企業參與職業教育積極性的調查研究——以杭州市為例

張 金 英，張 靈 仙，蔣 聯 海

校企合作是增強職業學校發展活力、提升教育教學水平的重要法寶，是實現職業教育實現可持續發展的重要途徑?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出:“要調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化?！逼髽I參與職業教育辦學的積極性問題是校企合作的前提條件，在很大程度上決定了校企合作能否成功。本文對杭州市中等職業學校和相關企業就企業參與職業教育積極性問題開展全面、深入的調查，通過掌握企業參與職業教育積極性的現狀，總結分析制約企業參與職業教育積極性的因素，提出增強企業參與職業教育積極性的對策措施，從而推進職業教育校企合作深度發展，提升杭州市中等職業教育質量，增強其服務區域經濟的能力。

一、調研對象、方法與內容

（一）調研對象與方法

校企合作的主體是學校與企業。調研主要采用問卷調查法，選擇杭州市市區及七縣、市共38所中等職業學校和65家企業進行了調查。調查對象的選擇充分考慮了學校的區域性、辦學主體的差異性，企業所屬性質及其產業分布格局，具有很強的代表性。

（二）調研內容

本次調研內容包括對中等職業學校和企業兩部分，學校部分包括:學校校企合作現狀、合作形式、合作模式、在合作中遇到的主要困難和原因、還需改進的對策等。企業部分包括企業參與職業教育辦學的意愿、影響因素、合作模式、合作內容、合作建議等。

（三）問卷回收情況

此次調研發放學校問卷38份，回收問卷32份，有效問卷30份，回收率為84.21%，問卷有效率為93.75%；發放企業問卷65份，回收問卷57份，有效問卷55份，回收率為87.69%，有效率為96.49%。

二、企業參與職業教育積極性調研發現與結果

（一）企業參與職業教育的積極性還有待提高

從學校方來看，針對“您認為在校企合作過程中，企業的合作態度如何？”的回答是:比較愿意占56%、非常愿意占17%、因專業而異占17%、不太愿意占10%、不愿意占0%（如圖1所示）；從企業方來看，針對“企業是否應該參與職業教育人才培養”的回答是:應該占57%、可以考慮占41%、不應該占2%（如圖2所示）。可以看出，學校方和企業方的意見比較一致，將近1/4的學校認為，企業參與校企合作表現得不夠積極，而有41%的企業認為，可以考慮參與職業教育人才培養，這表明:調動企業參與職業教育的積極性是有基礎的，也是很有必要的。

圖1 學校認為企業參與校企合作意愿情況

圖2 企業認為其參與職業教育人才培養的態度

（二）企業參與職業教育人才培養的主要原因是滿足自身勞動力需求

企業參與職業教育人才培養的主要原因在于:94.1%的企業是為了滿足企業勞動力需求、80.4%的企業是為了優先選用優秀畢業生、58.8%是為了縮短新員工適用期、47.1%是為了企業員工進行培訓，提升職工素質占、承擔社會責任占25.3%、提高企業的社會聲譽占17.6%、通過此舉獲得政府對企業額外支持占7.8%、慈善行為占5.9%（如圖3所示）。可見，企業參與職業教育人才培養主要是出于自身用人需求角度考慮的。

（三）政策缺失等因素影響了企業參與職業教育積極性

從學校方來看，學校認為，目前影響企業參與職業教育積極性的因素如下:政府缺乏相關政策引導占83.3%、缺乏系統保障機制占60%、企業利益得不到保證占46.7%、缺乏合作機制占46.7%、學校配套達不到校企合作的要求占36.7%、缺乏合作平臺占33.3%、學校培養人才不符合企業需求占16.7%、企業不愿意參與占10%（如圖4所示）；從企業方來看，企業認為，影響其參與職業教育積極性的因素如下:政府缺少優惠政策占80.4%、缺乏校企合作平臺占39.2%、缺乏合作的保障機制占37.3%、缺乏合作運作機制占37.3%、企業因參與人才培養損失經濟利益占35.3%、缺乏校企合作機制占25.2%、學校缺乏主動性占5.9%（如圖5所示）。可見，學校和企業雙方在缺乏政府相關政策引導、缺乏保障機制和合作機制、企業利益得不到保證這幾方面表現出高度的一致性。另外，學校認為，自身實訓配套設施和學校培養人才達不到企業要求也是影響企業積極性的重要因素。

圖3 企業參與職業教育人才培養的主要原因

圖4 學校認為影響企業參與職業教育積極性的因素

（四）企業參與職業教育主要擔心學生安全管理和生產效益問題

企業要參與職業教育人才培養，主要擔心的問題有:學生安全問題占84.3%、學生管理問題占84.3%、生產效益問題占35.3%、設備損耗問題占15.7%、實習勞動報酬占13.7%（如圖6所示）。因此，企業希望學校能夠做好學生的組織管理工作占88.2%、做好對企業員工的培訓工作占43.1%、并做好對企業師傅的經費補助工作占21.6%?？梢?學校對學生的管理和學生安全問題也是影響企業參與職業教育積極性的重要因素。

（五）企業希望在參與職業教育過程中政府給予經費優惠

圖6 企業參與職業教育人才培養主要擔憂的問題

在參與職業教育人才培養過程中，企業希望:首先，政府能提供資源共享平臺占76.5%、人才互動平臺占72.5%、信息溝通平臺占70.1%、中介協調組織平臺占27.5%；其次，政府提供的優惠政策主要為:稅收優惠占92.72%、按人頭給予實習補貼經費占89.09%、為宣傳企業形象提供幫助，給予相關榮譽稱號占54.55%、以獎代補，補助企業參與職業教育教育費用占52.73%（如圖7所示）。這表明:絕大多數企業都注重經濟方面的利益，如希望政府給予企業稅收優惠政策，按人口給予實習補貼經費，但同時，企業也希望政府能夠為其做形象宣傳這樣的無形資本的重要性。

圖7 企業希望政府給予的優惠政策措施

三、企業參與職業教育存在的問題及原因分析

（一）政府缺乏具體的政策扶持與機制保障

1996年頒布的《職業教育法》是我國唯一一部規范職業教育的法律。其在企業參與職業教育方面的規定不夠系統和完善，對企業在職業教育發展中的主體地位沒有作出明確規定，大多停留在“鼓勵”或“倡導”的一般性號召上。[1]具體而言，它對于企業參與職業學校辦學的有關規定只有兩個方面:一是教師隊伍建設方面，“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師”；二是學生和教師實習方面，“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習”。企業接納學生和教師實習僅僅是企業參與人才培養最為基礎的層面，而就是這種最基礎層面的參與也沒有做出明確的、可操作的硬性規定。至于更深層面的參與和合作，《職業教育法》并未做任何論述。盡管近幾年也出臺部分鼓勵企業參與職業教育的措施，如《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》（國稅發[2007]42號），但終因缺乏政策宣傳力度和執行優惠政策的煩瑣手續等，無法真正得以兌現。

這一點，在調研結果中也得到了證實，學校認為，影響企業參與職業教育積極性的最首要的因素就在于政府缺乏相關政策的引導、缺乏系統保障機制，且學校認為，調動企業參與職業教育辦學最有效的措施就是政府立法，規定企業必須參與職業教育，以獎代補，補助企業參與職業教育的教育費用等。而企業認為，影響企業參與職業學校人才培養工作積極性因素主要為政府缺少優惠政策、缺乏合作保障機制、企業參與人才培養損失經濟利益。企業也希望政府能夠實施稅收優惠、按人頭給予實習補貼經費、以獎代補，補助企業參與職業教育費用等?？梢?，學校方和企業方均希望政府能出臺相關優惠政策和保障機制來促進校企深度合作。

（二）校企雙方合作點難以統一，造成合作深度和效果欠佳

校企雙方作為不同的利益體，從學校方來看，學校意在實現人才培養，合作主要想解決教學改革指導、為教師提供下企業鍛煉的崗位和機會、實訓設備不足、學生就業渠道等問題；而企業方來看，雖然企業參與職業教育動機主要有降低成本、招募員工、建立公共關系、社會公益服務等經濟動機和非經濟動機。[2]但其首要的任務必然是以贏利為目的，重在用工，與學校合作往往注重于用工層面。校企雙方在這種目標取向上的不統一，直接導致了實習生輪崗難以實現，“頂崗實習”陷入“用工替代”的尷尬境地，企業師傅指導也因師傅自身有生產任務，不可能全身心為指導實習生而耽擱自己的生產，影響自身經濟利益，從而導致了師傅的指導流于形式，缺乏責任與義務，最終影響了校企合作深入和效果。

（三）學校服務企業能力不足，嚴重影響企業參與積極性

從企業合作意愿角度看，半數以上企業都愿意在更深層次與學校開展合作。但是，現有學校與企業合作大多數只停留于為學生提供實習機會。而其他企業愿意合作的項目如聯合科技攻關解決技術難題、委托學校進行員工培訓等項目尚未很好地開展起來，主要原因在于學校缺乏開發這些項目的潛能。從企業對職業教育人才需求的滿意度來看，雖然有的地方企業里有過半的員工是職業學校畢業生，但從企業對這些畢業生的評價來看，滿意的僅占了11%，而不滿意的超過了滿意的比例占13%，認為學生流失率高、思想波動大、隨意跳槽現象突出、不能直接上崗，需要重新培訓、怕吃苦等?？梢?，職業學校培養的技能人才質量與企業用人要求還存在很大的差距，在科研技術方面也很少能為企業提供其真正需求的東西。這些應該是影響企業參與職業教育積極性的最關鍵的因素。

（四）專業教師參與度不高，下企業實踐不夠

“高素質”的職業教育師資是指師資的素質不僅包括良好的教學積累，而且包括良好的技能積累，即“雙師型”教師。雖然一些學校能報出許多“雙師型”教師的名單，但真正“實踐型”的雙師型教師甚少，不能滿足教師在校企合作中既是教師又是師傅的角色要求，這已成為當前深入進行校企合作的“軟肋”。

從目前情況來看，盡管對專業課教師進企業實踐鍛煉有明確要求，但實際操作過程中問題重重:（1）因涉及企業自身包括商業機密或利益等問題，決定了企業不可能接受教師深度介入企業；（2）教師自身技能水平與企業崗位要求仍有較大差距，企業為教師安排合適的崗位存在難度；（3）實習指導教師工作量大、數量偏少、質量偏低，也缺乏相應的激勵機制，導致實習指導教師缺乏動力，實習指導質量降低。

（五）校企溝通渠道不暢，缺乏有效交流平臺

從校企合作的渠道調研來看，通過政府搭橋建立校企合作關系的比例非常少，校企雙方合作越來越傾向于個人情感層面的幫扶狀態。學校生源供應情況和企業崗位需求信息不能在第一時間進行匹配，導致學校的需要企業不了解，企業的需求學校不明白。學校與企業的合作關系還處在初級階段，基本上靠學校自己的力量，通過私人關系與企業進行溝通，耗費精力比較大。對此，學校和企業也希望政府能夠提供校企合作平臺，每年召開校企合作推進會，促進校企雙方信息互動、資源共享、人才互動。

（六）學生頂崗實習管理與組織仍不夠規范

目前，實習生管理難度大，主要體現在以下幾個方面:（1）實習生年齡。未滿18周歲不能簽訂勞動合同，給管理帶來難題；（2）實習協議書。全國沒有統一協議書格式與內容要求，缺乏法律保障，學生與學校權益不能很好的維護；（3）實習生安全。在很大程度上影響了企業參與合作的積極性；（4）實習生費用。實習生進入企業實習會產生各類費用，如保險費、體檢費、勞動報酬補貼、工傷費等，這些費用由誰支付，按照什么標準支付等問題沒有具體操作措施，也沒有相關法規文件參照。而且，學校為了“頂崗”而“頂崗”，崗位的實際情況與學生的專業脫節，導致學生對頂崗實習存在一定的抵觸心理。另外，某些合作企業管理不規范，沒有按《勞動合同法》保障學生實習期間的權益，學生在心理上和生理上都無法接受，使得一些學生和家長對此產生懷疑，造成不良影響。

四、調動企業參與職業教育積極性的對策與建議

企業是否愿意參與職業教育，是否具有持久性，關鍵是激發企業自身的內在需求和主體意識?？茖W合理的利益激勵機制，對于調動企業參與職業教育的積極性，具有重大意義和導向作用。

（一）政府層面:采取切實可行措施，加大企業參與職業教育推動力

國家在法律和政策上的支持是校企合作的第一推動力。尤其是在目前校企合作還需要深化發展的時期，政府及相關部門的領導、引導、指導和管理角色不可或缺。政府應當發揮行政職能，在資助、評估和統籌協調等方面發揮主導作用，充分調動企業參與職業教育的積極性。

1.搭建交流平臺，促進校企深度了解。調研顯示，企業希望政府能夠為校企合作提供信息溝通平臺、資源共享平臺、人才互動平臺。因此，要搭建學校與企業平等對話，互利雙贏的對話協作平臺，強化部門協調，強化行業指導作用。浙江省應建立省政府層面的教育與行業企業對話協作機制，為校企雙方提供信息溝通平臺、資源共享平臺和人才互動平臺等，為企業參與職業教育搭建平臺，最終提升我省校企合作的層次和水平。

2.制定資金扶持政策，推進政企校共同分擔。一方面，政府要通過專項補助或長期貸款等形式給予企業在職業教育投入上必要的資金扶持；另一方面，政府要建立校企合作專項資金，主要資助企業的兼職師資隊伍建設和課程教材建設。此外，在現有的政策體制下，積極探索建立政府、職業學校和企業共同承擔職業教育經費分擔的機制。

3.制定相關激勵政策，解決企業動力不足問題。要想企業積極參與職業教育，必須給予企業足夠的經濟刺激。在對企業希望政府提供的優惠政策調研時，企業主要希望政府做如下事情:以獎代補，補助企業參與職業教育費用；給予稅收優惠；按人頭給予實習補貼經費。因此，政府要加強經費、資源、信息的統籌，協調全局和局部利益、企業和學校利益，制定配套的優惠政策或激勵性政策。如依據企業參與職業教育的貢獻大小，對其進行相應的政策照顧、稅收傾斜和相關費用減免；完善職業學校校辦產業企業所得稅征收管理辦法；制定企業參與職業教育獎勵政策等。

4.發揮政府公信力，保障各方利益。政府在校企合作中應當以領導的身份出現，充分扮演行政干預角色，積極發揮互動作用，有責任建立平臺，制定相關利好政策，搞好服務，鼓勵企業參與教育。如完善企業參與職業教育的相關法律法規體系，明確企業在發展職業教育中的法律責任；完善企業在參與職業教育中的管理與監督制度；出臺規范實習生管理的文件；建立科學合理的校企合作評估機制；完善與落實市場法規，避免企業投入后人才的流失等。

5.建立相關協調服務機構，提高合作的長效性。校企合作的過程實質上是校企之間尋求各自利益的過程。合作者的選擇，既可以通過雙方商談直接合作，也可通過中介服務機構來實現合作。從市場經濟的角度看，通過服務機構來實現合作更具有規范性、持久性，在法律上也有相應的保障。如建立校企合作的促進機構；建立職業教育合作委員會；建立職業學校與企業合作的平臺網絡服務系統等。

6.加強社會輿論宣傳，引導企業參與職業教育。（1）政府要加大對參與職業教育辦學的企業進行表彰，為宣傳企業形象提供幫助，給予相關榮譽稱號；（2）政府要向企業宣傳參與職業教育的重要意義。從人力資源開發和儲備需要、時代要求、社會責任、企業戰略發展的高度，提高企業參與職業教育的自覺性和責任感；（3）要通過多種方式，宣傳參與職業教育企業的成功經驗、做法和受益情況，引導更多的企業積極參與到職業教育中來。

（二）學校層面:優化人才培養質量，增強企業參與職業教育吸引力

職業學校作為職業教育的辦學主體，應切實了解當地企業的具體需要，研究并解決企業在參與職業教育過程中亟需解決的問題，只有幫助解決好企業所擔心的現實問題，才能建立雙方長期的合作關系。

1.提升人才培養質量，滿足企業優質人力資源需求。從企業反饋的信息來看，學校目前培養出來的畢業生得到的評價并不高，畢業生的綜合素質也不高，滿意的僅占了11%。質量是生存之本，只有提高了質量，培養的人才能符合企業對人才規格的需求，企業才有可能真正原意參與到職業學校辦學中來。而人才培養質量是一項綜合性的工程，需要通過加大基礎設施投入、提高師資隊伍素質、明確培養目標、調整專業結構布局、改革教學理念、課程結構等方法來提高職業教育質量。

2.增強自身服務能力，為企業提供更多的技術服務和智力支持。為企業提供更先進的科技服務是企業發展壯大的直接生產力。包括加強與科研單位聯合，進行技術開發和式藝革新，技術服務和交流，也即要建立一個與企業合作的技術開發平臺，以技術為校企合作的結合點，綜合技術的研究、培訓、推廣和服務四個基本要素及其功能，融合校企內部相關技術資源，在應用于教師隊伍素質的提升、學生技能的培養、以及課程體系的改革的同時，把技術成果轉化為企業生產力，提升企業核心競爭力。

3.做好學生實習管理工作，減少企業擔憂。學校要切實做好學生的各項實習工作。根據專業需求建立學生見習實習、生產實習、定崗實習方案，特別是學生到企業頂崗實習是學校專業教學的重要內容，也是學生成為社會人的角色轉變期和適應期。因此，學校要重視學生第三年的實習管理工作，聯合企業共同管理學生。

4.承擔企業員工培訓，降低培訓成本。根據企業的組織特性，職業學校應清楚地認識企業的需求并考慮如何為企業做好服務，開展互利共贏的合作。[1]如在調查中了解到，多數企業還表示很希望學校為本企業員工提供培訓。職業學?？梢园l揮學校資源優勢，對企業在職員工進行對口培訓，提升資源利用效率的同時，也減輕了企業員工培訓成本，符合企業經濟利益。

5.加大宣傳力度，滿足企業長遠利益。通過校企合作，宣傳企業在合作教學過程中幫助學生成長，提高學生的職業技能能力，促進職業教育發展的積極作用，既提升學校的影響力，又提升企業的良好形象，提升企業品牌的影響力，這個符合企業的長遠利益。

（三）企業層面:積極參與校企合作，增強校企合作的聚合力

1.企業應樹立參與職業教育人才培養的責任心。職業教育中的合作教育是企業社會責任的重要內容。企業應該樹立更長遠的發展戰略和高層次的價值觀，幫助學生提高職業能力，尤其是大企業，應該發揮模范帶頭作用，推動校企合作向更高的深度和廣度發展。而當前，不少企業對人才培養成本還缺乏深刻、長遠的認識，只想“伸手要人才”，很少或根本不想“參與培養自己所需的人才”，沒有認識到企業是職業教育的直接受益者，企業有對職業教育投入的責任。隨著浙江省產業結構轉型升級，技術結構從勞動密集型轉移到知識密集型和技術密集型，企業對高技能人才需求會更加明顯，而且企業之間的競爭將更多的表現為人力資源上的競爭，這就需要企業注重對人才的投資。因此，企業應用長遠的眼光來看待職業教育人才培養這一問題。

2.企業要更多地參與合作教學。企業在合作教學中，不能簡單地投入設備或提供實習崗位，而應更多地參與到教學各個領域，在使用學校提供的具有一定技術和技能的勞動者的同時，和學校一起幫助學生獲得直接的職業實踐經驗、與用人單位一致的管理經驗、明確的職業定向，使職業學校成為既是學校又是企業的生產型學校，使企業成為既是學校又是企業的學習型企業，在履行社會責任的同時，為企業職工接受繼續教育創造條件。

3.企業要建立和完善企業學生實習制度。目前，大部分企業出于節省人力成本的原因，對實習生的安置原則是哪些部門缺人，就將實習生分到哪里，而不能做到定期輪崗實習，管理性崗位的實習更無法落實。企業缺乏對學生負責的相應的實習生分配和管理計劃；從企業自身而言，也需要建立和完善接收學生實習的相關制度，特別是對學生的實習管理和勞動保障等方面均應有相應的制度保障和管理規范，確保該項工作能在企業順利地進行。

[1]畢恩興.強化行業企業參與職業教育之對策[J].職業教育研究，2012（2）:149.

[2]張鳳娟，陳龍根，羅永彬.美國企業參與職業教育的動機與障礙探析[J].比較教育研究，2008（5）:86.