關于鐵路公安機關查處“三非”外國人的思考與建議

浦建華

(杭州鐵路公安處義烏站派出所，浙江義烏 322000）

關于鐵路公安機關查處“三非”外國人的思考與建議

浦建華

(杭州鐵路公安處義烏站派出所，浙江義烏 322000）

依法查處“三非”外國人，既有利于提高公安機關的涉外管控和服務能力，又有利于保障我國正常的出入境管理秩序。群眾輿論基礎良好、法律法規日趨完善、鐵路口岸外籍人員流動頻繁為鐵路公安機關查處“三非”外國人提供了有效保障。鐵路公安機關查處“三非”外國人要從強化思想意識入手，健全激勵機制，提升民警綜合素質，實現路地警務資源共享，共創良好涉外治安環境。

出入境管理;“三非”外國人

近年來，隨著經濟的快速發展和國際地位的不斷提高，中國逐漸成為外國人眼中的“淘金”熱土，大量外籍人員來華就業、經商、學習、旅游，隨之引發的外籍人員非法入境、非法居留、非法就業(以下簡稱“三非”)現象日漸增多。此類外國人大多無生活來源、無穩定住所、無正當職業，他們中的一些人員伺機從事違法犯罪活動，有的甚至專門來華從事違法犯罪活動。據有關部門統計，近年來，全國各地公安機關查處的“三非”外國人數量明顯增加。鐵路客站是人口流動的重要口岸，也是查控“三非”人員的重要平臺。筆者以杭州鐵路公安處義烏站派出所近年來查緝“三非”外國人的總體情況和基本做法為例，就鐵路公安查緝“三非”人員工作進行淺析。

一、查緝“三非”外國人的工作情況及做法

近年來，義烏所以奧運、世博和重大節日安保工作為契機，健全對“三非”人員的日常查堵機制，不斷提升綜合查堵效能，取得了較好戰績。尤其是2010年以來，該所針對義烏市商品經濟發達、往來外籍人員眾多的特點，大膽改革創新，將“三非”人員查緝融入日常警務工作，大力開展綜合查緝，共查獲“三非”人員46名，取到了良好成效。

(一)思想重視、宣傳引導，完善查堵長效機制

近年來，隨著國內外反恐形勢的日趨嚴峻，義烏因其獨特的政治治安環境，被公安部確定為反恐前沿陣地之一。因此，義烏所在充分認清當前形勢、評估自身優勢的基礎上，提出將“三非”人員查緝作為日常站車查緝工作的重要內容，大力推進綜合查緝的工作思路。通過不斷對民警開展形勢任務和公安責任教育，使“三非”人員查緝理念深入人心。積極發揮考核導向作用，把“三非”人員查緝業績納入績效考核辦法，為該所“三非”人員查緝工作打下了良好的思想、機制基礎。

(二)強化學習、注重積累，提高民警查緝能力

義烏所班子清醒地認識到，只有提高民警的業務技能和綜合素質，查緝實效才能不斷凸顯。該所積極采取“走出去，請進來”的方法，組織民警到地方公安機關學習有關知識，多次邀請義烏市公安局出入境管理局、國保大隊等業務科室能手到所內講授護照識別、外籍人員查緝處置等業務知識，并向義烏市公安局出入境管理局申領了《公安派出所境外人員管理資料》和《基層公安機關民警外國人管理實用手冊》等10套共20本學習資料，組織民警學習。所里民警還積極自學英語，主動上網查詢并下載各國護照樣板，全所形成了濃厚的學習氛圍，民警的查緝技能得到有效提升。

(三)多措并舉、嚴密查緝，打造查緝新亮點

義烏所與義烏市公安局出入境管理局緊密協作，立足火車站進出站口，開辟義烏西站貨場托運處查緝點，積極開展“三非”人員查緝工作。2010年以來共查獲46名“三非”人員，其中絕大多數是到義烏非法務工的中緬、中越邊境村民，另外還涉及護照過期、非法居留等違法情況。2011年4月7日，義烏所民警在出站口查獲一名在華非法居留長達10年的韓國籍男子，該男子被移交義烏市公安局出入境管理局后被刑事拘留，此案得到了義烏市公安局主要領導的高度評價。

二、鐵路公安機關查緝“三非”外國人的形勢

(一)涉外案(事)件頻發，查緝“三非”勢在必行

2012年以來，全國各地相繼發生多起涉外案(事)件:2012年5月8日，一英籍男子在北京街頭猥褻中國女孩;2012年5月14日，一俄籍大提琴手乘坐動車辱罵中國乘客;2012年6月8日，一名外國人在西安公交車上毆打六旬老人被趕下車;2012年6月16日，一外籍男子在南京與中國女孩因交通摩擦發生肢體沖突;2012年7月1日，一新西蘭籍男子在游泳池扔飛女童。頻發的涉外案(事)件，引起了公眾的強烈不滿，也引發了地方政府對外國人在華務工、居住等行為產生的一系列問題的反思。英籍男子猥褻中國女孩事件發生后，北京市公安局立即開展了清理“三非”外國人百日專項行動，全國各省市也紛紛開展類似專項行動，進一步加大了清理“三非”外國人力度。

(二)立法進一步完善，法律保障好

(3)摻合料：采用粉煤灰和磨細高爐礦渣粉，摻量為30%～40%，質量要求為Ⅰ級，粉煤灰的性能指標應符合GB/T 1596—2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》的要求。利用粉煤灰的形態效應、微集料效應和活性效應，降低單位用水量，改善混凝土和易性，減少泌水離析現象。同時可減少水泥用量，降低水化熱，改變混凝土的孔結構，提高混凝土的密實度，增強其抗硫酸鹽侵蝕性及抗堿-集料反應性能。

2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》經第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，并于2013年7月1日起正式實施。此項法規根據形勢發展的需要，完善和創新了外國人管理措施，明確了外國人非法就業的具體情形，規定了調查、遣返“三非”人員的措施和法律責任，進一步加大了對“三非”外國人和相關責任人員的處罰力度，為查緝“三非”人員的工作提供了堅實的法律保障。

(三)當地外籍人員多，公安部門處理任務重

義烏是全國唯一能夠辦理出入境簽證、護照的縣級市。2012年，在義烏市登記臨時入境的境外人員達41.7萬余人次(超過杭州市和寧波市的總和)，2013年1至6月已達21.7萬余人次，常住外商來自全球203個國家和地區，近1萬余人。近年來，義烏市涉外案(事)件成倍增長，2012年義烏市公安局依法處理“三非”外國人1315名，占全省被處理“三非”人員總數的53%左右。

(四)外籍人員流動頻繁，鐵路口岸查緝有優勢

隨著動車組、高鐵等列車大量開行，快捷、舒適的動車組、高鐵列車成為旅客乘坐的首要選擇，也逐漸成為外籍人員的重要交通工具。以義烏火車站為例，義烏站每天接發旅客列車135趟，日均客流量2萬人次，高峰時達4萬人次。其中，動車組列車22趟。據不完全統計，義烏站日均接送外籍旅客超過200人次，中國義烏國際小商品博覽會、義烏國際旅游博覽會等“四大展會”期間通過鐵路往返于義烏的外籍旅客更為頻繁。實名制售票驗票實行以后，更有利于鐵路公安通過查驗“人、證、票”開展“三非”人員的查緝工作。

三、鐵路公安機關查緝“三非”外國人工作中的問題

(一)查緝工作“瓶頸”難以突破

(二)缺乏專業培訓和指導

近年來，雖然義烏所多次聘請義烏市公安局等部門來所進行指導，但由于多方面的原因，民警對“三非”人員及外國人其他違法行為處理仍然存在法律知識盲區。對如何開展“三非”人員查緝工作以及外國人其他違法行為的審查、移交、處理等工作沒有明確的工作標準和要求。

(三)語言交流存在困難

從義烏所近年來查獲的“三非”人員來看，緬甸、越南籍“三非”人員占80%以上，而此類人員僅會使用當地的一種方言，與之進行語言交流難度大。目前，義烏所僅有數名民警能開展簡單的英語對話，大多數民警不能與外籍人員正常交流。在缺乏專業技能指導的情況下，民警不能完全辨認不同種類的護照。

四、對鐵路公安機關查緝“三非”外國人的建議

(一)思想重視，轉變觀念

近年來，鐵路涉外案(事)件日益增加，尤其是外籍旅客攜帶危險品的違法行為和“三非”人員情況較為突出。查緝犯罪嫌疑人是公安機關的重要職責，涉外案(事)件的查處成為公安日常勤務越來越重要的一部分。因此，我們要切實轉變觀念，將涉外案(事)件處理納入鐵路公安勤務范圍，進一步增強涉外案(事)件處置能力，更好地履行鐵路公安機關查緝違法犯罪人員職能。

(二)健全機制，規范辦法

應把涉外警務工作納入到基層基礎工作當中，進一步完善“三非”人員查緝、外籍人員違法處理的相關工作機制。要加強對基層所隊的培訓、指導、檢查和督促，進一步規范查緝程序和辦法，完善考核辦法，使基層所隊查緝“三非”人員有法可依、有據可循。

(三)加強培訓，提高素質

涉外工作政策性、法律性較強，政治敏感度高，對民警執法素質提出了更高的要求。因此，民警要牢固樹立“涉外無小事”意識，增強政治敏感性，努力提高執法素質和業務水平，嚴格、文明執法，防止授人以柄，激化矛盾，引起負面炒作。上級鐵路公安機關及相關業務部門要加強對民警涉外業務資料、法律法規和外語知識的培訓，使民警會識別查驗外國人護照證件、會涉外法律法規宣傳、會涉外案(事)件前期處置、會查處外籍人員“三非”案件，能“主動查、大膽查、熟練查”。

(四)路地協作，信息共享

從加強和規范涉外情報信息收集與反饋、“三非”人員移交、涉外案(事)件處置等工作出發，進一步健全協作機制，加強與地方政府外事辦、出入境管理局等相關部門協調配合，做好相關工作的銜接。

責任編輯:何恒攀

Reflections and Suggestions on the Railway Police Agencies＇Disposal of Three Kinds of Illegal Foreigners

Pu Jianhua
(Police Station of Yiwu Station，Hangzhou Railway Public Security Division，Yiwu 322000，China)

To investigate and deal with the three kinds of illegal foreigners according to the law is good not only for the police agencies to promote its abilities of controlling and serving the foreign－related cases，but also for the government to secure normal exit and entry order.Good public opinions，developing laws and rules and frequent flow of foreigners through railway stations have provided effective assurance to the work.In order to do it well，the railway police agencies should start from enhancing the police＇s sense，and then complete the motivate mechanism，improve the police＇s comprehensive qualities and realize the source sharing of the railway and local police force，so that a good security environment related to foreigner affairs can be established by joint efforts.

exit and entry administration;three kinds of illegal foreigners

D631.4

C

1009－3192(2013)05－0017－03

2013－08－16

浦建華，男，杭州鐵路公安處義烏站派出所教導員。