基于淮安市產業升級的高職教育專業結構調整對策研究

張 春

地處我國東部的淮安市，相對于江蘇的蘇南地區來說仍然是欠發達的。在十二五時期，如何適應新形勢、抓住新機遇，加快經濟轉型升級，建設蘇北重要中心城市，實現“富庶美麗幸福”的奮斗目標，是所有淮安人都要思考并為之努力的。作為落戶淮安的高職院校，更有責任要為淮安的經濟發展作出積極貢獻。為此，筆者將從理念層面進行研究，為淮安高職教育專業結構的調整提供參考。

一、高職教育與地方經濟的內在關系

高職教育的主要職責是為地方經濟建設和社會發展培養具有良好素質的高端技能型專門人才。實踐證明，經濟社會的發展狀況決定著高職教育的發展，地方產業結構是高職教育專業設置的基礎。[1]地方高職院校只有主動適應地方產業結構戰略性調整，提前做好人才需求預測，及時調整專業設置、優化專業結構，才能滿足經濟社會發展的需要，也才能更好地促進自身健康發展。當然，不可否認，高職教育的發展水平和質量對地方經濟的發展也產生著深刻的影響。

（一）地方產業結構決定著高職教育專業結構

我國的高職教育是伴隨著市場經濟體制的實施而發展起來的，為適應改革開放和經濟快速增長的需要，高職教育經歷了前一輪的辦學規模迅速擴張的發展階段。隨著國家實施新一輪的轉變經濟發展方式和經濟轉型升級戰略，高職教育必須從外延擴張全面轉入內涵提升的發展軌道上來，緊緊圍繞經濟結構調整和產業升級，及時調整其專業設置，優化專業結構，主動做到把人才培養納入到地方經濟社會的發展規劃中，使專業結構與地方的產業結構相對接，真正培養出適合地方經濟發展需求的高素質專門人才，才能保證畢業生順利就業，真正實現高職教育“招得進”、“就業好”的辦學目標。

（二）高職教育專業結構制約地方產業升級

人類社會的發展史證明，人才在推動經濟社會發展中的重要作用越來越顯著，地方經濟的發展主要依靠高素質的人才作為支撐。當下，在地方經濟全面推進產業轉型升級過程中，要迅速實現產業升級、結構優化，更加需要人才的支持，沒有符合新興產業所需要的專業人才，產業升級就是一句空話。[2]然而，從人才供給機制看，地方產業升級所需要的人才，通常情況下更多的要依賴于地方高職教育的培養。高職教育的專業設置以及據此培養的專業人才隊伍，在一定程度上決定了一個地方經濟發展所需要的人才隊伍規模和現狀，制約著地方產業的升級進程。

（三）高職教育應積極適應地方經濟發展需求

服務社會是高等教育的四大職能之一，高職教育的生命力就在主動適應市場經濟發展，根據地方產業結構的變化，適時調整專業設置和專業結構，培養社會需要的高端技能型專門人才。實現高職教育持續健康的發展要應做到三方面要求:（1）要及時了解地方產業升級的信息，準確把握產業結構的發展變化趨勢，全面分析由此而引起的人才需要的變化，依據人才市場未來的需求情況，科學迅速地調整專業設置，優化專業結構；（2）要加快最新產業要素的吸收和消化，迅速將行業技術規范和職業工作標準融入到專業課程教學之中，重新構建設高職教育專業課程體系，確保專業核心課程具有開放性、實踐性和職業性，實現教學內容與職業崗位工作、技術進步及地方產業升級緊密銜接；（3）要加強產學研合作，高職院校要主動走出校門，組織教師、學生參與企業經濟活動，為企業提供技術支持和服務，與行業、企業協作進行應用技術開發與研究，在推動地方產業升級、經濟社會發展的同時，提高自身的辦學效益和水平。[3]

二、淮安市產業轉型升級工程與高職院校專業設置現狀

淮安市在十一五期間，經濟社會協調發展，二、三產業比重提高7.5個百分點，特鋼、IT、鹽化工三大主導產業初具規模，新能源、新醫藥等新興產業迅速發展，高效種植業、高效漁業面積不斷擴大，畜禽規模養殖比重提高到79%，服務業蓬勃發展，阿里巴巴等知名軟件企業相繼落戶，城鄉面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高。在十二五期間，要“以擴量提質、轉型升級為主線，大力實施工業強市、城市化、科教與人才興市、借港出海與開放帶動、綠色發展、城鄉統籌戰略”。[4]淮安市2011年底出臺了“關于轉型升級工程推進計劃的實施意見”，強調堅持特色化發展理念，加快現代農業、新型工業、現代服務業統籌發展，到2015年，初步建成以先進制造業為支撐、現代服務業為動力、現代農業為基礎的現代產業體系。明確提出:（1）推動新型工業化發展。重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品、節能環保等千億元級主導產業；改造提升紡織、機械、輕工、建材等傳統產業；加快培育新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業；以項目的大投入推動淮安制造業的大發展，成為長三角北部先進制造業基地；（2）加快現代服務業發展。推進各類物流中心和物流基地（園區）建設，做大做強重點物流企業，發展第三方、第四方物流；引進更多的金融機構，壯大地方法人金融機構規模；大力發展現貨與電子交易、有形與無形相結合的現代商貿流通體系；發展生態美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游；著力發展以社區服務、養老服務、健康服務等為主的家庭服務業；加快發展服務外包、文化創意、電子商務、物聯網等新興服務業；（3）推進現代農業發展。不斷壯大蔬菜、畜禽、水產等優勢主導產業規模，大力發展高效農業、外向型農業、生態農業和觀光農業。

淮安市目前共有高職院校4所，即三所公辦一所民辦，其中，三所公辦高職院校分別以食品制藥、電子信息、財經管理方向的辦學特色非常明顯，且呈現出錯位發展的態勢，一所民辦高職院校則側重綜合辦學。僅僅從高職教育的總體發展情況來說應該是良好的，但具體到其專業設置的現狀來看，存在的問題也不容樂觀，具體表現在:（1）專業設置的重復性較大。四所高職院校共設置專業68個（不含專業方向），涵蓋教育部頒布的《普通高等學校高職高專指導性專業目錄（試行）》中的農林牧漁、生化與藥品、土建、交通運輸、制造、電子信息、輕紡食品、財經類、旅游、公共事業、文化教育、藝術設計傳媒和法律等共計13個專業大類。其中，制造大類、電子信息大類、財經大類、旅游大類、文化教育大類和藝術設計傳媒大類設置的專業數量最多，且重復度相當高，每所高職院校都設置有相同或相近的專業和專業方向。只有在農林牧漁大類、生化與藥品大類、土建大類、交通運輸大類、輕紡食品大類、公共事業大類和法律大類設置的專業數量較少，各學院之間幾乎沒有重復情況，才真正體現了錯位發展的特色辦學要求；（2）專業設置與地方產業結構的對接度不高。鹽化工是淮安三大主導產業之一，高效種植業、高效漁業和畜禽規模養殖是淮安第一產業的重要支撐。但是，淮安市高職院校所開設的專業，工科技術類專業設置較多，農林牧漁類專業設置很少甚至沒有，很多專業目前仍然是空白。即便是江蘇財經職業技術學院其前身是由兩所中專校合并升格的，其中一所中專校最早是以“糧食”命名的，也沒有相關的涉農專業；（3）專業設置的前瞻性不夠。淮安市十二五期間將加快培育新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業，引進更多的金融機構，發展服務外包、文化創意、物聯網等新興服務業，發展生態美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游。淮安市的高職院校開設專業都是傳統、常規的，而與地方經濟未來發展相適應的各類新專業幾乎沒有，即便開設了新專業，招生規模也很有限。如僅淮安信息職業技術學院開設了新能源應用技術和物聯網專業，每個專業招收45人。這說明淮安市的高職教育未能很好的研究和及時把握淮安市產業結構調整的戰略趨勢，在主動謀劃超前設置或者調整專業方面反映不快，動作不迅速，勢必會對地方產業升級和高職教育本身的發展產生制約。

三、淮安市高職教育專業結構調整的對策

為適應淮安市產業結構調整和升級的發展大勢，高職院校的專業結構設置調整必須迅速研究對策，及時更新理念，明確具體要求，將人才培養工作重心向新興產業和現代服務業轉移，重點培養鹽化工、特鋼、電子信息、食品、節能環保等主導產業，新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業，旅游、金融、保險、現代物流、物業管理、信息咨詢等現代服務行業發展急需的高素質技能型專門人才。

（一）更新高職教育專業結構調整的理念

淮安市的高職教育要把服務地方產業升級、促進經濟社會發展作為實現自身又好又快發展的立足點，牢固樹立“服務中心城市建設，實現自身特色發展”的辦學理念，不斷深化“政行企校”合作，充分發揮地方政府的政策引導作用、行政協會的業務指導作用、企業積極參與作用和高職院校主動對接作用，整合辦學資源，實行差異發展，打造辦學特色，培養了解淮安、熱愛淮安、淮安用得上的人才。

（二）明確高職教育專業結構調整的要求

高職教育專業結構調整總的要求是:在宏觀上做到“與時俱進”,微觀上實現“兩個銜接”，實際工作中體現“動態性、適應性、獨特性”。[5]即在宏觀上要緊密適應國家經濟社會發展的大趨勢，體現高等職業教育改革發展的總要求；在微觀上要努力實現與地方產業結構狀況以及調整的方向相銜接，與地方市場人才需求的結構規模和變化相銜接；在實際工作中具體應做到:（1）要體現動態性，以地方產業結構狀況和市場人才需求為導向設置專業，切實做好前期的調查研究工作，準確把握地方產業結構的現狀，以及未來調整的方向，全面了解地方人才市場對各類人才的需求情況和今后一定時期的變化情況，在形成可行性調研報告的基礎上，正式確定所必須開設的專業；（2）要體現針對性，以地方產業結構中的職業崗位 (或崗位群)為依據設置專業，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，不斷拓寬專業口徑，增加專業方向，擴大專業的覆蓋面，從而提高培養的專業人才的社會需求適應性；（3）要體現獨特性，以地方產業升級調整中主導行業發展的客觀要求為依據，結合高職院校自身的辦學條件、辦學能力和辦學特色，及時改造現有專業，拓展新專業，努力打造專業特色，力求避免“短期行為”、“人云亦云”，即什么崗位人才需要情況好就開什么專業，什么專業時髦就上馬什么專業，什么專業熱門就效仿什么專業。[6]

（三）調整高職教育專業結構的措施

1.加快發展鹽化工、特鋼、電子信息類專業。在十二五期間，淮安市實施主導產業培育計劃，以富士康、臺玻、淮鋼、今世緣、國寶空調等大企業為龍頭，重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品、節能環保等千億元級主導產業，到2015年銷售規模力爭分別達到1000億元，這就預示著這些產業發展對GDP增長的貢獻率快速增長，新增就業崗位、新增吸納大學生就業人數逐年增加。因此，淮安市高職教育要緊緊圍繞這些主導產業發展對人才的需求，大力發展鹽化工、數控技術、機電一體化、模具設計與制造、電子工藝與管理、電子信息工程技術、電氣自動化技術、電子信息技術等專業，不斷擴大招生規模，努力為企業發展提供人才支撐。

2.加快培育新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等專業。新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等產業，是國家在新一輪經濟發展中重點扶持的產業發展方向。由于淮安市歷史上形成了以第一產業在地方經濟總量中占比較大，第二、第三產業發展相對滯后的經濟發展特點，在十二五期間，將新興產業發展列入地方產業升級和經濟發展的戰略性地位，不斷加大其扶持力度，努力實現跨越發展。為此，淮安市高職教育要緊密結合自身的實際，圍繞新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等產業，積極拓展工業分析與檢驗、精細化學品生產技術、生物實驗技術、生化制藥技術、生物醫藥等新興專業，以適應地方經濟發展對高技能專門人才的需要。

3.加快發展現代服務業專業。加快現代服務業發展。在十二五期間，淮安市將大力推進各類物流中心和物流基地（園區）建設，做大做強重點物流企業，發展第三方、第四方物流；引進更多的金融機構，壯大地方法人金融機構規模；大力發展現貨與電子交易、有形與無形相結合的現代商貿流通體系；發展生態美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游；著力發展以社區服務、養老服務、健康服務等為主的家庭服務業；加快發展服務外包、文化創意、電子商務、物聯網等新興服務業。為此，淮安市高職教育要加快發展物流管理(港口物流方向、企業物流與供應鏈方向)、軟件信息服務業(服務外包方向)、計算機應用技術(嵌入式技術方向、物聯網技術方向)、金融與證券、金融保險、報關與國際貨運、社區管理與服務（社區養老方向、社區健康服務方向）、休閑旅游服務、景區開發與管理等專業，以促進地方服務的大力發展。

4.努力控制工商管理大類專業。客觀地說，工商管理大類專業辦學投入較低，專業就業方向比較廣，市場對工商管理大類的專業人才需求量比較大且穩定，因此，淮安市高職教育在會計、財務管理﹑市場營銷﹑企業管理和電子商務等專業的設置與招生數量都著保持一定規模，而且還有擴大的趨勢。然而，目前的市場需求情況很不樂觀，就業壓力相當大。為此，淮安市高職院校無論從服務地方經濟發展需要出發，還是從服務畢業生就業需要出發，都需要有社會責任意識、勇于擔當的精神，在控制及壓縮工商管理大類專業的發展規模方面做出實實在在的行動。

5.努力發展優勢專業﹑形成錯位發展態勢。發展優勢專業﹑打造專業特色、努力構建優勢專業群，形成錯位發展，是高職院校專業建設的根本任務，是可持續發展的生命力所在。淮安市高職教育在其發展的過程，已經形成了具有各高職院校自身的辦學優勢和專業特色，呈現出錯位發展的良好態勢，比如，江蘇食品職業技術學院形成了以食品﹑生物﹑生化，以及烹飪等優勢特色專業群；淮安信息職業技術學院形成了以電子﹑電工﹑IT，以及通信等優勢特色專業群；江蘇財經職業技術學院形成了以會計﹑金融﹑法律﹑模具，以及糧食工程等優勢特色專業群；炎黃職業技術學院則形成了以建筑工程為主的優勢特色專業群。因此，在十二五發展時期，淮安市高職教育應該繼續保持業已形成的專業發展格局，把精力集中在服務淮安市產業升級需要上，努力拓展與優勢特色專業相關聯的新興專業，努力避免開設其他院校的優勢特色專業，杜絕低水平的重復和可能出現的惡性競爭，這樣才能緊緊貼住產業結構升級調整，進一步優化專業結構、明確專業定位、打造專業特色，在促進地方經濟發展的同時，實現淮安市高職教育的科學發展。

[1]王力俊,曹曄.廣西高職高專院校專業設置與區域產業結構適應性研究[J].教育與職業，2011（30）:12-16.

[2]黃金雙.論吉林省產業結構調整與高職院校專業建設的對策[J].現代經濟信息，2012（1）:234-235.

[3]王輝，朱健.論基于產業結構調整的高校專業設置[J].教學研究，2011（1）:21-26.

[4]中共淮安市委.淮安市人民政府關于轉型升級工程推進計劃的實施意見[Z].2011-12-31.

[5]馮旭芳，陳玉玲.紹興市高職院校專業設置與產業結構的適應性研究[J].科教文匯(下旬刊)，2012（1）:160-161.

[6]宣春霞.地方高職院校專業設置與區域產業升級對接實踐分析——以健雄職業技術學院為例[J].經濟與社會發展，2011（12）:185-189.