“五位一體”:構建高校后勤市場監管體系

張 德 高，秦 義

高校后勤工作是學校的一項具有基礎性和保障型的工作，是高校管理的重要組成部分。隨著高校后勤社會化改革深入，高校后勤已初步建立了“公益性投入與市場化運營相結合”的運行機制，而如何保證這一機制健康、高效運行下去，高校后勤市場監管體系的建設就顯得尤為重要。我國建設“新型高校后勤保障體系”六大體系之一就是建立完善后勤監控體系[1]，《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》（征求意見稿）也明確提出:要建立健全市場監管體系。推行高校后勤市場準入制度，完善行政執法、行業自律、合同約束、輿論監督、群眾參與相結合的高校后勤市場監管體系。

一、政府依法監管:完善法制，從政策上保證監管的嚴肅性

政策法規是推動后勤改革和發展的根本保證，也是完善監控體系建設的根本保證。作為高校后勤社會化改革的主導者、社會政策的提供者，政府有關部門需要遵循高校特點和市場規律，積極完善高校后勤管理方面的法規建設，從政策上保證監管的嚴肅性。各相關職能部門也要主動與高校后勤服務企業建立業務聯系并加強監管。

（一）強化市場監管職能，在高校后勤市場監管責任、后勤市場準入制度等方面出臺政策，積極實施政府調控

高校后勤服務直接關系到高校的穩定，其責任重大。因此，政府要做到以下三點:（1）在政策上明確其監管主體與責任，在明確主體、落實責任的基礎上，適時建立高校后勤工作問責制度，定期逐項檢查各項政策的落實情況，并切實按照制度規定采取問責措施；（2）對高校后勤市場準入、退出制度進行規范，包括設置準入的基本條件，如企業的資質要求、經營業績等。建立相對完善退出機制，如必須退出的情況假設、承擔的法律責任等。這樣，一方面，可在政策上對服務高校后勤的企業進行規范和約束，另一方面，也可提高高校選擇后勤服務企業的準確性；（3）政府要充分利用調控政策給予高校后勤市場適當支持，如給予高校后勤服務企業稅收優惠政策、用水電氣的優惠政策，等等。

（二）推進政府職能轉變，建立規范的監督檢查和現場指導制度，主動履行政府職能

工商、稅務、消防、質監、衛生、勞動保障等政府部門要推進職能轉變，對高校后勤服務市場建立事前及現場指導制度，改變以往“重事后處罰，輕事前指導”的做法，行政部門的指導、培訓要形式多樣、內容豐富，可針對管理層組織專門培訓班，也可針對某一專題等組織專題培訓班。相關行政部門還要主動履行政府職能，建立部門之間的協調機制，完善對高校后勤市場的監督檢查制度，及時糾正后勤企業的違規行為，規范后勤市場競爭秩序，幫助后勤企業提高服務質量和服務水平[2]，實現高校后勤市場發展的良性循環。

二、行業專業監管:形成合力，從標準上保證監管的統一性

行業協會是以行業為主線的市場中間服務組織。其主要職能體現在行業服務和行業自律。由于高校后勤所提供產品和服務的差異度不高，行業進入的門檻較低，行業整體水平較低。如果缺乏行業自律和指導，缺乏行業標準化建設，又沒有行業組織的監管，加上各學校后勤實體管理水平參差不齊，就會造成監管標準、監管水平不統一，對后勤市場監管效果大打折扣。

（一）維護市場秩序，發揮行業協會合力作用

行業協會的宗旨及最大的功能就在于為其成員提供各種服務。高校后勤行業協會要根據地區特點細化高校后勤市場準入制度，在加強全面考察、資質業績審查上把好準入關，建立起優秀服務企業的信息庫，對于資質硬、服務好、業績強的服務企業準予參與高校后勤市場有序競爭，維護好市場秩序。此外，后勤行業協會還應充分發揮行業協會的聚合作用和規模優勢，提供行業信息，在食堂物資、大宗物品等方面進行聯合采購，以降低采購成本，并定期不定期的組織有關專家深入高校食堂和采供系統進行檢查、監督，確保依法聯合招標采購，依約健康運行。

（二）加強行業自律，制定行業服務和價格的評價體系，統一監管標準

行業協會應根據有關法規和行政主管部門的相關要求，結合本地區高校的特點，統籌規劃，制定行業服務和價格的規范與評價體系，如“高校學生食堂標準化體系”、“高校學生食堂飯菜指導價格”、“高校學生公寓物業管理標準化體系”等指導性規范。這些規范經后勤行業協會研究通過，并報行政主管部門認可，可以作為對高校后勤服務企業監督檢查的基本依據。此外，行業協會還可組織區域內高校依據標準進行互查，建立起標準實施監督和信息反饋機制，形成標準制定、標準實施、標準修訂的良性循環運行系統。[3]充分發揮標準對后勤市場的指導和引導作用。

三、高校合同監管:規范管理，從契約上保證監管的執行力

高校作為后勤市場監管的主要執行者，要根據政府相關政策和行業標準，在招標準入、過程監督、考核評價等方面制定符合本校實際的管理要求，并把這些要求細化到與服務企業簽訂的合同當中，從契約上保證管理要求的落實，強化監管的執行力。此外，高校還應規范管理，加強各項政府優惠政策和措施的落實，倡導、督促服務企業承擔起服務育人責任。

（一）細化契約條文，增強監管的執行力

高校應根據政府及行業相關政策要求，結合本校實際在準入條件、合同文書、實地考察等方面制定詳細方案，并組織校內相關部門（紀委、財務處、學生處、后勤管理處等）對后勤服務企業公開招標。在與中標企業簽訂服務協議時，要下大力氣，重點把關，把服務范圍、服務標準、服務期限、雙方責任、違約責任、考核評價辦法等全部進入合同，這是學校監控中標企業的法律依據。高校還應強化對后勤服務企業的過程督查，建立完善督查制度，對事關安全的重要環節實行一票否決，以保證監管的執行力度，必須用合同的條款去監控企業的作為與不作為，對不同情況及時提出改進性的意見或發出限期整改的通知，嚴格以“契約”來約束后勤服務企業的行為。

（二）規范程序管理，倡導服務企業承擔服務育人責任

高校對后勤服務市場的監管，既要保證監督到位，又要避免越位管理。要明確后勤管理部門和后勤服務企業的權利與義務，不斷完善對后勤服務企業的激勵約束體制，引導和規范后勤服務經營行為；要積極落實政府公益性政策和優惠措施，加強對后勤服務公益性項目的監督、評價與考核，真正體現高校后勤服務的政治屬性、教育屬性；要大力開展后勤文化建設，不斷提高后勤職工的綜合素質能力，倡導服務企業承擔服務育人的責任。

四、師生民主監管:暢通渠道，從民意上保證監管的透明度

作為服務對象的全體師生對作為服務主體的后勤企業的監管是最直接、最有效的監管方式之一。高校與后勤服務企業應積極暢通與師生代表溝通渠道，采用多種方式把服務價格、服務承諾甚至生產流程示之于眾，接受廣大師生的監督。此外，學生伙委會、宿管會等學生組織應定期或不定期組織對后勤服務進行檢查、監督，開展形式多樣的共建活動，參與到后勤企業的管理服務中來。

（一）暢通溝通渠道，確保后勤服務信息公開、透明

高校與后勤服務企業應加強與服務對象的溝通、聯系，通過召開座談會、舉辦“接待日”、舉行后勤服務滿意度調查等活動，搜集、了解廣大師生對后勤服務的意見與建議，并認真加以整改，不斷提高服務水平和服務質量。后勤服務企業還應把服務承諾、服務價格甚至包括食堂原材料采購價格等相關信息公布在網站、廣告欄、電子顯示屏等媒介上，以接受廣大師生的監督。此外，后勤企業要創新監督形式與載體，如通過在食堂操作后場安裝視頻攝像機，把監控圖像實時傳輸到食堂前場大廳的電視上，可以把食堂員工在后場操作流程展現在廣大師生眼前，這樣不僅增強了食堂員工操作的規范性，也提高了監管的廣泛性與透明度。

（二）開展共建活動，共同營造和諧的后勤文化氛圍

學生伙委會、宿委會等組織要積極與后勤企業開展各種共建活動，積極參與到后勤服務中來。伙委會可組建學生食品衛生監督員隊伍，定期對食堂、超市的食品衛生情況進行檢查，并將檢查情況反饋至學校管理部門或后勤企業，督促其認真整改。學生組織還可開展“食堂體驗日”、“學生廚藝大賽”、“學生宿舍美化大賽”、“校園文明巡視”等共建活動，讓學生深入了解后勤服務的艱辛與困難，增進學生與后勤職工之間的感情交流，減少雙方之間的矛盾，共同創建和諧的后勤文化氛圍。

五、企業自我監管:自查自糾，從源頭上保證監管的及時性

高校后勤服務企業必須規范和強化企業內部管理，著力加強政策執行、制度完善、精細管理、文化引領等方面能力建設，建立完整的內部監管體制，從源頭上做好企業內部監管控制工作，嚴格規范高校服務企業監管控制的運作，不斷提高企業自查自糾和抵抗風險的能力，及時發現有關問題，化解企業風險，確保企業經營業績、效益得到有效提高。[4]

（一）加強制度建設，不斷健全企業內部監管機制

目前，高校后勤服務企業大多制定了內部監管制度，但制度建設的科學性存在缺失，部分內容已不能適應高校后勤的發展變化，企業要根據自身的實際情況設計出科學合理的內部監管控制制度。高校后勤服務企業要完善企業內部監管機制，必須從采購、生產、銷售、服務、財務等工作流程抓起，嚴格相應的管理措施和監控制度。企業要明確各部門的經濟責任、規范程序與處置方法，并嚴格按照法律規定進行分工負責，在錢、物、賬方面要專人負責，分開運作，起到權力監督與制衡的效果；要選派一批業務精、作風正、責任心強、執行力強的同志負責內部監管工作；要建立日常監管與專項檢查相結合，一般監管與重點督查相結合的監管機制。只有這樣，才能從源頭上做好企業內部監管控制工作，保證監管的及時性與有效性。

（二）提高執行能力，規范高校后勤服務企業內部監管運作

監控人員要努力提高自己的執行力，能經常深入工作一線，進行現場重點調查，了解現場衛生狀況及文明程度，檢查服務質量狀況，及時發現工作過程中出現的問題與隱患。對于發現的問題或隱患，能現場解決的則要即時解決，不能當場解決的，企業內部監管部門要寫出書面報告，分析發現的問題與隱患，并提出建設性意見，作為企業領導的決策依據。

高校后勤市場監管體系建設是一項系統工程，要按照“權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤”的原則，建立權責明確、行為規范、監管有效的監管機制，就必須構建起“五位一體”的高校后勤市場監管體系:即建立完善政府部門的“依法監管”、行業協會的“專業監管”、學校行政的“合同監管”、師生員工的“民主監管”以及服務企業的“自我監管”。[5]各層次的監管要互相協調、互為補充，不斷提高監管效率、降低監管成本、確保監管質量，形成多層次、全方位的高校后勤市場監管網絡體系。

[1]黎玖高.關于編制高校后勤中長期改革發展規范綱要的說明與思考[J].高校后勤研究，2011（3）:5-8.

[2]周德強.我國高校后勤保障監控體系研究[J].重慶工商大學學報（社會科學版）,2011（4）:60-62.

[3]程軍.對高校后勤社會化改革中監管機制的思考[J].高校后勤研究，2011，（5）:1-3.

[4]馬德華.高校后勤企業自我監控機制探析[J].人民論壇，2010（4）:204-205.

[5]張德高.建立公益性與市場化相結合的高校后勤運行機制[J].中國高等教育，2012（15）:66-67.