讀《改革政府》有感

朱靜

美國人戴維·奧斯本在上個世紀90年代寫了《改革政府》，作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

當時美國副總統戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。其實，政府官僚主義在全世界普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

書中闡述了政府在以人民為重的指導思想下，注重自身的運轉效率。其中收入獲取方式多樣化、支出合理化及支出效果化等問題，是保證政府有效運轉的基礎。其中提出這樣的主張，“不論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。”

書中也談到了美國當年所遇到的“突擊花錢”的問題，如果到了財政年度結束時，主管們還沒有把錢用光，就會產生兩種情況，即他們會失去結余下來的錢，還有，第二年他們得到的錢會減少，于是就產生了財政年度結束前，政府突擊花錢的老習慣。當時加利福尼亞州的維塞利亞市就進行了改革，允許各部門保留各自的結余，這樣不僅消滅了突擊花錢的現象，同時也鼓勵了各主官節約開支，也是讓各主官像所有者那樣來考慮問題，“如果這是我自己的錢，我會這樣花銷嗎？”

這本90年代的著作，來自于對美國政府改革的探索，也指導了美國政府的繼續改革。如今10幾年過去了，中國政府也到了行政體制改革的關鍵時刻。對中國而言，哪種形式的政府將更高效呢？也許恰如戴維所說的，他們的結論具有全球意義：企業家精神。

從戴維的這本書里，我們多少會借鑒了一些改革思想。雖然本期討論“突擊花錢”，但各方也都在打圓場，認為“年底突擊花錢不違規”。可是不得不承認確實存在年底突擊花錢的問題，只是拿“不違規”進行辯解而已，既是不違規，也不能說沒有問題、沒有值得反思的地方。

年底突擊花錢雖不違規，但與均衡預算執行進度相比較，違規的可能性要大一些，給產生違規提供了土壤。如果財政預算支出執行都集中到了年底，在年底很短時期內要花掉較大財政資金，就可能存在一些機構花掉不必要的資金，購買不必要的項目，甚至弄虛作假虛列支出項目套取財政資金，也可能想法設法套取財政資金用于職工年底福利支出等。最起碼，年底突擊花錢給違規提供了條件和可能。

財政資金就應該花的高效，花的公開透明。不能拿“突擊花錢不違規”這個低標準來要求，更不能拿日本等國也存在突擊花錢作為樣板示范，何不拿美國高效率、均衡預算支出來作為對照呢？