協同創新：高等職業教育發展的二次轉型--基于政策分析的視角

肖 坤

改革開放30多年來，我國科技研發投入、科學論文和專利的總量都已居世界前列。但是，我國科學技術總體水平與發達國家相比還有較大差距，體制機制還存在明顯弊端，高校、科研院所、企業科研機構等方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高；科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應科技發展新形勢的要求[1]，科技與經濟“兩張皮”現象仍然突出。高校與科研院所、行業企業、地方政府協同創新(Collaboration Innovation)是解決上述問題的必然途徑，是提高高等教育質量的國家戰略，也是高等職業教育轉型發展的重要機遇。

一、協同創新是國家創新體系的新進展

“協同”的英文有“synergy”、“collaboration”、“co-operation”、“coordination”等。在《漢語大詞典》中“協同”是“齊心協力、互相配合”的意思。20世紀70年代，德國赫爾曼?哈肯創立了協同學。協同學重要的理論是“協同效應”，即在復雜系統中，各要素之間存在著非線性的相互作用，當外界控制參量達到一定的閾值時，要素之間互相聯系，相互關聯占據主導地位，而要素之間相對獨立，相互競爭得到有效消解，表現出協調、合作，整體效應得到增強。簡單地說就是“1+1＞2”的效應。[2]

最早定義協同創新的是美國麻省理工學院斯隆中心（MITSloan's Center for Collective Intelligence）的研究員彼得·葛洛（Peter Gloor），即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標。[3]”我國陳勁認為協同創新是:企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。協同創新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果產業化活動，是當今科技創新的新范式。[4]

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規劃綱要》）提出科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。[1]原始創新，主要集中在基礎學科、前沿技術或核心技術等領域，形成前所未有的非替代性創新成果；集成創新和引進消化吸收再創新，重在利用已有創新成果，對相關要素和內容進行選擇、優化和系統集成。引進消化吸收再創新更加看重的是形成產品工藝、產品價值鏈或重要環節的創新成果。[5]胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上特別強調，我國高校特別是研究型大學要在“積極提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力”的同時，同科研機構、企業開展深度合作，“積極推動協同創新”。[6]這是我國第一次在國家戰略層面明確提出協同創新。協同創新本質上是一種管理創新，亦即如何創新管理模式，打破部門、領域、行業、區域甚至國別的界限，實現地區性及全球性的協同創新，構建起龐大的創新網絡，實現創新要素最大限度的整合。[7]某種意義上，協同創新就是解決科技資源分散和科技創新實體間彼此封閉的重要手段。因此，可以說協同創新是繼原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新之后的第四類創新。

國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。《科技規劃綱要》提出，現階段中國特色國家創新體系建設重點：一是建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系，四是建設各具特色和優勢的區域創新體系，五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。[1]國家創新體系包括上述五個子體系。隨著《科技規劃綱要》的實施，部門、地區加強了內部創新活動，但高校與企業、科研院所、政府之間創新資源的互補、結合進展仍不夠明顯。因此，建設以高校為主導的高校、政府、企業以及科研院所協同創新體系是國家創新體系建設的新要求，是國家創新體系的新進展。

我國協同創新的歷史最早可追溯到20世紀90年代的產學研合作。1992年4月，由原國務院經貿委、國家教委、中國科學院在全國范圍內組織實施了由企業、高校、科研院所參與的產學研聯合開發工程。正是由于產學研聯合開發工程，產學研合作這個概念在中國得到廣泛認可和采用。在我國，產學研合作還有多種稱謂，如產學研聯合、產學研一體化及產學研結合等。狹義的產學研合作就是指企業、大學和科研機構三個方面本著優勢互補、互利互惠、共同發展的原則所進行的合作與交流；廣義的產學研合作就是指教育與生產勞動、科學研究在人才培養、科技開發和生產活動中的有機結合。[8]還可從協同與合作的區別來認識協同創新和產學研合作的差異。合作是聯合行動，共同完成的行為和過程。與合作相比，協同明確規定了行動的方式、動機，主體間目標和行為方向的一致性，資源和要素的匹配程度，以及合作所實現的結果。[9]因此，高校與科研院所、行業企業、地方政府的協同創新是產學研合作的繼承和發展。所以，在進行協同創新的理論研究與實踐活動時，應以原有產學研合作的理論研究成果和實踐經驗為基礎。

二、協同創新引領高等職業教育轉變發展方式

2006年，教育部出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高 [2006]16號），首次提出“高等職業教育是高等教育發展中的一個類型。”隨后，我國高等職業教育深入開展了工學結合的人才培養模式改革，廣泛進行了以基于工作過程為主的課程建設，重點實施了國家示范性高等職業院校和國家骨干高等職業院校建設計劃，取得了矚目的成就。這是我國高等職業教育以獨立類型發展的重要轉變，也是我國高等職業教育從20世紀80年代建立以來的第一次轉型。

我國高等職業教育由于受“以就業為導向”辦學思想的影響，長期以來按就業教育的模式培養人才。少數學者甚至曾一度對高職院校開展科技研發提出疑異?？上驳氖?，這一現象已經扭轉。2012年3月，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）中提出推進協同創新，啟動實施高等學校創新能力提升計劃。2012年6月，教育部公布了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，提出“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才?！比瞬排囵B目標的上述調整，將給高等職業教育帶來重大變革。要培養創新型技術人才，高職院校自身必然要進一步大力開展技術創新活動，提升創新能力。此外，高職院校要與高校、企業行業、科院院所、政府等進行協同創新，必然對發展理念、組織結構、資源配置、人才培養模式和利益分配制度等方面作出深刻的變革。因此，協同創新是高等職業教育提高發展水平的又一重要歷史機遇，也是高等職業教育以創新驅動為發展方式的二次轉型。

三、高職院校協同創新發展的路徑分析

根據《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號）精神，為積極推動協同創新，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合，大力提升高等學校的創新能力，支撐創新型國家和人力資源強國建設，國家決定實施“高等學校創新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”）。[10]這是繼“211工程”、“985工程”之后，國家支持高等教育發展又一項重大工程。“2011計劃”的重要目的就是提升高校創新能力，參與主體包括高校、科研院所、企業行業和政府等。高職院校也可牽頭組織實施。只要定位合理、方向準確、特色鮮明，高職院校在“2011計劃”中也大有可為。

（一）明確高職院校協同創新方向和定位

識別協同創新的方向和準確定位是推進協同創新的前提。高職院校大多面向區域或行業建立，具有區域性和行業性的特點和優勢。高職院?？擅闇蕝^域經濟建設和社會發展重大需求，開展行業急需的關鍵技術和共性技術研究，成為行業產業技術研發的“中試基地”，成為技術孵化的“橋頭堡”。共同建立技術中心或工程技術中心，成為引領行業和社會的技術源和創新源。針對目前我國科技成果轉化率低的現狀，高職院校要發揮自身特點，充當研究型大學與市場之間的“二傳手”，有效促進科技成果轉化為生產力。應對政府部分職能下放的要求，成立地區政府戰略決策咨詢中心、成為服務地方政府決策的智囊團。

（二）構建高職院校協同創新的平臺和模式

1.建立協同創新中心。要建立協同創新中心，首先要整合校內現有分散在各專業的創新資源。在協同創新中，高校面臨的困難和挑戰不僅來自外部，而且在于能否先把內部資源整合、協同起來。針對行業產業發展面臨的核心共性問題，建設一批面向行業產業的協同創新中心，成為核心共性技術的研發基地；針對文化建設和社會管理要求，建設一批面向文化發展和社會管理的協同創新中心，成為區域重要的智囊團和思想庫、文化和社會管理創新發展的主力陣營；針對經濟社會可持續發展的需求，建設一批面向新興領域的協同創新發展中心，成為創新要素匯聚融合的孵化平臺。[11]

2.建設科技資源共享體系。利用現代技術手段，整合創新資源，理順管理體制，建立跨區域、跨部門、跨專業、布局合理、功能完善的科研資源和教學資源信息化平臺，逐步形成以共享為核心的平臺管理機制與運行機制。加快大型儀器研發和大型儀器協作網建設，加強大型儀器設施等資源的共享。[11]

3.構建創新人才培養模式。教學是培養人的主要的基本手段，科研也是培養人，而且是培養創新人才不可或缺的重要途徑，尤其是重大科研項目更是成為造就拔尖創新人才的有效平臺。[12]讓學生參與課題研究，加入創新團隊，在“寓教于研”、“以研促教”中提高學生的實踐能力和創新本領。建立健全以技術研究和實踐創新為主導、以協同創新項目為依托的“寓教于研”的創新人才培養模式，以高水平的科技研發支撐高質量的人才培養。實踐證明，重大科研項目的意義不僅在于出大成果，更重要的是能夠出領軍和拔尖人才。

（三）建立高職院校協同創新的體制與機制

開展協同創新，不僅要出成果、出人才，更要出機制，也就是要探索建立有利于突破創新要素間的協同壁壘，形成有利于釋放人才、資本、信息、技術等方面活力的體制機制。

1.科研組織結構由“以行政部門為中心”向“以創新任務為中心”轉變。校企合作中部門間不同的組織關系和繁瑣的辦事流程不能適應協同創新靈活性、開放性與時限性的要求。應建立以創新任務為中心的創新機構，在新的管理體系下實現資源的重新配置。運行機制由“點對點聯系”向“鏈對鏈結合”轉變。[13]以往校企間圍繞某個技術應用而展開的點對點合作不能解決行業產業發展中共性、關鍵的難題。在協同創新中，高職院校要圍繞產業技術創新的戰略要求，以眾多相關專業所組成的專業群的形態出現，面對產業集群的相關企業。

2.建立地區高職院校的協同機制。建立由地方政府有關部門牽頭、行業企業（行業協會）專家參與、高職院校為主的協同組織機制。開展對本地區人才需求的預判、高職院校專業建設的調研、協同創新的組織等。[14]

3.建立穩定和流動相結合的人事管理制度。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內外優秀人才的吸引力和凝聚力，造就協同創新的領軍人才與團隊。推動高職院校、科研機構、企業之間人才雙向流動，探索促進協同創新的人事管理制度。建立企業科技特派員制度。[10]從高職院校選派一批科技骨干作為企業科技特派員，進駐科技型企業，促進高職院校、科研院所的創新資源向企業流動，幫助企業解決技術研發和生產中的問題。

4.創新國際交流與合作模式。積極吸引國際創新力量和資源，集聚世界一流專家學者參與協同創新，協同培養具有國際視野的人才。[10]推動與國外同類高水平大學、科研機構等建立實質性合作。選擇優質教育資源，實現教育資源輸出。加快我國高等職業教育的國際化發展進程。

5.完善協同創新扶持引導的保障措施。校企協同科技創新是一項系統工程，政府的扶持和引導措施是保障該系統良性運行的主要措施。如加大政府引導性投入，發展技術成果評估、交易、咨詢和擔保服務，完善風險投資機制等。[10]

6.創新分配激勵制度。[10]目前對科技人員的價值承認，已有所提高，但對在技術創新中起關鍵作用的技術專家的價值，還未得到廣泛承認?，F有的分配制度不能有效激勵創新行為主體全身心投入創新活動。當前急需建立以有利于出成果、出人才為最高準則的評價激勵體系。如建立突出貢獻獎制度，對協同創新做出突出貢獻的個人或團隊給予高額獎勵。還可建立按生產要素分配的機制，保障創新人員全力投入創新活動。

協同創新計劃是我國在加快經濟發展方式轉變，提速產業升級的關鍵時期作出的重大決策。高職院校要牢固樹立協同創新理念，以協同創新為契機，以提升創新能力為突破，以培養創新技術人才為根本，大力轉變高等職業教育發展方式，全面提高高等職業教育的質量，走出一條具有中國特色的高等職業教育發展之路。通過協同創新，促進教育與科技、經濟、文化事業的融合發展，提高國家整體創新能力和競爭實力。

[1]國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）[Z].2006-2-7.

[2]（德）H·哈肯：大自然成功的奧秘[M].凌復華,譯.上海：上海譯文出版社，2005.

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[5]張力.產學研協同創新的戰略意義和政策走向[J].教育研究，2011（7）：18-21.

[6]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報，2011-4-25.

[7]張男星，王春春.加強協同創新建設一流大學[J].大學（學術版），2011（8）：4-9.

[8]何郁冰.產學研協同的理論模式[J].科學學研究，2012（2）：165-174.

[9]李輝.論協同型政府[D].長春：吉林大學博士學位論文，2010.

[10]教育部財政部.關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見（教技[2012]6號）[Z].2012-3-15.

[11]廣東省人民政府辦公廳.轉發省教育廳關于以協同創新為引領全面提高我省高等教育質量若干意見的通知（粵府辦[2012]103號）[Z].2012-10-18.

[12]張男星，王春春.開展協同創新 提升教育質量[J].大學（學術版），2012（8）:4-13.

[13]孫兵.高職院校與企業協同科技創新的機制研究[J].中國高?？萍寂c產業化，2010（9）:32-33.

[14]杭建偉.談地區高職院校協同機制的構建[J].遼寧高職學報，2011（1）:13-14.