學校引入ISO質量標準的多維考量

黃 祥

ISO9000族標準是由國際標準化組織制定并頒布的世界通用的質量管理體系標準，“八項原則”是其質量管理的原則和思想，其中ISO9001《質量管理體系要求》是核心標準之一。2000年，國際標準化組織從總體結構、內容及原則等方面對1994版的標準進行了全面的修訂，使標準的應用范圍更加廣泛，適用于各行各業，包括教育業。目前，我國在貫徹實施的是2008版的質量管理體系標準。英、美等西方發達國家從二十世紀八九十年代起[1]，在全國的學校中開始引入此標準；從二十世紀九十年代末開始，在我國也有部分學校引入此標準，應用在學校的內部管理上。實踐證明，在學校教學管理中引入ISO9001質量管理標準，對提高教學質量具有積極的促進作用。

一、學校引入ISO9001質量標準的可行性

（一）ISO質量標準是通用標準

現行的ISO9001質量管理標準是國際通用標準，任何類型組織的活動，只要有質量要求的，均可以按照ISO9001質量標準要求制定相應的“文件”來進行管理。教育屬于第三產業，學校的產品是“教育服務”，教學質量和服務質量一直是社會關注的焦點，也是學校生存和發展的決定性因素，ISO9001質量標準適用于教育教學領域，對提高教學質量有積極的促進作用。

（二）ISO質量標準的思想和方法符合教育規律

ISO9001標準的基本思想和方法是“過程控制”和“質量改進”，灌輸的是“過程方法”的理念，更注重顧客的滿意度。[2]認為“過程控制”是保證產品質量的有效方法，強調過程控制的出發點是防患于未然，質量管理必須堅持“質量改進”。學校是社會中的一個組織，與企業相比有很多相似的地方，存在著“產品”的“輸入→轉換→輸出”的過程，教學中的各個環節同樣必須經過各個過程的控制，才能達到最終的教學目標。

（三）教育國際化使然

國外教育機構進入中國教育市場已初見端倪，教育的國際化將成為必然趨勢，職業教育和高等教育在市場中的競爭將更加激烈。我國的教育在管理機制上還存在諸多問題，尤其是在管理上缺乏統一的標準，通過引入先進的管理模式，規范學校的教育教學行為，增強學生的職業能力，提高教育服務質量，以保障學校在激烈的教育市場競爭中生存和發展。

綜上所述，在學校教育教學中引入ISO9001質量管理標準是可行且必要的。

二、學校引入ISO9001質量管理標準的意義

學校通過引入ISO9001質量管理標準，可以實現管理的規范化和科學化，提高教育服務水平和質量，建立和完善教學質量的持續改進機制，滿足社會、家長和學生對教育服務的高標準要求，提升學校在競爭日益激烈的教育市場中的生存能力。其主要意義體現在以下三個方面。

（一）促進學校管理的法制化

引入ISO9001質量管理體系標準，就必須建立文件化的、規范的質量管理體系標準，標準中明確保證教學質量的各類活動，確定教學管理中各級、各類人員的職責和相互之間的關系，提出對各項活動的控制原則和控制方法，按要求持續有效地運行，并對教育服務質量進行全程監控，最終實現教學質量管理的科學化和學校管理的法制化。[2-3]

（二）保障教學質量持續提高

引入ISO9001質量管理標準，規范學校教學管理行為，通過程序文件和質量記錄，有效地對教學過程進行監控，通過質量審核與管理評審，及時發現問題并不斷改進，顯著提高教學管理水平和教學質量，針對工作中發現的不良因素，采取有效的措施進行預防和糾正。依據ISO9001質量管理體系標準構建的質量管理體系，具有自我改進、自我完善的功能，保障教學質量得到持續提高。

（三）有利于學校的整體發展

在實踐教學中引入ISO9001質量管理標準，有利于樹立正確的現代教育觀、質量觀和人才觀，促進教學管理的科學化和規范化，對于深化教學改革起著積極的作用。通過“過程記錄”和“質量標準”等文件化的體系，更有利于學校對整體教學工作的質量檢查與評價，能促進學校管理水平的全面提升[3]，提高學校整體辦學實力，有利于學校教育不斷適應社會需要，引領學校整體持續、健康發展。

三、引入ISO9001標準應注意的問題

ISO9000族質量管理體系標準在制定初期，主要的應用對象是制造業，當學校在引入標準時，一定要明晰學校自身與企業的差別，要把握ISO9000族質量管理體系標準的內涵，特別要注意以下四個方面的問題。

（一）短期與長期問題

學校的產品是“教育服務”，這已經成為共識，人才培養是一個龐大的系統工程，有其自身的教育規律，涉及到學校的方方面面。學校在引入ISO9000族標準時，從短期看，質量管理體系文件的制定、資源的重新分配、內部運行機制的構建與改進以及體系的認證等工作的開展，必然增加管理的成本，由于人才培養具有滯后性，所做的各項工作，并不能立即見到成效。但是從長期來看，ISO9000族質量管理作為一種管理方法和工具，具有科學性和先進性，學校引入后，通過規范管理和過程監控，持續地改善教學質量，一定會實現人才培養質量的提高。因此，學校在引入ISO9001質量管理標準時，不能存在短視行為而出現動搖的思想。

（二）效益和效率問題

在實際操作中會發現，一個良好的、高效率的管理系統具有簡單易行、操作方便的特點。而ISO9001質量管理標準屬于“文件化”的系統，必須制訂大量的“文件”，在進行教學過程管理時，要根據檢查情況完成表格填寫和文字登記工作，由于教學過程是一個復雜的系統，涉及人員和崗位較多，這樣就增加了大量的工作，在一定程度上，降低了管理的效率。但ISO9001質量管理體系是經過實踐證明了的一套科學標準和規范，具有其獨特的優越性，在實施過程中，隨著對其熟悉程度的增加，會逐漸提高管理效率，尤其是在教學環節中出現問題時，可以依據“記錄”查找“責任”之所在，克服了后期推諉、扯皮現象，給管理帶來很多方便。通過工作改善，提升管理水平和人才培養水平，進而提高辦學效益。

（三）共性與個性問題

每個學校在自身的發展過程中，都形成了自己的管理模式和學校特色，這是“個性”。但凡特色鮮明、個性獨特的學校，在競爭日趨激烈的教育市場中，總能占得一席之地，“特色興校”已不是一句空話。而ISO9001質量管理標準是通用指南，具有普遍性，學校在引入標準時，如果機械地照搬照套，勢必喪失“個性”，不利學校發展。這就要求相關人員必須深刻理解標準內涵，在對標準條款進行轉化時，要結合學校實際，將已經形成的優秀的“教學、管理、文化、理念”等特色融入到新的體系中去，既有發展，又沒有失去自我。正確處理“共性”與“個性”問題，是學校科學利用標準的前提之一。

（四）規范與靈活問題

ISO9001質量管理標準是一套體系化、文件化的標準，追求的就是“規范”，在企業質量管理中已取得了顯著的成效。“過程方法”是八大質量管理原則之一，目的是在有效監控下，產品質量獲得持續改進，而“過程方法”一旦構建，就必須堅持并保持一定時期的穩定性，這樣才能確保結果符合當初預設的目標。但是規范東西往往是以犧牲靈活性為代價的[4]，由于教育過程一項非常復雜的活動，不像企業生產活動具備程式化特征，教學管理中的“規范”，可能會造成教學中活力不足、管理僵化等現象出現，如果處置不當，最終可能導致建立的質量標準束之高閣。因此，正確處理規范與靈活之間的矛盾，是關系到所構建的管理體系標準能否推行的重要因素。

四、引入ISO9001質量標準的策略

（一）深刻把握標準內涵

在引入ISO9001標準之前，要加強對標準的分析和研究，深刻把握標準的內涵。“過程控制”是ISO9000族標準的思想，持續的“質量改進”是工作方法。對于學校的人員和工作來說，所有的指向都是學生，并服務于學生，最終目的是提高教育服務的質量。學校在引入ISO9001標準時，必須不斷地進行內部質量審核[5]，積極采取措施，預防與糾正存在的問題，自上而下形成持續改進機制，實現閉環管理。

（二）加強“質量文化”建設

育人的過程既是一個教育服務的過程，更是一種文化對人熏陶的過程。校園“質量文化”建設和形成，對提高教育質量具有積極的促進作用。分析國內和國際名校可知，無不形成自己特定的校園文化。通過引入ISO9001質量管理標準，可以促進教育觀念和管理思想的根本轉變，樹立“教育就是服務”、“管理就是服務”、“質量來自于管理過程”理念，有利于校園“質量文化”建設與形成，這樣在“共識”下更有利于學校職工對標準的認同和推行。

（三）結合實際，因地制宜

在學校引入ISO9001標準時，切忌生搬硬套，隨意將企業的ISO9000族標準的應用范例，或者是其他學校的應用范例直接應用到本校教育教學過程中。在實際操作時，要結合本校的具體實際，找準質量監控的切入點，將學校的實際工作分解為若干個直接影響教育教學質量的過程，確定各個過程的合理接口與職責權限，簡化過程，提高效率，合理編制“文件”，使ISO9001質量標準的要素有機地體現于學校的各項工作過程之中。[6]學校在引入ISO9001質量管理標準時必須綜合考慮和權衡。還要認清和區別企業與學校的“產品”特點，同時，不能混淆“質量管理體系的標準化”與“產品的標準化”的概念。

總之，ISO9001質量管理標準強調的是對過程的監督與管理，具有先進的管理思想和理念，是國際通用的管理標準和指南。學校與企業的“產品”雖然不同，但其“生產過程”都必須進行全程控制，才能加工出“良品”。學校在引入ISO9001質量管理標準時，應進行多維思考，必須正確處理“短期與長期、效益和效率、共性與個性、規范與靈活”之間的問題，通過分析標準內涵、加強校園文化建設和結合本校實際、找準切入點等措施，構建規范和“文件化”的質量管理體系標準，實現標準的校本化，實現對教學過程進行全面和全程監控，使教學質量得到持續提高，為社會培養出合格的技能型、應用性人才。

[1]王德華，呂俊峰.高職院校教學全面質量管理探索[J].職業技術教育，2010（31）:64-67.

[2]時淑華，陶春元.基于ISO9000標準構建高校院系教學質量管理體系[J].教育與職業，2010（11）:25-26.

[3]陳美端.借鑒ISO9000族標準的思想構建高職高專院校教學質量保障體系[J].福建商業高等專科學校學報，2007（2）:41-44.

[4]蔡敏燕，陳建新.問題與對策:高職院校ISO9000質量管理體系的實施——以常州機電職業技術學院為例[J].職教通訊，2011（7）:74-76.

[5]閔建杰.借鑒ISO9000標準創新高職質量監控體系研究[J].湖北社會科學，2008（6）:159-164.

[6]周天沛，代洪.ISO質量管理體系進行實訓基地建設的研究[J].實驗室研究與探索，2011（30）:200-203.