城鎮化雙城記

朱靜

寧波：衛星城帶動城鎮化

寧波市財政局局長葉雙猛告訴記者，城鎮化不能簡單地理解為改村為鎮，否則以后城鎮化就要走歪路。“這幾年我們也在大力地推進城鎮化建設，寧波的城鎮化是讓不同的產業各安其位。縣級以上的地方為中等城市，主要的產業目標在第三產業；鄉鎮為小城鎮，其主要定位是通過小城鎮的建設，把二產發展起來，這樣既增加人氣，又節省開支。”

按照規劃，寧波下屬的余姚市就確定了余姚泗門鎮、慈溪觀海衛鎮等7個衛星城市試點。各試點鎮立足寧波大都市，對各自發展目標重新進行了定位，如石浦鎮的定位是長三角區域特色鮮明的休閑漁港，西店鎮的目標是寧波南部重要的現代化工貿型濱海城市。

圍繞這些定位，各試點鎮陸續啟動了一批基礎設施項目。同時為了加快衛星城市發展，各試點還致力于建設完善的現代產業體系。石浦鎮結合空間結構調整，改造提升傳統海產品加工業，把13家魚粉廠整合成一家，既減少了污染，又提高了產業發展水平。

創新要素資源保障機制同樣重要。溪口鎮在完善投融資體制的同時，還建立健全了節約集約用地機制，開展了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。

不過，葉雙猛說：“在發展小城鎮的過程中，我們發現最大的困境是啟動資金，基礎設施建設的啟動資金還是不夠。有兩個問題，一個是搞基礎設施建設，其啟動資金的融資工具非常有限；二是我們這里常用短期貸款，雖然能貸來錢，但風險比較大。要解決這兩個問題，我建議能否增發長期的基礎國債，來解決小城鎮啟動資金的問題。”

大連：消除二元結構

大連市對城鎮化的解讀是，城鎮化不是簡單的戶籍關系轉移，而是通過提高城鎮綜合承載能力和提高就業、醫療、教育、社保、養老等社會事業發展水平，吸引農村人口向城鎮聚集，逐步破除二元結構，消除城鄉差別的過程。

在消除二元結構中，財力的支持一定要跟得上，扶持資金主要是土地出讓凈收益的5%統籌用于城鎮化建設。大連市財政局副局長張國平告訴記者：“雖然大家都在反對土地財政，但客觀地說，它對地方的融資確實是行之有效的。”

2011年起，大連各級政府安排專項資金重點用于城鎮化基礎設施和公共服務設施建設；市縣兩級城市維護建設稅每年新增部分，重點用于城鎮化；國家和省、市“一事一議”財政獎補資金用于村級公益事業建設項目部分，優先安排城鎮化項目；統籌安排中央分配和地方分成的新增費，優先足額安排村莊“騰空地”的開發整理和復墾；通過土地增減掛鉤取得的土地純收益，在安排必要的成本性支出后，其余部分全部返還給提供節余指標的農村，用于新型農村社區必需的住房、道路、供水、供電、供氣、供暖、垃圾和污水處理等工程建設。統籌協調各相關部門歸口管理的專項資金使用安排，集中捆綁用于城鎮化重點工程建設。

最后張國平提出了一些想法，“可以發一些城市建設債券，這樣政府既起到引導推動的作用，又可以解決一部分城市基礎設施建設中的資金來源問題，現在的融資平臺的融資都受到極大地限制，城鎮化的過程中還是有必要發城市建設債券的。另外，作為支撐城鎮化的主體，還是要靠工業化，否則發展不會長遠。”