全“新”政府采購

林琳

提高政府采購資金使用效率，是青海省西寧市財政局在政府采購工作時，提出的工作目標。根據《政府采購法》的內容，西寧市財政局強化了政府采購的監督管理，拓展了采購范圍，擴大了采購規模。

政府采購對經濟社會有著非常大的影響，采購規模的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公眾生活環境都有著十分明顯的影響。為此，西寧市財政局成立了西寧市政府采購管理中心，負責開展對市級政府采購管理、組織實施等工作。2008年為規范政府采購管理，實行了管采分離，設立了政府采購管理辦公室履行監督管理職能。2010年又成立了政府采購監督管理處，履行監督管理職能。從組織機構上保證了政府采購的有序開展。

隨著政府采購工作的規范管理，越來越多的項目納入采購范圍，政府采購范圍由最初單純的貨物類采購拓展到目前貨物、工程、服務三大類17個項目40多個品種，采購資金總量持續增加。2011年全市累計實現采購資金75940.83萬元，比上年增長58.46%。但是，隨著政府采購數量的加大，政府采購管理制度體系需要逐步完善。

管理創新

近年來，隨著政府采購工作的深入推進，國家、省里陸續出臺一系列政府采購法規政策，西寧市圍繞政府采購管理、執行、監督等環節做了相關管理的整合。

首先成立“西寧市財政局政府采購議事領導小組”，建立政府采購工作集體研究（決議）制度。結束了“拍腦袋”決策的狀態。并建立政府采購專家庫，適應政府采購工作發展的需要。目前，庫內共有工程類、貨物類、服務類專家近千人，同時也給各區抽取政府采購評審專家提供了便利。

其次對定點紙張和耗材、定點印刷及公務用車維修、汽車裝潢的定點供應商進行考核。為加強對政府采購定點供應商的管理，依據《關于印發西寧市市級行政事業單位定點采購供應商考核管理暫行辦法（試行）的通知》，對西寧市政府采購定點供應商定點采購服務進行考核。

另外，西寧市財政局為了加強政府采購活動監督管理工作，充分發揮社會監督作用，保障政府采購工作公開、公平、公正進行，特聘12名市級政府采購特邀監督員，推進市級政府采購監督工作。

制度保障

有了管理上的嚴密體系是不夠的，還需要在制度上加以保障。健全完善政府采購管理相關辦法和制度，為依法采購提供制度保障。正所謂“沒有規矩不成方圓。”即便是在計算機網絡系統時代，最終還是要在人的操作下運作。沒有一定的強制性規則來規范和約束人的行為，政府采購很難收到預期效果。因此，政府采購建設所急需的不是專業和技術保障，而是統一的法律制度規范。

于是，西寧市財政局為進一步提高政府采購效率，降低采購成本，方便預算單位，制定了十多個管理辦法，為規范政府采購各方行為提供了制度保障。

在有了制度保障的基礎上，加強政府采購相關政策制度的宣傳和解釋，舉辦政府采購業務培訓班。2011年6月和11月對西寧市各預算單位舉辦政府采購業務培訓班兩次，主要是通過學習政府采購相關法律法規等制度，熟悉政府采購操作業務，進一步提升各級、各部門對政府采購工作的法律意識，不斷提高政府采購管理水平。并對政府采購的范圍及采購方式，政府采購流程及各方職責，政府采購預算編制和執行采購計劃的管理，政府采購計劃的組織實施，政府采購合同與履約驗收，政府采購資金的支付，政府采購審批程序、政府采購報表等進行講解。

方法探索

管理的加強與制度的保障，使西寧市政府采購管理中心在日后的工作中，為尋求工作方法的探索，打下了堅實基礎。

西寧市政府采購管理中心，在探索新的工作方法時，首次采取了對政府采購評審專家異地抽取的方法。比如，西寧市衛生局醫療設備招標項目共需30名評審專家，那么，就從甘肅省財政廳政府采購評審專家庫抽取13名評審專家，從本地專家庫抽取17名評審專家，這樣，就會取得較好的效果。

首次對擬批單一來源采購方式進公示。比如，西寧市人力資源和社會保障局，委托采購的“西寧市市本級公共就業服務體系人力資源市場信息網絡系統軟件”項目申請采用單一來源方式實施政府采購，對此在青海省政府采購網進行公示。又如，對市教育局心理實驗室擬單一來源采購在青海省政府采購網及西寧市政府門戶網站進行公示。

首次將銀行賬戶納入政府采購管理。并且首次將西寧市交警支隊、服務業促進發展局、醫療機構藥事監管中心等單位的基本賬戶、零余額賬戶、工會經費賬戶及專戶等納入政府采購。

行為規范

近年來，西寧市財政部門在依法管理、依法采購的意識上不斷增強，采購行為逐步規范，采購工作質量進一步提高，在貫徹執行《政府采購法》和實現公開透明、公平競爭、公正原則上做了大量工作，初步建立和完善了財政部門、審計、監察部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調、互相制約的工作機制。特別是對操作執行環節加大了監督管理力度，基本實現招標信息在政府采購網上公布，標書編制進一步規范和細化。同時，加強合同管理和資金支付管理，有效地推進了操作執行規范管理。

在取得了一定成效的同時，西寧市政府采購管理工作也遇到了一些困難和問題。如：政府采購規模偏小，缺乏采購專業人員，采購人員綜合業務素質有待進一步提高，采購預算執行效率不高等等問題。

開創新局面

針對種種政府采購的問題，西寧市政府采購工作以制度建設為重點，健全采購運行機制，規范政府采購行為，發揮采購政策功能，實現政府采購的科學化、精細化管理，全面提升政府采購形象，推進政府采購工作的全面發展。

西寧市政府采購管理中心，堅持應采盡采，進一步強化依法采購。提高對政府采購工作認識，加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理的實施范圍，將政府集中采購目錄以內和政府采購限額標準以上的貨物類、工程類、服務類采購項目全部納入政府采購。

堅持效率優先，不斷提高政府采購管理水平。監管部門、采購單位和采購機構要相互銜接，采取有效措施，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率，提高采購質量，降低采購成本。采購機構要進一步優化采購環節，制定采購活動標準化工作規程，縮短內部運轉時間，提高工作效率。要提高標書編制質量，確保招標質量，實現政府采購價格和質量最優。

并且，西寧政府采購中心強化監督管理，加強依法采購的執行力。一是強化對采購人規范性操作的監管。針對采購人在制定采購需求、編制技術指標要求等容易提出傾向性意見的環節加強約束。通過強化招標文件范本及編制指引的約束作用、擴大最低價評標法的適用范圍等手段。二是對采購中心進行業務考核。對集中采購代理機構代理業務情況進行定期考核，并將考核情況在指定媒體上公告，促進集中采購代理機構不斷改進服務，提高集中采購效益。三是完善對評審專家的責任處罰機制，強化供應商誠信體系建設。健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構的考核評價機制和不良行為公告制度。

加強監督力度

西寧市采購中心準備以即將出臺的政府采購法為契機，梳理現行政策制度與法律法規不協調、規定不具體等方面的問題，在法律法規明確的框架內，對現行的政策制度進行補充完善。并針對實際工作中存在的處罰規定缺乏可操作性和處罰規定不完備、不細化，造成違法難究的問題，在開展行政處罰自由裁量權細化工作的基礎上，按照對《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》中涉及行政處罰條款的細化標準，強化對采購人、采購代理機構、評審專家和供應商違規違紀行為的處罰。

西寧市政府采購中心一是采取外部監督。與紀檢、監察、審計部門聯合，加強對政府采購工作的全面監督，對不按要求編報政府采購預算、不按集中采購目錄規定進行集中采購等政府采購活動中出現的其他違紀違規問題，按照有關規定依法嚴肅處理。二是社會監督。向社會聘請政府采購特邀監督員，并使其充分行使監督權，及時收集、反饋有關信息，維護政府采購“三公”原則的形象；三是內部監督。健全政府采購管理和執行部門內部的監督機制，使之各司其職，增進理解、互相支持。

在日后的政府采購中，為解決當前西寧市政府采購透明度不夠高，數據共享困難等諸多問題，特別是為適應現代化信息社會對政府采購的發展要求，還有搭建政府采購電子化平臺。這個平臺逐步運用現代化管理和操作系統，實現日常管理和采購工作的自動化、程序化，提高政府采購的工作效率和整體管理水平。