我國成人高等教育辦學機構轉型與創新的必要性及可行性

何愛霞

一、我國成人高等教育辦學機構發展中存在的問題促使其轉型與創新

新中國成立以后，我國現代意義上的成人高等教育辦學機構開啟了其創建發展的歷程。在此期間，成人高等教育辦學機構獲得了蓬勃發展，取得了輝煌成就，為我國社會政治、經濟和文化教育事業的發展做出了重要貢獻。但與此同時，由于主客觀方面的原因，我國成人高等教育辦學機構也暴露出若干問題和困境:（1）辦學理念滯后。我國成人高等教育辦學機構發展中存在的首要問題即是辦學理念滯后于形勢發展的需要，這主要表現為開放理念的“缺場”、人本理念的缺失、服務理念的匱乏及“計劃”理念的桎梏。（2）辦學重點模糊。在究竟以學歷教育還是非學歷繼續教育作為辦學重點上，目前，很多辦學機構定位搖擺不定、模糊不清，不少普通高校的繼續教育學院實質是有其名而無其實，縱使廣播電視大學也遭遇了“應該繼續以培養高等學歷教育畢業生為主要使命，還是應該轉而以提供繼續教育和終身學習機會和服務為主要任務”[1]之類的困惑。（3）發展模式失當。一段時間以來，重規模擴張而輕質量提高、重外延發展而輕內涵建設的發展模式在一定程度上致使我國成人高等教育辦學機構發展道路坎坷波折，并制約著其穩定和可持續發展。（4）管理體制僵化。近年來，我國著手建立分級管理、分級負責的成人高等教育管理體制，此舉總體上說取得了明顯成效。但是，統得太死、包得過多、條塊分割的管理體制局面尚未得到徹底改觀，管理體制僵化仍是束縛我國成人高等教育辦學機構發展的一大瓶頸。（5）發展機制不暢。當前，供求機制、價格機制、競爭機制等不夠暢順也是我國成人高等教育辦學機構急需破解的“痼疾”，成人高等教育辦學機構的發展機制創新可謂任重而道遠。（6）辦學手段落后。我國成人高等教育辦學機構的信息化進程還相對滯緩，一些成人高等教育辦學機構函授（夜大）教育的現代遠程教育技術改造舉步維艱。廣播電視大學等成人高等教育辦學機構，在充分利用現代信息技術發展遠程開放教育、探索構建人才成長“立交橋”和終身教育體系等方面，尚不能完全適應社會發展的需要。[2]

應該說，上述問題和困境在很大程度上導致我國成人高等教育辦學機構難以適應新形勢發展的要求，阻礙了成人高等教育辦學機構功能的充分發揮。因此，在社會全方位轉型的今天，在建設創新型國家的時代背景下，我國成人高等教育辦學機構亦只有謀求轉型與創新，才能真正克服自身發展中的積弊，獲得更好的生存和發展空間。

二、外部社會的挑戰吁求我國成人高等教育辦學機構轉型與創新

我國成人高等教育辦學機構發展至今天，既擁有諸如構建終身教育體系、建設學習型社會等難得的發展機遇，也遭遇到多重現實挑戰:（1）市場經濟的挑戰。在市場經濟條件下，我國成人高等教育辦學機構面臨著資源配置手段、競爭性運行機制以及法制保障等諸多挑戰。（2）開放社會的挑戰。我國從封閉半封閉社會向開放社會的轉型必然會對成人高等教育辦學機構的發展形成沖擊和挑戰，這集中體現為成人高等教育辦學機構不應該也不可能再實行關門辦學、封閉辦學，而應在辦學目標、辦學對象、辦學體制、辦學形式等方面實行對內和對外的雙向開放。（3）異質社會的挑戰。在整個社會由單一走向多樣、從同質趨向異質的大環境下，我國成人高等教育辦學機構多元異質的特征尚未充分彰顯，多元化、異質性仍應成為我國成人高等教育辦學機構的不懈追求。（4）信息化的挑戰。我國成人高等教育辦學機構能否順應信息化的大潮，在教學和管理等方面加強信息化建設，改善信息化辦學條件，提升信息化辦學水平，是擺在其面前的一個不容回避的重要問題。（5）全球化的挑戰。面對全球化這把“雙刃劍”，我國成人高等教育辦學機構需要認清其雙重效應，并努力做到趨利避害。（6）高等教育大眾化的挑戰。成人高等教育辦學機構在推進我國高等教育大眾化進程中扮演了重要角色，發揮了不可低估的歷史作用。但是，高等教育大眾化也對我國成人高等教育辦學機構的辦學功能、辦學重心等形成了一定挑戰。

貝克（K.N.Beck）在回顧與總結成人教育機構的發展歷程時曾指出:“壓力下的創新與重組可能成為機構生存的需要。”[3]同理，在外部社會的挑戰和壓力下，或者說為應對外部社會的挑戰和壓力，轉型與創新也成為我國成人高等教育辦學機構的迫切需要和期待。

三、國外經驗為我國成人高等教育辦學機構轉型與創新提供了有益借鑒

創建于19世紀中葉的國外成人高等教育辦學機構，在其發展與變革的進程中，呈現出如下特點:（1）日趨多樣的辦學類型。國外成人高等教育辦學機構類型相對多元，既有獨立的成人高等教育辦學機構，也有附屬于大學、學院、各種遠距離教育組織、社區組織、工商企業、勞工組織、宗教機構、專業和行業協會等的成人高等辦學機構；既有贏利性辦學機構，也有非贏利性辦學機構；既有傳統學校型態的辦學機構，也有空中學校和非學校型態的辦學機構。（2）個性鮮明的辦學特色。從創辦之初，國外成人高等教育辦學機構即呈現出比較鮮明的特色。一方面，表現在與普通高等教育辦學機構相比，國外成人高等教育辦學機構在辦學目的、辦學形式、課程設置、教學方式及評價標準等方面都具有自身特色；另一方面，不同國家、地區和類型的成人高等教育辦學機構，也多基于自身的特點和需求而風格各異。（3）質量為重的發展模式。在推進辦學機構數量擴大的同時，國外成人高等教育辦學機構更切實把辦學質量視為機構發展的“生命”和“靈魂”，積極通過優化師資配置、重視課程建設、完善教學手段等措施保障和提升成人高等教育的辦學質量。（4）高度自治的管理特征。不論是私立還是公立的成人高等教育辦學機構，都具有較大的自主權。在成人高等教育辦學機構內部，諸如大學或學院的繼續教育學院，也基本都能實行自主管理。（5）靈活應變的辦學策略。隨著社會政治、經濟、人口以及科技的發展變遷，多數國外成人高等教育辦學機構都能在規模及形式等方面適時而變，以更好地因應社會和成人自身發展的需求。

綜上，國外成人高等教育辦學機構起步較早，發展也已相對成熟。認真研究國外成人高等教育辦學機構發展的歷史和現狀，借鑒參照國外成人高等教育辦學機構的先發經驗，積極利用“后發展效應”中的“后發展優勢”，主動實行轉型與創新的戰略決策，加快自我更新、完善的歷史進程，乃是我國成人高等教育辦學機構的理性之舉。

四、相關理論給予我國成人高等教育辦學機構轉型與創新以重要啟迪

我國成人高等教育辦學機構的轉型與創新，不只是擺脫自身發展困境的唯一出路、應對外部挑戰的迫切期待和借鑒國外經驗的理智抉擇，也是相關社會科學研究成果理論啟迪的正確答案。特別是，組織變革理論、系統科學理論、生態科學理論體系的構建和完善，為我們揭示了我國成人高等教育辦學機構轉型與創新的內在必然性和客觀必要性。

（一）組織變革理論的啟迪

第二次世界大戰以后，尤其是近幾十年來，人類社會組織經歷了巨大變遷，這就要求組織管理工作和組織形式必須及時進行變革和創新，從而提高組織的效能，由此，組織變革理論得以產生并快速發展。在組織變革理論視野中，現代組織是一個開放的、運動的系統。在某種意義上，所有的組織都處在一個變化的環境中，而且其本身也在不斷地發生變化，尤其是在當今社會，變革性成為組織特質的一個組成部分。根據組織變革理論，組織變革的內容主要包括任務、結構、技術、人員等變量，并且，它們是互相牽制的，其中任何一個因素發生變化，都可能誘發其他變量的變化。組織變革理論告訴我們，內外部環境的變化使我國成人高等教育辦學機構面臨的挑戰與契機并存。因此，成人高等教育辦學機構必須理性地認識自身所處的內外部環境，并做出積極的變革回應。此外，成人高等教育辦學機構的變革與創新應是一個涉及多重因素的系統工程，需要多角度、全方位地推進。

（二）系統科學理論的啟迪

系統科學中的系統論、耗散結構和協同理論在物理學、化學、社會學等領域得到了廣泛應用，也為我國成人高等教育辦學機構的轉型與創新奠定了堅實的理論基礎。從系統論的觀點審視，系統的整體性、關聯性、平衡性等特點都決定了轉型與創新已成為我國成人高等教育辦學機構生存與發展的客觀需要。比如，成人高等教育辦學機構作為社會大系統中的一個子系統，我國社會大系統所發生的轉型與變革，也遲早會對其產生影響，并需要其做出相應變革。從耗散結構和協同理論審析，我國成人高等教育辦學機構應該是一個與外界不斷進行物質和能量交換的開放系統，其轉型與創新是內外部環境相互影響、相互制約以及相互協同的必然。另外，我國成人高等教育辦學機構既應關注“線性”、“平衡”狀態和過程，更應放眼“非線性”、“非平衡”狀態和過程。例如，在繼續推進傳統成人高等學校發展的同時，亦應加強開放大學、社區學院、企業大學等遠離平衡態的非傳統學校形態辦學機構建設。

（三）生態位理論的啟迪

自1917年格瑞爾（J.Grinell）最早在生態學中使用生態位概念至今，生態位已逐步演變為生態學中的一個基本理論，并形成了生態位分離理論、生態位擴充理論、生態位協調理論、生態位優化理論等分支理論。其中，生態位分離理論的要點是，在一個特定環境下生存的物種如何合理地利用資源，避免競爭排斥，實現物種間的共生。生態位擴充理論是指物種為了利用好其周圍的資源，擴大自己的生存空間，最終實現生態位態勢的增加。生態位協調理論主要強調物種在生態系統內的某一特定條件下能夠彼此合作或相互依存，從而促進物種間彼此生態位的獨特性與穩定發展。生態位優化理論主要強調物種首先必須發揮其自身優勢以及存在的潛在優勢，通過對影響物種生態位的“環境因子”的整頓和改善，從而優化自身的生態位。從生態位角度來看，成人高等教育辦學機構也是一個層次類型縱橫交錯、錯落有致的“生態系統”。因此，我國成人高等教育辦學機構應該也可以借鑒或遵循生態位分離、擴充、協調和優化原理，減少生態位的重疊以及防止生態位錯位，通過把握重點不斷創新來尋求、發揮自身特色和優勢，構筑其核心競爭力，唯此，才能真正形成并擁有最適合自己生存和發展的生態位。

[1]丁興富.從超級巨型大學到一流開放大學——中國廣播電視大學30年發展歷程回顧與未來展望[J].開放教育研究，2009（5）:13.

[2]何愛霞.我國成人高等教育辦學機構的嬗變及趨向[J].現代遠程教育研究，2012（4）:26.

[3]Kenneth N.Beck.A Historical Analysis of an Adult Education Institution[J].Adult Education Quarterly,1969(2):121.