經濟全球化背景下職業教育面臨的機遇與挑戰

孫 小 會 , 沈 亞 強

一、經濟全球化的內涵

“經濟全球化”這個概念最早出現在貝多爾·拉維特的《市場全球化》一文，后來有人把它延伸到政治、文化、社會等領域，隨即在國際經濟學、國際政治學和國際文化學中得到普遍使用。20世紀90年代，隨著經濟全球化的加快，全球化問題漸漸成為社會關注的焦點。人們開始從不同的領域以及不同的角度對經濟全球化進行描述和界定。概括來說，人們對經濟全球化的解釋具體涵蓋以下五個方面:一是從生產力的發展和科技創新的視角來解釋經濟全球化；二是從世界經濟市場與生產關系的角度理解經濟全球化。國際貨幣基金組織（IMF）認為，“全球化是指跨國商品與服務交易及國際資本流動規模和形式的增加，以及技術的廣泛、迅速傳播使世界各國經濟的相互依賴性加強”；[1]第三種觀點認為，經濟全球化是網絡發展和通信技術的全球化；第四種觀點認為，經濟全球化實際上是世界經濟發展的延伸；最后一種觀點認為，經濟全球化是在國際范圍內統一運作的一種經濟體制。

由于不同的學者從不同的角度解釋經濟全球化，目前為止，國內外學者對經濟全球化沒有一個統一確切的定義。筆者綜合以上對經濟全球化的不同解釋認為，經濟全球化是全球化背景下，通過生產、貿易、金融和資本的跨國網絡在全球范圍內進行生產、投資、貿易、金融等經濟活動，它具體表現為生產的全球化、貿易的全球化、投資的全球化以及金融的全球化。

二、經濟全球化下職業教育的發展機遇

（一）經濟全球化下人才結構的變化

當代世界經濟的全球化作為全球化的一種歷史延續和內涵的升華，進入到了經濟全面全球化的新階段。20世紀第三次科技革命發展到今天，經濟全球化是以信息技術、航天技術、生物工程技術、新能源新材料技術為代表的新科技革命所激發的知識經濟全球化。[2]在經濟全球化的今天，知識經濟成為經濟全球化的一個重要趨勢，它也成為了早期經濟全球化和現在經濟全球化的根本區別。經濟全球化進程中，技術和知識作用于經濟發展促成了知識經濟的出現，是社會經濟的高度知識化，而高度知識化的社會經濟來源于創新，創新又來源于人創造性的腦力勞動，高素質的人才提供了創造性的腦力勞動，所以當代的知識經濟實際上是以高素質人才為支撐的人力經濟。

（二）我國的勞動力人才結構狀況

目前，我國的人才結構呈金字塔型，勞動力技能低、結構不合理。我國從業的技術工人中，在技術工人的隊伍中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%，這3.5%與發達國家高級工占40%的水平相差甚遠。在經濟全球化進程中，在第一次工業化對應的人才結構應是金字塔型，而在知識經濟的今天，合理的人才結構應該是橄欖型的，我國的人才結構仍停留在早期經濟全球化階段，專業技術人員和高級技工的缺乏制約著我國經濟的發展。職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，是技能型人力生產的主要途徑，所以，發展職業教育是技能型人才生產的當務之急。

三、經濟全球化背景下職業教育面臨的困境

從我國的現實情況來看，發展職業教育是完善我國勞動力人才結構，培養技術工人的主要途徑。改革開放以來，國家高度重視職業教育的發展，但是由于職業教育的發展卻遠遠不能適應經濟全球化的發展，同時在“普高熱”的今天，我國的職業教育在學生和師資發展上面臨著學生流失率增加、生源質量下降和師資缺口嚴重的問題。

（一）中等職業學校學生流失率增加

經濟全球化時代，由于受我國產業結構的調整、高校的連年擴招和職業教育自身的吸引力不強的影響，近年來，職業學校學生的流失率不斷增加，生源質量不斷下降。據《中國教育統計年鑒》有關數據顯示，2001年中等職業學校的學生流失率為10.2%，2008年增加到了19.7%，盡管2003年和2004年學生的流失率有所下降，但是在2005年有出現了反彈現象，2008年學生的流失率相對于2001年增加了9.5%。[3]學生流失率的上升增加了社會和中等職業教育發展的不穩定性。

（二）職業學校生源質量不斷下降

當前，在社會中存在著“普高熱”的現象，在一所城市，省級重點高中的生源往往很充足，許多分數沒有達到的學生往往掏高價也要上普通高中。與此相反，省級重點職業高中卻門可羅雀，甚至職業學校的老師每年招生都要背負著“招生指標”作為教師考核的標準。由于生源的不斷減少，中職學校的分數線是一降再降，有的學校甚至不需要分數就可以實行登記入學，造成職業學校的的生源質量不斷下降。學生質量的不斷下降對中等職業教育造成了一種惡性循環，影響職業教育的聲望以及形象。

（三）職業學校教師缺口嚴重

由于職業教育學校的教師無論是在工資待遇還是晉升空間相對于普通教育學校教師都處于劣勢地位，同時職業學校對教師的要求比較高，教師不但要有學科的理論知識還要具備較高的職業技能，再加上社會上對職業學校的偏見，致使我國的職業學校教師缺口情況比較嚴重。根據《中國教育統計年鑒》有關數據計算顯示，2007年，我國中等職業學校教師缺編教師為37萬，2011年升到41.5萬，也是說隨著經濟社會的發展，職業學校缺編教師數量沒有下降，反而上升。另外，2011年中等職業學校教師數量為88.2萬，缺編教師占到了專任教師數量的半數之多。[4]中等職業學校教師缺編嚴重對教師來說抹殺了其工作的積極性，對學生來說，學生在學校所接受的教育質量達不到國家規定的標準；對學校來說，不利于學校內部的穩定和學校長遠的發展。

四、經濟全球化背景下職業教育發展的對策

技能型人才的生產離不開職業教育，面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，職業教育不但要加強經濟社會的適應能力，而且要加快職業教育的改革與創新，更要把發展的重點放在農村。

（一）職業教育與經濟社會發展對人才資源能力的需求緊密結合

職業教育不僅作為個體在社會中謀求就業、職業崗位的教育，更是根據社會中崗位需求而進行的教育。所以，職業教育與其它類型教育最大的區別在于，職業教育要緊跟經濟社會發展對人才的需求進行。為此，職業教育部門要加強我國經濟部門和勞動力市場機構的聯系，建立社會人才需求預測機制，制定職業教育發展規劃，并將其納入地方經濟和社會發展規劃，使職業教育的層次結構、類型結構和人才培養結構與社會人力資源需求結構相適應。

（二）職業教育要不斷的加快改革和創新，努力建立與經濟全球化相適應，與我國勞動市場相適應，結構合理、靈活開放、具有特色的現代職業教育體系

這就需要職業教育在管理體制、辦學體制、學生教學、就業準入制度和職業資格證書制度方面不斷的改革與創新。（1）要加快職業教育的管理體制的改革與創新，建立責任明確、協調統一、運轉高效的管理體制；（2）要深化職業教育辦學體制的改革，形成政府、企業以及社會力量積極參與的多元化辦學格局；（3）要深化職業教育的教學教育改革，提高職業教育的辦學質量和辦學效益；（4）實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度，加強職業學校學歷教育與職業標準的銜接。

（三）國家要把職業教育的重點放在農村

經濟全球化對農村發展來說是一把雙刃劍:一方面，在一定程度上緩解了我國的二元經濟結構，為農村經濟的發展創造了條件；另一方面，由于全球化和信息化的交集使農村剩余勞動力的轉移更加困難。全球化和信息化的交集使21世紀的世界經濟呈現信息態和服務態特征，信息化帶動了我國的產業層次的向外擴展，理論上能為我國增加更多的就業空間，但是在我國的農村勞動里當中，大部分只有初中以下文化水平，這給中國農村剩余勞動力向工業和服務業轉移造成了重重困難。[5]所以在經濟全球化背景下，職業教育要把重點放在農村，建立針對農村的實用型、開放型的農民文化科技職教體系，努力把職業教育辦成農村人力資源建設、農民技術培訓以及促進農村剩余勞動力轉移的開發服務基地，為農村培養大批的中高級技術工人。

[1]國際貨幣基金組織.世界經濟展望（中譯本）[M].北京:中國金融出版社,1997:45.

[2]李繼樊,羅仕聰.人才經濟學——兼論經濟全球化與中國人才戰略[M].北京:中國經濟出版社,2005:284.

[3]教育發展規劃司.中國教育統計年鑒(2001-2011)[M].北京:人民教育出版社, 398-432.

[4]廖衛東,王萬山.經濟全球化背景下中國農村經濟可持續發展[M].南昌:江西人民出版社,2002:68.

[5]漢尼·莎皮爾.全球化為了可持續增長的職業教育[J].職業技術教育,2012(22):5-10.