產業轉型升級與職業標準科學化建設

陳麗能

（作者系浙江經濟職業技術學院院長）

在產業轉型升級背景下，高新技術產業在整個經濟中所占比重迅速上升，他在自身產業化的同時，也必將帶動傳統產業的發展。職業標準建設對高等職業教育的轉型也提出了更高的要求。因此，制定新的科學的職業標準已成為當務之急。而職業技能標準的研發、制訂、修訂、執行、評價、優化等過程是一個完整系統的體系。完成職業標準技能的體系化建設與運作，需要不同的機構部門分工、協作、整合。職業技能標準體系在權威性、針對性、實用性、更新優化迅捷性等方面顯示出一定的優勢。筆者所主持的浙江省哲學社會科學規劃課題“產業轉型升級與職業標準科學化建設研究”（課題編號:11YD08Y）對此作了深入研究，在此，將部分思考結果呈現給大家。

1.我國當前職業標準建設與運作存在的問題。研究認為，我國職業標準建設的問題主要集中在組織、內容（知識與能力）、功能（準入鑒定、人才培養、評價考核）的分割以及由于行政化運作而導致的封閉問題。具體表現在:（1）分割的問題。我國職業標準建設中存在著組織分割、內容分割（知識與能力）、功能分割（準入鑒定、人才培養、評價考核）等問題，具體表現:國家職業標準由政府勞動與人事部門掌控，企業用人標準由各層各類企業制訂，學校根據國家職業標準和企業用人標準（崗位標準）所指定的人才培養標準則由教育部門掌控。這勢必造成我國職業標準體系建設的組織分割與內容分割，造成了職業標準與職業教育的不匹配，沒有起到引領職業教育發展的“標尺”作用，教育專家與課程專家的在職業標準制訂中的缺位等問題。（2）封閉的問題。我國現行的職業標準是由上而下的行政化運作的產物，導致了它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實際生產部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。從動態上看，它不能隨著生產力的發展和技術的進步而隨時相應作出變動。從結構上看，它更多地帶有學科體系的框架和特征，不符合職業體系的要求。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業功能目標的實現和技術技能應用水平的先進性。這些問題導致了我們的職業標準在相當嚴重的程度上脫離經濟、生產和生產者的要求，無法適應產業、行業、職業和實際生產技術技能飛速發展變化的形勢，難以滿足企業發展和勞動力市場建設的需要。

2.我國職業標準科學化建設的路徑與對策。在借鑒國外職業標準建設與運作機制的基礎上，結合我國產業轉型升級發展需要，研究認為，我國職業標準科學化建設需要從以下幾個方面做起:（1）采用職業活動與任務分析法，動態構建職業標準。勞動者的職業能力是基于職業活動本身而言的，因此，勞動者的職業能力的養成、提高和評價必須基于其完成工作任務的內含和質量。勞動者在職業領域中運用的工藝技術手段，是勞動者完成工作任務、提高工作質量的工具。工藝技術手段是動態的、千差萬別并不斷發展的，而職業的社會功能（以及與此對應的工作任務）則是相對靜態的、具有同一性的。在許多情況，工藝技術手段的進步有可能導致其從業人員的具體操作活動（傳統意義上的技能）趨于相對簡單化。因此，我國職業標準建設，應該在“以職業活動為導向，以職業技能為核心”的總原則指導下，運用職業活動與任務分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業化的方向發展，使職業標準成為以職業必備能力為基礎的，具有動態性、開放性和靈活性的職業標準，以全面滿足企業生產、科技進步以及勞動就業的需要。（2）加強政府、行（企）業、教育部門的合作，建立職業標準框架體系。職業標準框架體系應該包括三類標準:一是基于教學過程的對職業活動進行描述的工作標準。它的主要作用是為教育培訓特別是新生勞動力的能力養成提供教學規范。一般來講，這一類的職業標準的指向范圍更寬泛，往往存在于崗位群、職業群；它更多地反映能力養成過程中的教育教學規律。二是國家職業標準，它是基于工作過程，對特定職業活動規范進行描述。這一標準的指向范圍既包括為企業的現實工作崗位需要提供資格鑒定，也為教育教學過程中職業活動標準的發展提供基礎。除了以上兩類標準之外，我們還需要建設分區域、分層次的行業企業崗位工作標準。這一類職業標準以具體的代表性行業的職業崗位及典型工作任務所需能力分析為基礎，旨在為企業人才績效考核提供依據，為國家職業標準建設提供補充，為教育教學的人才培養標準的制定提供方向。因此，職業標準框架體系的構建，就是要以職業資格鑒定、職業人才培養、職業人才考核評價等職業標準功能建設于一體，涵蓋國家職業標準、分區域、分層次行業企業崗位工作標準、教育教學人才培養標準等內容于一體，集政府、行（企）、教育部門共同合作、協調制訂等組織體系于一體。