基于供應鏈管理思想的職業教育集團化研究——基于廣東省的思考

林 景 良，呂 雪，韓 紅 蕾

職業教育集團化是當前職業教育改革的熱點之一，從供應鏈管理的的角度看，目前不少職業教育集團往往偏重于供應鏈的前端，即不同層次職業教育的合作；或是偏重于供應鏈的后端，即學校、行業、企業之間的合作，而沒有從形成完整供應鏈的角度來組建職業教育集團。隨著國內外職業教育的競爭和生源的競爭加劇，要求從優化職業教育供應鏈管理的角度，以提高職業教育供應鏈競爭力為出發點和歸宿，來完善職業教育集團的體制和運行機制。

從目前國內關于職業教育集團化的文獻來看，大部分文獻從職業教育集團化的理論基礎、職業教育集團的體制、運行機制等方面做了分類、歸納和總結，從供應鏈管理的角度來分析職業教育集團化的文獻不多。面對日益增長的全球競爭環境，企業更關注于供應鏈上節點單元的整合，其主要的目的是獲得更加有效的供應鏈管理。單個企業僅靠自身是難以獲得成功的，因此，一方面，在供應鏈伙伴中最大限度地合作以分享需求信息以及生產規劃，要求每一個供應鏈成員通過降低成本和庫存來提高財務和經營績效；另一方面，要求每一個供應鏈成員提高服務、增強技術創新以及改善產品設計。[1]而隨著職業教育市場化程度的不斷提高，生源的減少，國內外職業教育競爭將趨于激烈，各辦學主體將從優化職業教育供應鏈管理的角度來提高職業教育集團的運行效益和效率。因為從管理的角度，與企業之間的競爭一樣，職業院校之間的競爭及職業教育和其他類型教育之間的競爭，不是單個辦學主體之間的競爭，而是供應鏈之間的競爭。本文擬從廣東省職業教育集團發展狀況入手來進行探討。

一、廣東省職業教育集團的現狀分析

目前，我國各地區出現了頗具特色的職業集團化辦學模式:城鄉聯合、以城帶鄉的“河南模式”；市縣合作、三段培養的“海南模式”；校企合作、工學結合的“天津模式”等。[2]河南模式的著重點是職業教育供應鏈的前端（上游），即不同層次的職業教育之間的合作，而天津模式的著重點是職業教育供應鏈的后端（下游），即校企之間的合作。

從廣東省職業教育集團發展歷史看，2003年，惠州市政府批準惠州商業學校成立教育集團，實行集團化辦學，惠州市成為全省最早推進集團化辦學的地級市。2006年，為深入推進職教領域的校企合作、產學結合，惠州市成立了職業教育產學合作理事會，并開通職業教育產學合作網。9個政府職能部門、9個行業協會和39家企業，該理事會的主要任務是:組織推行“產學合作、訂單培養”模式，在政府有效的引導下，為學校、企業搭建了合作平臺。[3]該職業教育集團是目前廣東省最成功的職業教育集團之一，其成功之處在于建立了包含生源（上游）、惠州商業學校等學校、眾多行業協會和企業（下游）和政府職能部門等完整的網狀供應鏈。

從當前的情況來看，廣東職業教育集團具有以下特征:（1）數量相對少，據初步統計，目前廣東省約有15家職教集團，數量少于浙江、河南等省；（2）職教集團的知名度小，只有惠州商校職教集團等少數職教集團取得較好的集團效應和較高的社會知名度。（3）廣東省政府對職教集團的政策扶持力度不夠強，行業、企業參與職業教育集團的廣度和深度不夠，大部分職業教育集團成立后集團內的實質性合作活動不多。（4）廣東省職教集團的類型比較單一，或是行業性職教集團，如廣東交通職業教育集團等最或是區域性職教集團，比如惠州商校職教集團，或者既是區域內的，也是行業的職教集團,而那些復合型的和多元型的職教集團還比較少。特別是能夠深入全面開展中高職銜接，同時，又與行業、企業全方位緊密合作的，即形成了完整、高效的職業教育供應鏈的職教集團更少。

從發展前景來看，廣東省職教集團的前景良好。廣東已經成為中國第一人口大省，在全國高考人數近5年逐年下降的情況下，廣東的高考人數持續增加，2013年達到73萬，首次超越河南成為全國第一高考大省。據廣東省2011年度教育工作會議上的消息，早在2010年年底，廣東全省高中階段教育毛入學率達到86.2%。其中，中等職業教育學校（含技工學校）816所，在校生230萬人；高職高專院校76所，在校生64.8萬人，規模居全國第一。[4]廣東已擁有全國最大規模的職業教育體系和經濟發達的珠三角經濟區，為職教集團發展提供了廣闊的空間。

匡瑛總結出世界職業教育集團化辦學的合作結合點主要是以專業為紐帶。[5]目前，廣東省內的職業教育集團也具有此特性，主要是行業性的，如廣東省南亞熱帶農業職業教育集團、廣東食品藥品職業教育集團、廣東交通職業教育集團，等等，這些職業教育集團著重的是依托原有的行業背景，強化校企合作，在某種程度上來說，是對以前專業設置多元化的一種回調。

但是，經過十幾年的發展，廣東省內主要高職院校都有1-2萬的在校生規模，各個學校的專業設置趨同，基本都包含有管理類、計算機類、外語類等類別專業，每校的專業數普遍在到30-70個，學生就業也多元化，因此，回歸原有的集中于某一行業的辦學模式已經不可能。為了對所有專業和學生負責，在職業教育集團化運作的時候，要從職業教育供應鏈管理的角度展開，形成涵蓋大部分專業供應鏈網絡，以適應專業設置多元化的現實情況。

二、基于內部能力與資源的供應鏈競爭優勢[6]

從內部看，供應鏈競爭力可以被看成是資源與能力的整合。

1.信息共享對供應鏈競爭力的影響。信息共享有利于提高供應鏈管理的效果，實時的、高質量的需求和供應的雙向信息是企業實施供應鏈管理的基礎，在快速響應策略中信息共享更是起著重要作用。在職業技術教育供應鏈中，信息共享的作用主要體現在:（1）緩解牛鞭效應。牛鞭效應的產生是供應鏈上信息的不完全共享所造成的結果，信息共享可以顯著減緩牛鞭效應，如行業、企業的需求信息有助于科學地確定專業設置和專業招生規模。（2）促進組織結構整合。信息共享有助于供應鏈組織的結構整合，做出更好的整合決策，如人才需求信息、招生信息、教學信息、學生信息等信息共享對提高教學效果、降低教學成本、降低企業人力資源成本、提高供應鏈競爭力有重大作用；為滿足人才培養的要求而進行師資的整合，包括校內教師，企業專業人員所形成的師資團隊有利于快速響應人才市場需求，提高人才培養質量、畢業生就業率和就業質量。廣東農工商職業技術學院與廣東歐博企業管理研究所（簡稱歐博企管，是中國本土最大的制造業咨詢機構）深入開展校企合作，聘請其董事長曾偉教授為工商企業管理專業的專業委員，為該專業的建設出謀劃策，把“中國式精益管理——歐博敏捷生產模式”的核心方法“三九控制法”和六個動作“生管組合拳”等內容引進課堂教學，為歐博公司輸送了畢業生，其工作表現受到突出重視。該合作從學生的角度來說，學有所用，能迅速適應公司的工作崗位；從學校的角度來說，獲得了企業的管理咨詢經驗，提高了教師的教學水平，提高教學質量；從企業的角度來說，使歐博公司的人才供應多元化，改變了以往從企業引進人才的單一渠道，降低其人力成本；總之，校企深入合作優化了供應鏈，提高了市場響應速度。

2.供應鏈節點之間關系對供應鏈競爭力的影響。Mentzer強調，供應鏈管理的重要作用在于它是對鏈中企業內部及企業之間傳統商業功能的系統、戰略協同，其目的在于提高各節點企業的長期績效。Wheeler認為，供應鏈管理者的選擇需要考慮三種能力:市場聯系的能力，相關合同、網絡的建立能力和溝通能力。如在戰略協同方面，在供應鏈的下游，工商管理專業與廣東歐博企業管理研究所建立了戰略伙伴關系，該專業每年約200名畢業生足以成為該企業的人才基地，作為中國本土最大的制造業咨詢機構，為該專業畢業生提供了廣闊的就業前景，能為該專業建設提供豐富的資源；而在供應鏈的上游積極開展中高職銜接，在用人單位逐漸提高學歷要求導致中職畢業生就業面臨的挑戰相應不斷增加；高考生源的逐年回落導致高職院校招生所面臨的挑戰也不斷增加，因此，中高職院校戰略協同要求也不斷提高，廣東農工商職業技術學院工商企業管理專業和廣州貿易職業高級中學的國際商務專業開展中高職銜接，中職招生很理想，獲得了市場的肯定。在市場聯系方面，企業、行業、中職和高職共同建設實踐教學基地和教學資料，強化了市場聯系能力。

3.供應鏈協調對競爭力的影響。供應鏈管理的基本目標是優化供應鏈績效，以最低的成本達到最大價值，也就是說通過整合供應鏈使各節點企業及整個供應鏈效率最大化。通過建立職業教育集團，降低人才培養成本和企業運營成本。（1）職業教育集團內部成員之間的合作，可以降低企業的運營成本，如采取訂單式培養可以降低培訓成本等人力資源成本，而學校、學生可以降低就業成本。（2）通過中高職銜接，在課程設置方面，減少重復開設類似難道的相同課程可以降低教學成本。（3）在實踐教學方面，充分利用行業、企業的資源，減少重復建設實踐教學實施；統籌規劃，中職、高職可以共用校內實訓資源、共享校外實踐資源。（4）師資培養方面，利用集團成員行業、企業資源，不斷提升師資的實踐能力，進而實踐教學的質量，提升職業教育的人才培養質量。

4.供應鏈上節點單元結成有機整體，是原來客觀存在的的供應鏈有機連接起來，使各個節點單元都受益。供應鏈是一個整體，整合整個供應鏈的資源可以為客戶提供更多的價值，事實上供應鏈管理試圖通過價值鏈的優化和整合來建立獨特競爭力。馬士華等認為，供應鏈競爭力的因素包括客戶服務、生產與質量、資產管理和成本四個方面。

通過建立職業教育集團，供應鏈競爭力提升來自以下幾個方面:（1）在客戶服務方面，在學校、企業、行業合作當中，相互熟悉各成員單位的需求有助于更好地滿足各自需求。在中高職銜接中，中職生及學生家長在入學時就明確知道職業教育的階段和路線，確定了明確的努力方向，從而提高了學生和家長的滿意度，并發揮激勵作用。（2）在教學質量方面，通過信息共享、資源共享，更深入掌握招生信息、就業信息、教學信息，有助于有針對性地因材施教，提高教學質量，有助于更好地滿足企業的人才需求，甚至使畢業和就業接近“無縫對接”，大大降低用人單位的招聘成本、培訓成本及人才的機會成本；同時，降低畢業生的就業成本和機會成本，促進人才的順利成長。（3）在成本方面，通過資源共享，可以降低教學成本，在招生壓力日益加大的情況下，通過中高職銜接可以大幅度地降低招生成本；供應鏈管理能增加時間效用，通過優化供應鏈上的成員，既可以實現相互間的優勢互補，更重要的是能實現對客戶需求的快速有效反應，大幅縮短從人才培養到人才在用人單位發揮效能的周期，從而減少人才培養成本，提升企業的效益，比如用人單位和學校開展的訂單式培養能獲得上述收益。（4）在資產管理方面，中職、高職、行業、企業的資產可以共享，提高資產的使用效益和效率，對學校來說，可以減少辦學投入和辦學成本，還可以通過過共享行業、企業資產以提升教學質量，對企業來說，可以通過共享資產獲得一定的經濟效益，特別是在勞動力短缺的情況下更有價值，當然資產共享可以是有償的。

三、基于外部因素的供應鏈競爭優勢來源

競爭優勢外源論認為，企業的競爭優勢主要是由企業外部的某些變量決定的，因此，企業的戰略制定應重視識別產業的機會。真正有效的供應鏈競爭力體系應當在供應鏈內部各業務流程有機整合的狀況下，再與外部環境進行融合與協作，實現從內到外的發展，從而構筑供應鏈競爭力。

在影響供應鏈競爭力的各類因素中，技術、經濟的因素始終在其中占有重要地位，而穩定性、顧客滿意度等因素所起的作用有越來越大的趨勢。

職業教育集團有助于提高職業技術教育供應鏈的穩定性，表現在以下幾個方面:（1）可以保證穩定的生源。在大學本科擴招和高考生數量連年回落的情況下，和普高生數量相當的中職生可以有效保證高職的生源，通過中高職銜接，有助于穩定高職辦學規模和專業設置。（2）企業可以獲得比較穩定的人才供應，作為集團的成員單位，企業、學校在強化相互之間的交流、合作之后，有助于企業和學生之間的了解，有助于學生建立對企業和職業的忠誠度，因此，可以提高人力資源管理的穩定性。（3）通過中高職銜接，校企合作，加強資源共享和信息共享，有助于穩定的教學質量。（4）資源效益的穩定性，在集團內部，可以相互共用各種資源，穩定發揮資源的效益。

目前，廣東公辦職業教育集團的實力相對于未成立職業教育集團的高職院校來說比較強，社會知名度和美譽度比較高，從普通高中招生情況良好，沒有緊迫的招生問題，同時，中高職（3+2）銜接使高職的學制從3年減少為2年，會減少在校生的規模，所以，目前招生良好的高職院校對中高職銜接的積極性不高。由于體制的原因，特別是職稱的限制，從企業引進高素質、高能力人才的比例很小；另外，前幾年廣東高職院校為了優化職稱結構，從廣東以外省份大量引進了副高職稱的人才，各高職教師基本飽和。有企業工作經歷的教師比例小，制約了校企合作的開展。所以，目前廣東職業教育集團的情況是，在供應職業教育供應鏈的前端，中高職銜接不積極開展，在供應鏈的后端，校企合作不夠深入，缺少戰略性合作，校企之間停留在基本的人才招聘和推薦的關系，在校學習期間學生很少有機會到企業見習和實習，訂單培養等方式只是個案，沒有真正做到校企資源共享提高教學質量。如廣東農工商職業技術學院在繁華市區和交通便利的郊區都有校區，具備有市場和硬件的條件，農業、食品、物流、管理等相關專業可以整合起來推行CSA（社區支持農業），一種在日本、歐美廣泛推廣的成熟的農業經營模式，但由于各種原因而沒有開展。

四、優化職業教育集團運行機制的措施

優化職業教育供應鏈管理可以獲得以下效益:（1）供應鏈管理的目標是最終客戶滿意；在職業教育供應鏈中就是提高接受教育者和用人單位的滿意度；（2）供應鏈管理過程中節點之間同時具有競爭和合作；把職業教育供應鏈視為一個完整的系統，將每一個成員視為子系統，組成動態聯盟，彼此信任，互相合作追求系統效益的最大化，最終分享節約的成本和創造的收益。（3）供應鏈管理的信息技術性，供應鏈管理戰略是現代網絡信息技術與戰略聯盟思想的結晶，供應鏈管理的主線是信息管理；（4）供應鏈管理的協調性，在供應鏈管理下，強調得更多的是供應鏈各個節點和合作與協調，提倡各節點之間建立戰略伙伴關系。（5）優化供應鏈管理能有效降低成本，通過優化職業教育供應鏈管理，各成員能有效降低相互之間的重復工作，剔除流程中的多余步驟。

形成職業教育集團除了能提升職業學院的知名度外，其根本的目的是整合供應鏈上的資源，發揮協同效應，全面提升各專業的人才培養質量。根據廣東目前的職業教育集團的特點，提升集團運行效率和供應鏈競爭力的具體措施主要有以下幾個方面。

（一）以市場為導向建立職業教育集團

世界職業教育集團化辦學的跨度大，包括跨教育類型、跨教育層次和跨行業。世界職業教育集團化辦學主要是通過契約來聯結的，這就要求在職業教育集團內發揮市場機制的作用。在市場經濟條件下，市場應該資源配置的主要途徑。廣東省最成功的教育集團——惠州商業學校成立教育集團，成功之處在于建立了包含生源（上游）、眾多行業協會和企業（下游）和政府職能部門等完整的網狀供應鏈，這條供應鏈符合市場資源配置的要求，涵蓋了惠州商業學校的大部分專業。目前，大部分廣東省內的職業教育集團是在原來行業主管部門的牽頭下成立的單一行業的職業教育集團，只涵蓋了學校的部分專業，其他專業的合作企業、行業協會等組織沒有加入，從而削弱了整個集團的運行效益。因此，要根據目前各學校專業設置大而全的現實特點，以市場為手段，建立涵蓋學校大部分專業的職業教育集團，以全面提高大部分專業人才培養質量和就業服務，使大部分師生能共享職業教育集團所帶來的效益，提高大部分學生參與職業教育集團活動的積極性。例如，廣東農工商職業技術學院管理系與廣東省管理咨詢協會建立戰略伙伴關系，學院的人才優勢與協會的企業資源優勢、人才優勢相互結合，為眾多企業提供人才服務，為學生提供學習、實踐和就業機會。

（二）形成多元化的職業教育集團

世界職業教育集團化辦學的合作結合點主要是以專業為紐帶，現在高職基本是綜合性的高職，專業廣泛，會計、英語、工商管理等專業的年招生規模能達到200左右，而其余大部分專業的年招生規模在100左右或以下，每個專業的教師數目比較少，教學資源分散，在實訓基地建設、教材開發、課堂教學等方面發揮不了規模效益。形成教育集團以后，可以協調教育集團內的師資、實訓設施的配置，發揮資源的效益。多元的職業教育集團，可以是行業、企業（職業教育供應鏈的末端）的多元化，甚至是高職院校的多元化，既兩所或兩所以上的職業院校牽頭成立職業教育集團，以充分發揮資源配置的效益。廣州市政府正在規劃建設眾多職業院校集中的教育城，為職業院校之間的合作提供了便利。

（三）發揮中高職銜接的協同作用

目前，廣東省內的職業教育集團，大部分以單一層次（中職或高職）為牽頭單位所形成職業教育集團。中職正面臨的挑戰是就業市場對人才需求層次的普遍提高，越來越多的中職畢業生希望繼續深造以獲得高一層次的學歷；而高職正面臨高考生源的逐年回落而帶來的生源問題。高職和中職都有合作的內在動力，因此，通過中高職銜接，為建立包括中職和高職的職業教育集團，形成中職、高職、多元行業和企業的網狀供應鏈，以提高供應鏈的穩定性和運行效益和效率。如廣東農工商職業技術學院的工商企業管理專業與廣州貿易職業高級中學的國際商務專業開展中高職銜接，中職國際商務專業的錄取分數線比往年提高了30分，比中職的錄取線高出60分，生源質量有明顯的提高。中職招生150人，高職擬招收其中的100人，保證了該供應鏈的穩定性和運行效益。

（四）發揮職業學院鏈主的作用

在以高職為牽頭單位的職業教育集團，高職作為一個供應鏈上的最重要的一環，企業是高職的客戶，中職是高職的供應商，因此，高職是職業教育供應鏈天然的的鏈主，起著承上啟下的作用，由眾多的行業、企業，中職形成供應鏈的網絡。高職相對于中職和企業，具有人才優勢和人才培養的資源優勢，因此，要發揮職業學院作為鏈主的作用。

發揮高職鏈主的作用，多元化和優化供應鏈，能為高職院校和教師帶來豐厚的收益。如教材的編寫和供應是一個重要的價值增值環節，教材的開發和編寫的工作主要由教師完成，而教材的使用者又是學生，理論上來說，這個環節的增值應該可以由學校和教師共享，而現實情況是:出版社和書商獲得了絕大部分的利潤，教師只獲得少量的辛苦費，一般是6%～8%的版費。

（五）職業教育集團要為職業教育供應鏈延伸提供條件

在英國、德國等國家，形成了學術教育和職業技術教育兩個完整的教育體系，如果從供應鏈的角度來看，也就形成了兩條完整的供應鏈，學術教育供應鏈包括初中、普通高中、本科、碩士研究生、博士研究生；而職業技術教育供應鏈包括初中、中職、高職、技術本科、技術類研究生、技術類博士生。當然，這兩條供應鏈是有交叉和互通的。

但在我國，職業教育的高職與中職銜接正在探索之中，本科層次還未實質形成，因此，國內的職業技術教育供應鏈沒有完全貫通。職業教育集團要有助于延伸職業教育供應鏈，如與國內本科院校、國外高校合作，努力拓寬學生的升學渠道。把國內、外高校作為集團成員單位也可以作為優化職業教育供應鏈管理的措施之一。

（六）消除職業教育供應鏈當中的缺陷

一般來說，供應鏈缺陷表現在兩點:漣漪效應和牛鞭效應，漣漪效應是指供應鏈上某一活動的延誤，將造成整個供應鏈上活動的延誤。表現在職業教育供應鏈上，就是學校無法按人才需求及時培養出所需的人才，降低了用人單位的滿意度，造成畢業生就業困難。在企業中，牛鞭效應就是訂單的波動沿著供應鏈從零售商到批發商到制造商再到供應商不斷加劇的現象，表現在職業教育供應鏈中，牛鞭效應通常表現在學校沒有根據市場真實需求，一窩蜂開設熱門專業，導致專業與需求不匹配，造成畢業生就業困難和用人單位一定時期內的招聘困難。實現中高職銜接，高職和用人單位形成戰略聯盟，從而形成完整的供應鏈，在戰略和戰術上高度整合，在作業層上協調一致，實現信息共享和快速響應，專業設置、課程設置及教學內容根據用人需求及時更新，消除漣漪效應和牛鞭效應。

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