淺談基層電大教學質量的問題及對策

林林

（吉林廣播電視大學吉林市分校，吉林市132000）

一、引言

現代遠程教育在我國經歷了一個超常規跨越式的發展過程，在辦學規模迅速擴大的同時，教學質量問題也凸現出來，已成為現代遠程教育發展的瓶頸。

2012年7月31日，國家開放大學正式揭牌成立，意味著現代遠程教育在我國將進入一個新的發展階段，同時也表明提高遠程教育教學質量勢在必行。基層電大應結合本地區經濟社會發展情況和本學校的教學實際，研究如何提高遠程教育教學質量。

二、基層電大存在的教學質量問題

1、部分學生學習過程沒有發生，教學沒有達到預期目標。

面授輔導課學生到課率低，有的甚至零到課。學生到課率低，一方面存在有的學生因工學矛盾不能到課，另一方面，面授課出勤受課程考核方式的影響。實行網絡考核改革的課程到課率明顯高于未實行網考的課程。因實行網絡考核改革課程在網上提交作業，有時間限制，課程輔導教師會提醒每一位學生按時提交作業，輔導教師和學生之間建立了有效的聯系，也會促進學生到課。

參與網上教學活動的學生數占學習課程學生總數的比例低。學生參與網上教學活動的比例與面授輔導課學生到課率相差不多。參與網上教學活動的學生中只有很少的學生是針對學習中遇到的問題提問，多數是為完成教師的要求而發帖，提出的問題以名詞、簡答、客觀題等在教材上可以直接找到答案的簡單問題為主。也有不同的學生重復問相同的問題，或者在網上輔導教材七、八、九章的內容時，學生仍在提問以前章節的問題。學生在發帖時沒有看討論區已經發帖的內容，只是為發帖而發帖。從學生發帖的內容很少看出學生已經進行自主學習和對知識思考建構的痕跡，網上教學活動形式化現象嚴重。原因主要是當前對網上教學的考核評價標準是低水平的，重數量不重質量，考核評價方法不適應教學目標的要求。

學生對電大三級平臺網絡學習資源利用率低。經過多年的努力，中央、省、市三級電大教學平臺上建設了數量比較豐富的學習資源，但是，在教學過程中發現有相當一部分學生表現出不記得登錄的用戶名、密碼，不熟悉瀏覽課程資源的路徑，未能有效利用現有網上學習資源的情況。

部分學生游離在教師的面授和網上教學活動之外，在整個學期基本上和課程輔導教師沒有交流，同時，這部分學生很少能利用文字教材和網絡學習資源進行自主學習，也就是說一部分學生的學習過程并沒有發生。

2、教師教學還不能完全適應現代遠程教育的特點，部分教師存在只關注面授課，對網絡學習資源不熟悉，不能將多種媒體資源有機結合對教學進行一體化設計，不能幫助、引導學生適應遠程教育環境自主學習等情況。教師在教學過程中未能與全部學生建立聯系，提供個別化的學業支持服務。教師難以做到對學生的自主學習過程進行管理和監控。

3、班主任工作有待加強。班主任工作是學生與課程輔導教師、專業責任教師有效聯系的基礎。個別班主任存在未與學生保持及時、有效聯系，不能對學生很好地組織、管理，傳遞教學信息不及時準確的情況，對教學的正常開展產生掣肘。教學管理和學生管理條塊分割，未建立信息有效傳遞、共享的制度。

三、存在各種教學質量問題的原因分析

上述問題的存在分析其原因，主要有以下幾個方面

1、教育制度改革的影響。“中國教育制度改革的結果是教育的產業化、多元化和市場化”①。“國家對教育投入的經費不能滿足教育主體的需要，使得教育主體通過市場競爭生源來籌資資金，使得教育趨利化，重視經濟效益，忽視社會效益”②。

2、社會用人機制的影響。“儲朝暉認為，電大主要面向成人教育，當前的用人單位普遍存在“外行管理”的現象，由于“外行”對自己所管理的領域了解甚少，文憑就成了普遍的評價標準”③。在單位里，個人的業務知識、水平能力得不到客觀評價，反而是文憑對個人利益有直接影響。有相當一部分成人選擇電大學習的主要目的是為了獲得文憑，存在“花錢買文憑”的心理。

3、成人教育服務市場現狀的影響。隨著普通高校擴招，電大教育從“普專班”轉向現代遠程教育。免試入學取消了對學生的選拔環節，電大生源來源廣泛，質量參差不齊，學生的文化基礎和自主學習能力較差，這給電大遠程教育教學帶來了較大的困難。

在成人教育服務市場上，存在提供多種教育形式的教育主體。成人學生在選擇學校時，除學校的品牌、專業外，考試是否容易通過，拿畢業證是否容易是他們重點考慮的因素。在本地區的教育服務市場上，普通高校的成人教育收費低，考試包過和保“證”的招生宣傳使生源競爭激烈且無序，對電大教學質量的提升增加了外部壓力。

4、教育主體辦學指導思想不正確，管理失控是存在各種教學質量問題的主要原因。學校管理者重視招生，不重視提供教育服務的過程和質量；把經濟利益放在第一位，忽視社會效益；關注眼前利益，不考慮電大遠程教育事業的長遠發展。對于招生工作和提供高質量教育服務兩者不能較好地平衡，辦學觀念偏離了正確的方向。

現代遠程教育在我國發展速度快、規模大，但時間并不長。我們對這種教育形式的規律認識有限，在教學過程中的很多具體問題還沒有解決。“在遠程教育質量保障體系的構建尚未成熟的情況下，辦學理念的偏頗、管理的失控，使得提高遠程教育質量的政策規定、制度規則和各種措施的實行出現“扭曲”、“變異”，甚至發生實質性變化，即“上有政策，下有對策”④。

四、結論和建議

現代遠程教育具有遠程、開放、成人、業余高等教育的特征，因此，提高教學質量的長期性和復雜性不言而喻。圍繞提高教學質量的目標，建議從以下幾個方面改進。

1、學歷教育與非學歷教育并重，積極拓展電大生存空間。

沒有生源，就無從談教學，學校生存沒有保障，也難以提高教學質量。當前，我國的人口高峰已經過去，高校的持續擴招使得電大的學歷教育生源市場不斷縮小，但經濟社會的飛速發展使終身學習成為個人的客觀需求，非學歷教育市場前景廣闊。應改變非學歷教育在學校工作中的從屬地位，把非學歷教育和學歷教育放到同等重要的位置，努力開發非學歷教育市場，拓展生存空間，使基層電大的路越走越寬。

2、完善電大系統內部教學檢查機制。電大系統內的教學檢查由中央電大組織進行，對基層電大改進教學工作有較大促進作用。中央電大應當重點檢查基層電大的教學各環節是否建立、健全管理制度，是否有明確的質量標準，更要檢查已經建立的制度是否得到有效執行，如果執行還要看執行效果是否達到制度設計的預定目標。 例如，先獲取基層電大的學生聯系方式和三級平臺登錄的用戶名和密碼。再運用統計抽樣，抽取不同專業不同課程的學生學習記錄作為教學檢查的樣本。對樣本中的學生電話了解其學習情況，查看學生面授課出勤記錄、網上學習記錄，分析網上教學活動的質量，查閱學生形成性考核作業，將形考成績與前述記錄進行核對。通過這些切實有效地發現教學過程存在的問題，形成教學檢查記錄。

3、基層電大切實承擔起提高遠程教育教學質量的責任。

第一，改革基層電大的教學管理體制和機制，為提高教學質量創設制度環境。“根據美國高等教育專家伯頓·R·克拉克的分析，大學的主要特征是“底部厚重”。也就是說對于學術事務，最有發言權的是基層的學術人員。大學里的學術事務理應由最了解學科發展情況的基層學術人員作出決定”⑤。基層電大應在教工大會下設立教學管理委員會，作為常設機構，行使教學管理的決策、監督、對教學管理者的評價和提議任免權。教學管理委員會的成員包括教學管理者、骨干教師、優秀班主任、教學干事，實現教學的民主管理和保證學術人員對教學事務充分的發言權。使基層電大的教學管理更多地受底層學術人員影響。

第二，基層電大要首先成為學習型組織，注重管理者學習，教師培訓，對外交流。基層電大要想成為區域范圍內全民學習、終身學習的平臺，自己要首先成為學習型組織。基層電大的管理者要研究遠程教育教學規律，關注遠程教育發展動態，避免出現管理短板效應。對教師培訓應成為基層電大的日常工作：一個是對與教學工作相關的教師進行教學質量管理培訓，使每個人都清楚各自在教學質量管理過程中的角色和職責，不同崗位之間的工作聯系，以及向適當級別的管理層報告例外事項的方式。另一個是遠程教育理念、技術、系統管理、課程知識等的動態變化引起的對教學人員及時跟進培訓。基層電大還應注重向系統內優秀單位取經，學習先進經驗，結合本校實際，改進教學工作中的不足。

第三，樹立服務意識，落實教學過程是關鍵。在教學開始之前，對學生情況進行了解，明確課程教學目標，對教學過程進行設計。對于參與到正常教學過程中的學生，通過對多種媒體資源進行教學一體化設計，引導學生按照學習規劃有效利用各種媒體資源自主學習，通過面授、網上交流給學生提供學習支持服務，培養學生自我約束、自主學習能力，學會正確評價自己的學習過程。對于未參與到正常教學過程中的學生，要提供個性化的學習支持服務，通過網絡、通訊方式與學生建立有效聯系，針對學生的個性需求提供有針對性的教學服務。這給教師帶來的工作量大增，需要建立合理的機制來分擔工作，計量工作量，支付報酬，保證“教”和“學”過程真實發生，促進教學質量提高。

注 釋：

①金榮標，電大開放教育到課率低現象及對策研究[J]教育管理研究，2010，（2）.

②林林，對基層電大遠程教育教學到課率的研究[J]吉林廣播電視大學學報，2012，（3）.

③人民網，監考老師幫助“放哨”?北京教委調查電大舞弊事件2010 年07 月13 日08：52??來源：《南方日報》http：//politics.people.com.cn/GB/14562/12127156.html。

④徐敏，阻滯機制：我國遠程教育質量保障機制構建的另類思考[J]現代遠距離教育，2006（5），18.

⑤李桂紅，我國大學內部管理體制改革的問題與對策，http：//jiaoyu.ustc.edu.cn/qkln/2004/2004xdh3.htm.