日本現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)及其對我國的啟示

肖 化 移，柳 燕

日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成于明治維新時期。在形成初期，日本大力學(xué)習(xí)西方職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和方法，加大職業(yè)教育立法和投資力度，迅速建成多層次、多類型的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，國家對職業(yè)教育先后進(jìn)行了三次大的改革，從而形成了今天適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)入21世紀(jì)，我國雖然加大了職業(yè)教育的發(fā)展力度，為國家輸送了一大批技術(shù)應(yīng)用型人才，但在職業(yè)教育的發(fā)展過程中仍然存在很多困難和問題。通過借鑒和吸收日本職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，以期對我國職業(yè)教育的改革能起到積極的推動作用。

一、日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀

日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系從形成到今天，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷史。為適應(yīng)勞動力市場對人才培養(yǎng)的需求，國家不斷地對職業(yè)教育體系進(jìn)行改革和完善。從整體上來看，日本的職業(yè)教育體系比較規(guī)范、完整，多種辦學(xué)模式并存、教育與培訓(xùn)并舉，企業(yè)培訓(xùn)占主導(dǎo)地位。現(xiàn)行的職業(yè)教育體系包括學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練三大部分。其中，職業(yè)學(xué)校教育由文部省管轄，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練由勞動省管轄。

（一）學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育

學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。其中，中等職業(yè)教育有職業(yè)高中、綜合高中職業(yè)科、各種學(xué)校、專修學(xué)校；高等職業(yè)教育有短期大學(xué)、高等專門學(xué)校。其中，職業(yè)高中只開設(shè)職業(yè)科，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制為3年，學(xué)生畢業(yè)后一般直接就業(yè)，成為初級技術(shù)人員和技工。“各種學(xué)校”是對授以一技之長的各類學(xué)校的總稱。各種學(xué)校規(guī)模小，大多是私立的，招收初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)年限1-3年。從1976年起，一部分各種學(xué)校升格為專修學(xué)校，開設(shè)有三種課程:高等課程、專門課程和一般課程；每種課程招收學(xué)生的要求和修業(yè)年限不一樣；專業(yè)設(shè)置多樣化。

日本高等職業(yè)教育中的短期大學(xué)創(chuàng)建于1950年。此后，不斷發(fā)展壯大，成為高等教育體系的一個重要組成部分。短期大學(xué)以私立為主，修業(yè)年限2-3年，由于所設(shè)專業(yè)偏重人文類，女生占絕大部分，為社會培養(yǎng)中級技術(shù)人才。1961年，創(chuàng)辦了高等專門學(xué)校來滿足日本社會對應(yīng)用型技術(shù)人才的需求。高等專門學(xué)校招收初中畢業(yè)生，五年制，以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能為根本目標(biāo)；課程設(shè)置合理，既有相當(dāng)?shù)膶I(yè)課程，又有適量的公共課程。專門學(xué)校為完善日本高等教育、構(gòu)建普通教育與職業(yè)高等教育雙軌體系、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會的目標(biāo)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

（二）企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練

日本企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，是日本職業(yè)教育中最具特色的教育形式。絕大部分的大型企業(yè)都有相當(dāng)完備培訓(xùn)體系用來培養(yǎng)新招員工及提高老員工的素質(zhì)，貫穿于職工初進(jìn)企業(yè)到退休的整個過程，為促進(jìn)日本教育的終身化起到一定的推動作用。

日本企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練體系比較完備，初、中、高級三個級別。根據(jù)員工的層次選擇不同的培訓(xùn)級別。與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，可以用“在生產(chǎn)中教育，在教育中生產(chǎn)”來形容它，不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，同時也是學(xué)校職業(yè)教育的一個補(bǔ)充。職業(yè)培訓(xùn)不僅注重職業(yè)能力的培養(yǎng)，還重視職工的道德教育，用企業(yè)文化和企業(yè)精神來熏陶員工，增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)合作精神和工作熱情。

（三）公共職業(yè)訓(xùn)練

公共職業(yè)訓(xùn)練也是日本具有特色的職業(yè)教育形式，簡單地說，就是社會上辦的職業(yè)教育。日本的職業(yè)訓(xùn)練制度最初是作為解決失業(yè)問題的對策制定出來的。公共職業(yè)訓(xùn)練主要有五種類型:養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練、對殘疾人的職業(yè)訓(xùn)練和對職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的訓(xùn)練。各種培訓(xùn)由國家和都、道、府、縣設(shè)置的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦。

公共職業(yè)訓(xùn)練的目的在于“發(fā)展工人必要的職業(yè)能力，促進(jìn)工人職業(yè)的安定和地位的提高，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)”。公共職業(yè)訓(xùn)練培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行政體系健全、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)充足、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)眾多、注重師資培養(yǎng)和科學(xué)研究，作為學(xué)校內(nèi)和企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育的補(bǔ)充，對日本職業(yè)教育乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。

二、日本現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)分析

日本推行“教育立國”，尤其重視與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系密切的職業(yè)教育，經(jīng)過不斷地嘗試與完善，形成了一套具有日本特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。筆者將日本現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)主要概括為以下幾點(diǎn)。

（一）國家對職業(yè)教育法的高度重視

日本每一次職業(yè)教育的改革都伴隨著立法的實(shí)施和改進(jìn)。1872年，日本頒布了近現(xiàn)代教育史上第一個《學(xué)制》，對職業(yè)教育中的專門學(xué)校作了專門規(guī)定，這是首次以法令的形式對職業(yè)教育加以規(guī)范，體現(xiàn)出日本發(fā)展職業(yè)教育的愿望，并朝著適合國情方向發(fā)展。隨著職業(yè)教育的成熟，日本又不斷地修改立法來適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展。20世紀(jì)初，日本修改了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》等一系列規(guī)程，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)的同時加強(qiáng)道德教育。二戰(zhàn)后到70年代，日本職業(yè)教育立法進(jìn)行了一次全面的、大規(guī)模的改革。期間創(chuàng)立了一批短期大學(xué)，并制定了高等專科學(xué)校、短期大學(xué)、專修學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重視高等職業(yè)教育的技術(shù)型人才培養(yǎng)。除了對學(xué)校設(shè)置一些法律法規(guī)之外，也重視對職教師資、職教經(jīng)費(fèi)和有關(guān)職業(yè)訓(xùn)練的立法。21世紀(jì)，為適應(yīng)時代的變化和教育的新發(fā)展，日本制定了《二十一世紀(jì)教育新生計(jì)劃》，將職業(yè)教育納入終身教育體系。

（二）國家對職業(yè)教育的大力投入

日本政府對職業(yè)教育的重視和投入力度一直很大。公立職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源基本都是政府撥款。1990-2003年國家給予職業(yè)學(xué)校的投資從2002357百萬日元增加到2959287百萬日元。除政府對經(jīng)費(fèi)大力投入外，還鼓勵民間團(tuán)體和個人捐款，同時采取法規(guī)規(guī)定企業(yè)承擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)。在企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)中，企業(yè)對員工的職業(yè)培訓(xùn)的投入非常大。根據(jù)2008年日本雇傭能力開發(fā)研討會對教育培訓(xùn)市場資金投入的推算，在總計(jì)投入的1兆7500億日元中，企業(yè)投入8800億日元，占全部的50.3%，比財(cái)政投入多40個百分點(diǎn)左右，比個人投入多10個百分點(diǎn)。

（三）多種模式辦學(xué)的職業(yè)教育體系

日本推行多種模式辦學(xué)，有學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練，形成一個完整的職業(yè)教育體系。學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育一般是培養(yǎng)剛畢業(yè)想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生；日本勞動者強(qiáng)大的職業(yè)精神很大程度來源于學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育。企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練則是從新員工到退休員工各種類型、各層次的員工的培訓(xùn)；企業(yè)培訓(xùn)特別受日本的重視，把人的培養(yǎng)視為生產(chǎn)競爭的關(guān)鍵。在推行終身教育的背景下，日本企業(yè)開展了工人教育、技術(shù)人員教育、管理人員教育和領(lǐng)導(dǎo)人員的教育；教育內(nèi)容分為智能教育、技能教育、感性教育，并根據(jù)這些內(nèi)容分別實(shí)施獨(dú)特的教育方法。公共職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)工人必要的、企業(yè)需要的職業(yè)能力。日本的這些辦學(xué)模式，各自承擔(dān)著為國家輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

（四）注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育形式

日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時期以后，為了使學(xué)校培養(yǎng)出更符合產(chǎn)業(yè)界需求的人才，國家出臺了一系列關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作的教育制度，使產(chǎn)學(xué)結(jié)合制度化，培養(yǎng)出更能適應(yīng)社會和企業(yè)需要的人才。日本的“產(chǎn)學(xué)合作”包括高中和大學(xué)同產(chǎn)業(yè)界的合作。

高中階段的“產(chǎn)學(xué)合作”主要是定時制高中和函授制高中同企業(yè)的合作，合作形式多樣，學(xué)員在對方所學(xué)的課程，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校互相承認(rèn)。大學(xué)階段的“產(chǎn)學(xué)合作”的形式也很多，如產(chǎn)業(yè)界向?qū)W校投資、企業(yè)和大學(xué)在人員上互相溝通和交流等。“產(chǎn)學(xué)合作”既利用了產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)力量和實(shí)訓(xùn)場地，還發(fā)揮了學(xué)校老師的作用，從而提高了學(xué)校的辦學(xué)效率，同時，使學(xué)校培養(yǎng)的人才更能適應(yīng)企業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校的互利、共贏。

（五）完善的職業(yè)資格證書制度

日本根據(jù)國家有關(guān)法律制定和管理職業(yè)資格和技能認(rèn)定，職業(yè)資格可以通過資格鑒定考試和免試認(rèn)定。不同省、廳管理的職業(yè)資格取得方法、考試資格、免試認(rèn)定條件都不相同，其職業(yè)資格名稱也不一樣。在各種職業(yè)資格認(rèn)定中，學(xué)歷、實(shí)際工作經(jīng)歷、擁有其他資格、參加職業(yè)培訓(xùn)起著主要的作用。另外，日本的職業(yè)能力評價制度也有很大的影響力，而技能鑒定制度是職業(yè)能力評價制度的核心；勞動省在國家的人力資源發(fā)展任務(wù)分工上扮演重要的角色。

在日本企業(yè)中，職業(yè)資格證書猶如畢業(yè)生的一個“通行證”。因此，日本職業(yè)教育把職業(yè)資格證書的獲得，作為學(xué)生努力學(xué)習(xí)的一個推動力。職業(yè)資格證書制度一方面可以促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高，另一方面，也有助于學(xué)生就業(yè)和提高技術(shù)人才的水準(zhǔn)和服務(wù)品質(zhì)。

三、對我國職業(yè)教育的啟示

我國的職業(yè)教育起步晚，從1999年后才開始大規(guī)模快速發(fā)展，雖已經(jīng)歷多年的理論和實(shí)踐探索，但仍然存在一些問題。有研究者說過，任何一個國家或地區(qū)職業(yè)教育模式的形成，都與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、福利制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、文化等社會要素有著極為復(fù)雜和密切的聯(lián)系，而我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系與當(dāng)前社會特征不是很相契合。職業(yè)教育存在層次缺失、中高職定位不清、階段不完整、縱橫銜接不暢、職前職后難以一體化等問題，影響我國職業(yè)教育的進(jìn)步。通過分析日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合我國實(shí)際，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)啟示。

（一）加大職業(yè)教育投入力度

我國企業(yè)本位職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展“先天不足，后天營養(yǎng)不良”，學(xué)校本位職業(yè)教育在我國占主體地位，加上企業(yè)規(guī)模普遍偏小，職業(yè)流動性大，行業(yè)、企業(yè)不太可能承擔(dān)主要的職業(yè)教育責(zé)任，這時政府應(yīng)該發(fā)揮主體作用。政府不但要加大財(cái)政投入力度，還要鼓勵有能力的個人及團(tuán)體支持職業(yè)院校的發(fā)展，同時也要在政策上給予支持。職業(yè)教育為國家培養(yǎng)實(shí)用人才，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家創(chuàng)造財(cái)富、增加財(cái)政收入；同時，職業(yè)教育的發(fā)展也需要國家投入一定的經(jīng)費(fèi)來支撐。例如，為職業(yè)院校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的師資，建立實(shí)訓(xùn)基地，提供更多的國家獎助學(xué)金，建設(shè)良好的校園環(huán)境等，來吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育。國家尤其要重視對貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持，有利于職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善職業(yè)教育法規(guī)體系，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定制度

“十一五”以來，國家高度重視職業(yè)教育，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為繁榮經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，要求把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。國家雖然重視職業(yè)教育，但是沒有系統(tǒng)的職業(yè)教育法規(guī)體系來作為保障，在政策上，仍缺乏相應(yīng)的國家職業(yè)教育制度。要解決職業(yè)教育重大體制建設(shè)的問題，必須要有一整套完整的國家制度用以支撐。目前，我國還未形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的完整的國家制度。我國應(yīng)將教育與培訓(xùn)整合，采用職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育整合，技能證書與專業(yè)證書整合，完善職業(yè)資格證書體系，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定制度。建立一套以法規(guī)為基礎(chǔ)、具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性和保障性的國家層面的制度和政策。

（三）以市場需求為導(dǎo)向，明確中高職培養(yǎng)目標(biāo)

職業(yè)教育是一種專業(yè)教育類型，不以學(xué)科為導(dǎo)向，主要應(yīng)面向崗位群，面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)、技能型專業(yè)人才。職業(yè)能力培養(yǎng)是高等職業(yè)教育的根本目標(biāo)，所培養(yǎng)的專業(yè)人才能夠?qū)⒐こ谭桨富驁D紙轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，是技術(shù)實(shí)時型和操作型人才。根據(jù)我國的市場需求，在人才培養(yǎng)類型上，我國職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是“專深型”的，而不是目前的“普通型”。但在當(dāng)前，我國的職業(yè)教育體系中各級各類職業(yè)教育的定位不夠清晰，尤其表現(xiàn)為中高職培養(yǎng)目標(biāo)不明確。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)“職業(yè)帶”理論，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)分工在發(fā)生變化，中高職院校人才培養(yǎng)定位也要根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整。①要明確中高職的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合市場需求和自身特點(diǎn)來設(shè)置專業(yè)和課程。

（四）加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化

職業(yè)教育的特點(diǎn)是面向產(chǎn)業(yè)、面向市場，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，然而我國職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的問題上難以協(xié)調(diào)。如何處理好產(chǎn)、學(xué)、研這三方面的關(guān)系，是現(xiàn)階段需要解決的問題。校企合作辦學(xué)在我國很多高職院校都實(shí)行，并有相當(dāng)?shù)某尚В瑸樯鐣囵B(yǎng)了大量的高技能實(shí)用型人才。但是，由于起步比較晚，與國外相比，我國校企合作仍處于較低水平。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，我國應(yīng)借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大校企合作辦學(xué)的力度。在政策上建立激勵機(jī)制，讓企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程，形成互動、雙贏的校企合作體制，使“學(xué)校學(xué)習(xí)”與“職場學(xué)習(xí)”真正緊密結(jié)合起來。政府的橋梁作用是產(chǎn)學(xué)研合作順利開展的重要保障；政府通過政策對產(chǎn)業(yè)加以扶持，積極促進(jìn)大學(xué)、職業(yè)院校與企業(yè)建立共同研究制度。

（五）將終身教育理念融入高職教育體系

1972年，聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會發(fā)表了題為《學(xué)會生存—教育世界的今天和明天》,自此，終身教育理論成為一種世界性的思想潮流，各國把終身教育作為制定教育政策的主導(dǎo)思想和教育的改革方向。2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出:“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建立。”我國在構(gòu)建終身職業(yè)教育體系的過程中，由于受到教育體系內(nèi)部和外部因素的雙重制約，面臨一些難題，存在結(jié)構(gòu)缺陷、制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制不健全、調(diào)控手段不夠等問題。

吸收國外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國實(shí)際，將終身教育理念融入高職教育體系，是21世紀(jì)我國職業(yè)教育體系建設(shè)的一個重要目標(biāo)。我國絕大部分高等職業(yè)教育只限于專科層次，學(xué)制為2-3年，沒有本科以上的職業(yè)教育。專科高職學(xué)生想繼續(xù)學(xué)習(xí)，只能升入普通本科院校而放棄職業(yè)教育，造成職業(yè)教育規(guī)模的縮小。缺少高層次的職業(yè)教育來銜接目前的高職教育，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中一個突出的問題。筆者認(rèn)為，可以考慮在現(xiàn)有的高職教育體系中建立終身學(xué)習(xí)的機(jī)制；發(fā)展多層次、多類型的高等職業(yè)教育，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；發(fā)展本科甚至研究生學(xué)歷的職業(yè)教育。

職業(yè)教育是教育的重要組成部分，日本把職業(yè)教育看成是支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。吸收日本職業(yè)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有不可忽視的作用。但吸收不是照搬其模式，而是要了解我國職業(yè)教育發(fā)展的基本情況，分析構(gòu)建職業(yè)教育體系存在的困難和問題，對日本的經(jīng)驗(yàn)做出適當(dāng)?shù)娜∩醽磉M(jìn)行借鑒。

注釋:

① 職業(yè)帶”理論以工業(yè)職業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔瑢⒐I(yè)技術(shù)人才應(yīng)具有的知識結(jié)構(gòu)和操作技能結(jié)構(gòu)用一個連續(xù)的“職業(yè)帶”來表示。（胡永信,白義.借鑒“職業(yè)帶”理論設(shè)計(jì)高職教育人才培養(yǎng)規(guī)格[J].教育與職業(yè)，2007.）

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