規范出租房管理 推進流動人口計劃生育服務

胡寶玉

規范出租房管理推進流動人口計劃生育服務

胡寶玉

隨著經濟的快速發展和戶籍的不斷開放，城市化進程不斷地加快，農村剩余勞動力進城務工，帶來了人口大規模的遷移流動。部分農民工和從農村剛過渡到大城市的無房群體，通過租房子來解決居住問題。規范出租房管理，把握流動人口的變動規律，提高流動人口計劃生育服務水平，探索流動人口計劃生育新模式，對遷居城市的社會穩定和整個國家的和諧發展具有重大意義。

出租房；流動人口；計劃生育

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事。”以出租房為載體的流動人口的綜合治理是經濟社會發展和人口計劃生育工作的重點、難點，事關社會穩定和國家長治久安[1]。根據國家“改革管理體制，以屬地化管理為主，形成有效的管理和服務網絡，為流動人口提供多方面服務[2]。”規范出租房管理，推進流動人口計劃生育服務，本文提出以下建議。

1 以出租房為切入點，抓好流動人口的管理

對流動人口進行“以房管人”，對流動人口進行旅館式管理，對流動人口管理經常化、常規化。各級計生部門要以“底數清、情況明、管控嚴、服務好”為總體要求，以“無漏洞、無問題、無死角、無隱患”為最終目標，以宣傳發動，動員部署；嚴排細查，澄清底數；落實措施，嚴格管理；檢查驗收，總結評比為四個階段[3]，積極主動，經常開展流動人口和出租房屋大清查行動。各計生部門將自己轄區范圍內的區域按照流動人口和出租房的數量劃分為多個小組，充分發揮小組內黨員的先進模范作用，相關人員對流動人口實行動態管理，及時上報退房和流入人口提交其《婚育證明》及婚育、生育等情況。

2 多部門齊抓共管，推進流動人口計劃生育服務

各計生部門相關負責人在履行自己職責的同時，把規范出租房管理，推進流動人口計劃生育服務當做系統的工程來抓，積極協調與開展計劃生育、衛生、公安、民政等多家單位、部門間的合作，防止自己單打獨斗，唱獨角戲。一是與公安局聯手，建立流動人口稽查制度，做好出租房屋的排查，開展查證、驗證工作，建立出租房屋管理檔案，與房主簽訂計劃生育協管合同。二是與出租者聯手，向育齡人員出租或者出借房屋的機構及房主，應當與所在地的計生部門簽訂責任書，同租房子的人簽訂計劃生育協議，禁止計劃外生育。出租人發現承租人有違反計劃生育相關規定的及時上報公安局。三是同醫院聯手，對需要做節育手術的育齡婦女，積極為她們聯系醫院，術中輪流看護，免除或降低流動人口查孕、查環、查婦科疾病費用，提供規范的孕產期保健和免費的住院分娩服務。

3 對流動人口進行適時適地的宣傳

各計生部門多種渠道、大張旗鼓地向廣大育齡群眾有針對性地宣傳流動人口計生政策法規，發放流動人口宣傳小冊子，開展群眾性宣傳活動，控制人口數量，提高人口素質以擴大流動育齡群眾受教育面和提高他們的受教育程度。在流動人口集中的商貿市場、集鎮、火車站、汽車站開展宣傳咨詢活動，開展優生優育、避孕節育宣傳活動，免費發放避孕藥具和印有計生知識的撲克、臺歷、圍裙等宣傳品；定期提供上門服務，宣傳、提供節育知識服務和生殖保健等方面技術服務；抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，通過技術咨詢、送科技知識進村入戶活動，向他們宣傳計生知識和政策法規，同時把流動人口辦證須知等宣傳材料送到流動人口手中。

4 推動體制創新，實行雙向管理模式

隨著社會的轉型和體制的轉軌，流動人口的管理在現行的戶籍制度的框架下，正面臨著前所未有的挑戰，僅僅依靠政府部門的單向度管理很難適應社會的動態發展。借鑒社會管理體制改革理論，改變傳統的自上而下的控制型管理方式，創新流動人口管理方式。人民群眾是歷史的創造者，是社會變革和發展的主要力量，所以要充分發揮人民群眾的力量。在各級黨委政府的領導下，以計生部門為主導，以出租者和承租者為主體，政府少一些管理，多一些治理，發揮政府和民眾的合力，確立政府和民眾的共同目標，實現政府和民眾的共同合作，進一步的規范出租房管理，解決流動人口流入帶來的一系列問題，共同推進計劃生育服務。

5 建立健全制度，推進流動人口計劃生育服務

推進流動人口一站式管理和一條龍服務，建立健全法律法規。 首先，建立流動人口和出租者需求定期調查制度，以更好地規范出租房管理和流動人口管理，為推進計劃生育提供更好的服務。其次，建立流動人口和出租者需求答復制度。針對流動人口和出租者提出的問題，相關部門進行答復后，要對流動人口和出租者對解決問題的滿意度調查，以促進相關部門對流動人口和出租者提供更好更優質的服務。再次，建立流動人口和出租房屋主需求主動申領激勵制度和懲戒制度[4]。兩利相權取其重，兩害相權取其輕，通過激勵制度和懲戒制度促使流動人口和出租者更好地遵守已簽訂的計劃生育協議。

加強出租房管理，著力破解流動人口計劃生育服務管理的重點、難點，努力夯實流動人口計劃生育服務管理的基層基礎，大力為流動人口創造與市民享有均等的基本公共服務的條件，才能更好的推進計劃生育服務水平，為構建和諧社會、國家的長治久安打下堅實的基礎。

[1] 岳奎祥.強化城市計生管理,促進和諧計生建設.求實,2012,(1):186-187.

[2] 尹勤,貢其萍,毛京沭,等.南京市流動婦女面臨的生活問題研究.南京人口管理干部學院學報,2008,(3):30-41.

[3] 長治市人口計劃生育委員會.關于落實《全市集中開展流動人口和出租房屋大清查行動的方案》的實施意見[EB/OL]. http://www. czrk. gov. cn/a/200807/24/a269. htm,2008，7：24.

[4] 嘎日達,黃匡時,王雪梅.北京市流動人口服務管理基層工作的模式與困境.新視野,2009,(5):30-33.

315500 浙江奉化市人口和計劃生育局