花錢的“講究”

朱靜

一位博導告訴記者，去年年底的一段時間，自己一天要花掉200萬。

不過這筆錢花得很糾結，因為在花與不花之間，陷入了一個怪圈。在這個怪圈的連鎖公式里，事物的性質發生了悄無聲息的變化。記者以一筆專項資金的來龍去脈，來揭開部門的花錢之道。

來龍去脈

解釋一筆財政專項資金，就要先從“兩上兩下”講起。先是“一上”，比如以一所高校為例，這個高校匯總了所有學院和其下屬的二級三級單位的預算后，上報給主管部門，然后主管部門匯總以后，由部門上報給財政部門，其為“一上”。這個預算是一個粗略預算，大概在上半年的六七月份的時候就開始了，大致定下來下一年度要開展哪些工作，需要哪些經費；直到財政部門批復以后稱其“一下”，主管部門就根據“一下”再分給高校；在年底11月份到12月份之間，又要有個“二上”，這回的預算就要細化了，具體落到哪個項目，比如要修學生公寓，還是修實驗室；最后具體到“二下”就很晚了，要等到全國人民代表大會批復完預算以后，再給高校的，就是“二下”，這也是最終結果。這些就是財政預算撥付的整個過程，被稱為“兩上兩下”。

王先生在某個部委做財務工作，他告訴記者，“兩上兩下”只是個批復過程，這個過程只是說明在這個范圍內有些錢可以用，但這些錢并沒有到部門的賬上。等到預算批復完以后，一級預算單位還要匯總下級單位的用款計劃，分季按月向財政要錢，當然財政不是一次性全給撥付，而是按照月份或按項目執行情況進行撥付，另外還要等后半年的稅收收上來等這些實際情況，來分批給部門預算資金。所以大量的資金撥付要等到下半年。

張先生則是另外一個部委的借調人員，他和記者講述了支出集中到年底的另外兩個因素，一個是部門報預算項目申請1000萬，其實只要500萬就行。他們往往多要，整個預算下來的時候，前面已經花了500萬，后面就要突擊把它花掉。因為明年再為項目申請資金的時候，就容易了。張先生說：“現在預算申請不太規范，還有預算執行過程中也不太嚴謹，部門也不會定每個月要花多少錢，只是到最后剩下的錢要趕緊花掉。”另外一個因素，是和結算制度有關，機關結算都是年底統一結算，根據表現，年底把錢統一給你，其實每個階段都有發生，只是不結算，都放到年底統一結算，這就導致年底的支出數量很大。當然不管是王先生還是張先生，他們所列舉的過程和因素還都在事物的同一范疇內。

慣用手法

不過，資金的性質正在慢慢的發生變化。前文提到，各預算部門都要按照進度完成自己的預算目標，完不成，不僅預算結余被收回，還直接影響下一年的預算申報，說白了，就是再不能要到這么多錢了。

各個單位都有自己的“小算盤”，明年的預算資金是絕對不能少要的。唯一的辦法就是到年底之前，使勁花錢。但是這種花錢也是有講究的，不能讓外人看出任何破綻。要悄無聲息的把錢用完。

方式一，單位去找外面的公司，與公司簽訂合同，內容是公司負責本單位的某個活動安排。但實際上是沒這個活動，只是可以以這個明目把錢預先支付給這個公司。如果以后有什么活動，就從這筆錢里扣除，當然這都要和公司事先講清楚。

方式二，比如安排調研或委托咨詢。借此明目領導可出去轉一圈，錢也可以花出去。

方式三，有時候本部門的借調人員也可以用上，看到年底還有哪些錢沒花出去，就給借調人員立項目，立完項后馬上把錢撥給他們。當然禮尚往來，這些人肯定是要拿出一部分錢來，給這個領導送過去。

方式四，還有委托定點飯店，領導簽字開了多少人的會，實際上是沒有開會。也是先把錢付給飯店，以后想花的時候再從這筆資金里面要，或者以后開其他會議時再用。大家都清楚，如果是開會，包括送些禮品，按預算來講肯定是不夠的，如果有了上次預先支付的錢，那標準可就提高了很多。

方式五，任何機關單位，下面都有事業單位，比如機關服務局，由于兩家關系很密切，有很多一部分資金是由他們代收了。比如今年結余的資金非常多，需要付給他們錢時，就多給。到需要收他們錢的時候，就會有一部分先不收了。這就像企業做帳時用的遞延和待攤。

方式六，大額的專項資金，比如工程款，可能按合同進度工程才完成30%，但是由于部門結余太多了，部門就認為對方已經完成了50%，然后部門按照50%的款給給企業打過去。這樣，就會多打了20%。當然企業也很多財務手段來規避這些東西。

諸多方式下來，財政專項資金已經改變了原有屬性。

單位通過這種轉移方式把資金隱藏到下屬事業單位去，隱藏到外面的公司去。這么多的情況，實際上就是一個隱形的小金庫。

“小金庫”的隱蔽性雖涉及了經濟業務，但其已基本不涉及現金流量，給查處帶來了一定的難度。當然“小金庫”的事在本文暫且不說，本文只是把部門的“突擊花錢”的方式做個列舉而已。

資金不透明

企業懂得如何隱藏虛假收入，行政部門也同樣在行。如此一來，這個預算怪圈繼續發揮作用。部門的預算資金都花完了，那么來年再去申請，部門就會找各種理由，去說服財政部門繼續給他們預算資金，比如說程序維護、項目維護等等，從此，填補這筆資金就成了個無底洞。

從一項財政專項資金變成隱形小金庫。這是不是值得我們反思呢？是不是我們的財政監督能力太弱了呢？

所謂的年底突擊花錢，其大部分的錢都花在了行政運營上，而真正花在民生上的錢太少了。毋庸置疑，給醫保提高資金肯定不會有突擊花錢，給退休人員增加養老金肯定也不會有突擊花錢。所以真正令人痛心的是，花出去的錢，大多沒有落到民生所系的具體人群上。

正是這種預算執行不透明，錢花的不規范，才造成了部門年底花錢的極大浪費。錢花到哪里外界一無所知。體制上的原因加上預算的不公開，導致這些部門在年底花錢上能夠大做文章，而且做得“講究”。