在公安街10號。

戶部，從隋唐起就是中國最高財政行政機構，也就是中國古代的財政部，執掌全國戶籍、田地、財政、金融等事務。因為掌管著全國戶籍，皇帝選秀也由其負責征召。戶部不僅負責發放百官的俸祿、八旗子弟的生活費，還設有捐納房，專門負責賣官鬻爵。從九品到從二品的，各級都明碼實價，成為國家財政的正項收入。賣官所得占戶部財政收入的比重，最高年份曾達到78.68%，可見業務之興旺。戶部也成了最熱鬧的部門，史稱“竟日喧囂”。新中國財政部接管戶部衙門的時候，戶部衙門還保存得比較完好，基本架構都還在，大門前“T”字形廣場的一截大紅墻也還保留著。

走進戶部

今天我們從乾隆年間內務府編繪的《京城全圖》還能一窺戶部的建筑規模，貌似一個放大了的幾進四合院。但和一般民宅不同的是，它的大門開在中間，里面也突出了中軸線布局。整個大院座東面西，灰磚青瓦紅門，在旁邊紅墻黃瓦的映襯下，顯得有些古樸低調。1949年10月，在第一道大門的左側正式掛上了“中央人民政府財政部”的牌子。

大門進去四五十米，是戶部大堂。當時戶部大堂的公案還在，由黃花梨木制成，中間鑲嵌著一大塊雞血石，后來曾經做過財政部部長的辦公桌，現在存放在財政部地下室。戶部大堂懸有大匾，上書“九式經邦”四個大字。古代的官府衙門，常掛對聯懸匾額將衙門的職能、宗旨、準則等公諸于眾。“九式經邦”是清雍正皇帝親筆題寫。前方還懸有訓辭：“周禮以九式之法均節國之財用，職綦重焉。尚其平準出納，阜成兆民，毋曠乃守。”到解放時，大匾還在，訓辭條已經不存。大匾據說一直保存到了文革年間，一度做過食堂的案板，后來不知所終。大匾雖然不在了，但大匾上“九式經邦”幾個字，很多財政部老人還記憶深刻，其所表達的“收支平衡，量入為出，略有結余”的治國理財理念也引發了這群生機勃勃，正準備為新中國建設大干一場的年輕的財政人深深的思考。對于大匾的形制，一般認為是藍底金字紅邊，也有說是黃底黑字的。至于懸掛的位置，也有回憶說在正門。

大堂在解放后做了財政部的禮堂，稱做“大禮堂”。大堂北側有司務廳，相當于辦公廳，解放后做了財政部會議室。南北兩邊的廂房及后院，大大小小有兩百余間房子，分別為戶部各司及俸餉處、督催所、軍需局各機構。按正式編制算共有近250人在這里辦公，還有書吏雜役若干。戶部各司下一般設有金、民、倉、支諸科。解放初財政部也是在司下設科，后來又在司和科之間設置了處一級。財政部其后在大堂后，蓋了一個三層的小辦公樓，一樓為秘書辦公室，二樓為部長辦公室，還蓋了些磚瓦平房做辦公室。

戶部衙門的內西側還有座財神廟。民間財神很多，有文、武、正、偏、準諸多說法，戶部供奉的是哪家財神，已無從考證。但從中國財神的構成看，如文財神比干、武財神關羽，都是公正忠勇的典范，戶部供奉財神，可能不僅是祝愿國家財源滾滾之意，更多的可能還是警醒官吏為國為民理財，需精心謹慎，保護好使用好。如明朝在戶部立的告誡牌，不僅要求理財以民為先，還將歷代苛征暴斂的理財官員的惡行列示，要求官員謹記自省。在其他各部衙門也有廟宇，刑部原供奉有火眼金睛的五顯大帝，后改為供奉宋代有“鐵面御史”之稱的趙忭。吏部供奉的是明代殉國的吏部員外郎許直。都是供奉忠義之士，為官員做榜樣。解放后，財政部將財神廟的財神搬出，改建成一個小賣部。

戶部內的東北部設有太倉庫，專儲銀子，又被稱作“銀庫”。另有存糧食、布帛緞匹及各種實物的倉庫分布于京城各處。如朝陽門內有祿米、興平諸倉，朝陽門外有儲濟、太平諸倉，東便門外有裕豐、萬安諸倉。現在從北京的一些地名，如祿米倉胡同、緞庫胡同、西什庫大街等，還能了解到這些倉庫的大致位置。八國聯軍攻進北京時，日本由于對中國政治體制最為熟悉，單兵直入，占領戶部，將戶部大庫的300余萬兩白銀洗劫一空。緊趕來的俄軍與日軍爭奪，日軍告訴他們戶部還有大量的窖藏金子，俄軍于是毀墻拆屋，翻磚揭瓦，挖地三尺，卻再無所獲，惱羞成怒，付之一炬。銀庫東邊的兵部、工部諸衙門也都被焚毀，并被俄軍開辟為兵營和操場。

在“T”形廣場的西側，是明朝的五軍都督府和錦衣衛、西廠所在地，清朝不設軍府，廢棄成一些四合院。錦衣衛則成為刑部衙門，民國時期為高等法院，旁邊的刑部街改稱司法部街，司法部街東側的大四眼井胡同，就是明朝的右軍都督府所在，為財政部宿舍。接收的冀熱察直接稅管理局在現在的大佛寺，成立了財政部國稅總局。交通銀行是座四層米黃色的小樓，財政部后來在此組建了中國人民建設銀行。

1958年，天安門廣場改造，財政部遷往三里河。